為扎實推進全市開展違法執法和亂罰款問題專項整治工作，著力推動解決損害營商環境的突出問題，根據《中共廣東省紀委辦公廳印發〈省紀委監委關于推動整治損害營商環境突出問題專項工作方案〉的通知》（粵紀辦函〔2022〕138號）和《廣東省司法廳關于印發開展違法執法和亂罰款問題專項整治工作實施方案的通知》（粵司辦〔2022〕183號）的部署要求，本單位自10月10日至11月5日期間向社會征集有關綜合執法領域違法執法和亂罰款問題的線索，現發布公告如下：

　　一、征集的主要問題

　　（一）執法依據不充分、標準不清晰。未嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，執法監管規范性、透明度不高。作出執法決定沒有明確的法律法規規章依據，或者依據不準確不具體。

　　（二）選擇性執法、趨利性執法。沒有貫徹執行《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》《深圳市規范行政處罰裁量權若干規定》，依法細化、量化本部門行政處罰自由裁量權基準并對外公布。行使行政處罰自由裁量權未在行政處罰決定書中說明理由或依據；執行本部門自由裁量基準不嚴格，作出行政處罰畸輕畸重、顯失公正。對同一時期內罰款數額異常激增，未及時研究調查是否存在趨利性執法情況。

　　（三）違反包容審慎監管原則。在無法定依據情況下，要求特定區域或者行業、領域的市場主體普遍停產停業。面對整治問責，不加區分合法行為還是違法行為，一罰了之，一關了之。不綜合分析違法具體原因及主觀過錯，機械適用電子技術監控設備產生的電子數據執法。不按規定落實行政執法減免責清單制度。未依法審慎實施行政處罰和行政強制措施。對新技術、新產業、新業態、新模式等市場主體簡單適用原則性法律法規規章規定采取“一刀切”式執法。

　　（四）違法設定罰款。沒有嚴格執行《行政處罰法》關于行政處罰設定權限的規定。對上位法設定的行政處罰作出具體規定時，通過增減違反行政管理秩序的行為、在法定幅度之外調整罰款上下限等方式層層加碼。政府規章設定罰款違反《廣東省規章設定罰款限額規定》規定。對違反行政管理秩序的同一行為，市人民政府規章設定的罰款數額超過省人民政府規章設定的。行政規范性文件違法設定罰款。

　　（五）違法實施罰款。沒有嚴格按照法定的權限和程序實施行政處罰，存在執法主體及執法人員不適格、處罰程序不當等問題，不依法保護公民、法人或者其他組織的合法權益。

　　（六）執行財經紀律不嚴格。執法單位違反罰繳分離、收支兩條線等制度，給執法人員下達或者變相下達罰沒指標，將罰沒收入與本單位及其工作人員的考核、考評、獎金、補貼收入直接或者變相掛鉤。不執行教育與懲戒相結合的原則，只罰款不教育或者只罰款不跟蹤改正，為了處罰而處罰，逐利式執法。

　　（七）違反涉企行政檢查工作制度規定。沒有按照要求制定部門“雙隨機、一公開”檢查事項清單、制定年度檢查計劃并及時向社會公開清單、計劃和抽查結果。不認真貫徹執行《廣東省行政檢查辦法》和《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監管的指導意見》（粵府辦〔2022〕7號），推行涉企“綜合查一次”制度。除有投訴舉報、上級交辦、其他機關移送等案件線索或者重點領域治理部署等情形外，仍對已經接受聯合檢查的企業重復檢查。無充分正當理由，未經共同上一級政府決定、批準組織開展跨區域檢查。

　　二、信訪舉報電話、信箱

　　（一）信訪舉報電話

　　0759-7762075

　　（二）信訪舉報信箱

　　sx7762075@163.com

遂溪縣城市管理和綜合執法局

2022年10月10日