“今年上半年，我國新辦涉稅市場主體累計達624.3萬戶，同比增長27.3%。新辦涉稅市場主體日均超3.4萬戶，創(chuàng)近年來新高。”
近日，在國家稅務(wù)總局召開的新聞發(fā)布會上，這樣一組數(shù)據(jù)尤為亮眼。市場主體的高質(zhì)量發(fā)展，是今年上半年我國經(jīng)濟穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的生動縮影。
“十四五”開局之年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國交出亮眼的年中經(jīng)濟“成績單”：初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值532167億元，按可比價格計算，同比增長12.7%。
這背后，離不開財稅政策效能的持續(xù)顯現(xiàn)，促發(fā)展、補短板、保民生，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，今年以來，常態(tài)化財政資金直達機制落地見效，重點領(lǐng)域支出得到有力保障，減稅降費政策加快出臺落地。展望下半年，積極財政政策要繼續(xù)發(fā)力見效，進一步優(yōu)化和落實減稅降費政策，為下半年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。
財政資金直達機制常態(tài)化 護航經(jīng)濟均衡發(fā)展
山東省沂南縣青駝鎮(zhèn)，養(yǎng)豬合作社的社員們在今年上半年收到了來自中央財政的“大禮包”。
沂南縣作為全國生豬調(diào)出大縣，生豬存欄量達到53萬頭，年出欄量65萬頭。但受非洲豬瘟影響，很多養(yǎng)殖戶放棄了生豬養(yǎng)殖，市場上生豬供應(yīng)量大幅減少。
為緩解養(yǎng)殖戶資金壓力，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供，山東省臨沂市沂南縣財政局及時撥付中央財政直達資金394萬元，助力養(yǎng)殖戶快速啟動規(guī)模提升項目。
豐潤養(yǎng)豬合作社社長曾慶永表示：“中央直達資金到位以后，擴建項目推進非常順利，建成投產(chǎn)后，年可增加能繁母豬供應(yīng)400頭，育肥豬1.3萬頭。”
據(jù)了解，財政部在總結(jié)2020年工作的基礎(chǔ)上，研究建立常態(tài)化財政資金直達機制，規(guī)模達到2.8萬億元。
財政資金直達機制如何賦能市場主體發(fā)展？財政部部長劉昆曾做過這樣的比喻：“我們國家有五級政府，相應(yīng)的有五級財政。每一級財政就等于一個錢包，以往的分配是要從中央財政這個最大的錢包裝進第二個錢包，然后裝進第三個錢包，再裝進第四個錢包，再到第五個錢包，最后把錢給群眾或者市場主體。有了財政資金直達機制，把中間經(jīng)過的幾個錢包的路徑取消了，直接從第一個錢包直達到財政資金的使用者，大大縮減了資金的在途時間。”
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，截至6月底，中央財政已下達2.59萬億元，下達比例達到92.5%，資金快速抵達基層和使用單位，從轉(zhuǎn)移支付速度上看，有利于及時保障重點領(lǐng)域支出，促進民生改善和經(jīng)濟復(fù)蘇。
今年以來，財政政策精準發(fā)力，2021年，全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，增長1.8%。財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，加大對保就業(yè)、保民生、保市場主體的支持力度，著力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
對此，劉尚希認為，2021年上半年，經(jīng)濟復(fù)蘇明顯，短期公共風(fēng)險水平下降。對此，積極財政政策做出了相應(yīng)的調(diào)整，轉(zhuǎn)為“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”，更強調(diào)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和精準性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，補經(jīng)濟發(fā)展短板。
“從主要支出科目來看，涉及教育、衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)等民生領(lǐng)域的支出大幅增長，而非急需非剛性支出持續(xù)壓減。短期內(nèi)，這有利于擴大內(nèi)需，長期來看，也有利于促進社會公平正義和人力資本積累。”劉尚希說。
減稅降費政策落實落細 推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
上半年，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進。制造業(yè)，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，中國制造正向中國智造加速轉(zhuǎn)型。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長22.6%，兩年平均增長13.2%。
“十四五”規(guī)劃綱要提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。在這一過程中，稅收紅利支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果愈發(fā)顯現(xiàn)。
在上海，一家專攻半導(dǎo)體封裝測試高新技術(shù)企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)李臻驊向記者算了這樣一筆賬，“2020年，公司全部允許加計扣除研發(fā)費用約1.1億元。2021年，企業(yè)將進一步提高研發(fā)投入，預(yù)計研發(fā)費用將增至1.17億元。”
今年1月1日起，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%。記者了解到，實施這項政策，預(yù)計可在去年減稅超過3600億元的基礎(chǔ)上，今年再為企業(yè)新增減稅800億元。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長劉愛華表示，疫情對新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇，我國針對重點領(lǐng)域出臺了一系列有針對性的支持舉措，有力促進了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的成長壯大。
市場主體是經(jīng)濟的力量載體。新辦涉稅市場主體在推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、涵養(yǎng)稅源、吸納就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。
2021年3月31日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷售額15萬元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；今年以來，稅務(wù)部門形成針對小微企業(yè)等不同納稅人繳費人的政策包，實現(xiàn)40批次稅費優(yōu)惠政策直達快享，已惠及全國納稅人繳費人超4億人次……政策紅利讓市場主體更有獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展添動能。
稅收數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，在市場監(jiān)管部門登記注冊且到稅務(wù)部門新辦理稅種認定、發(fā)票領(lǐng)用、申報納稅等涉稅事項的企業(yè)、個體工商戶等市場主體累計達624.3萬戶，較2020年同期增長27.3%，較2019年同期增長22.8%。新辦涉稅市場主體數(shù)量進一步增加，市場活力有效激發(fā)。
北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，今年以來，減稅降費等一系列“組合拳”精準直達市場，政策紅利持續(xù)釋放，促進市場化法治化國際化營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體迸發(fā)新潛能新活力，對實體經(jīng)濟的發(fā)展起到了保駕護航的作用。
提升政策效能 答好“下半場”發(fā)展答卷
上半年，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，為實現(xiàn)全年目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，答好經(jīng)濟發(fā)展“下半場”答卷，對做好當(dāng)前的經(jīng)濟工作尤為重要。
7月30日召開的中共中央政治局會議指出，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。
財政部部長劉昆表示，下半年，將繼續(xù)保持財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，保持對經(jīng)濟恢復(fù)必要的支持力度。支持實施擴大內(nèi)需政策，穩(wěn)定和擴大居民消費，積極拓展投資空間，落實落細減稅降費政策，堅決不收“過頭稅費”。
“下半年，積極的財政政策應(yīng)主要聚焦‘防風(fēng)險’和‘謀長遠’。”劉尚希認為，在防風(fēng)險方面，財政政策要在引導(dǎo)預(yù)期上發(fā)力，增強市場主體的內(nèi)生動力。當(dāng)前，要把制度性的減稅降費貫徹落實好，并在體制機制改革上多下功夫。與此同時，需密切關(guān)注在建項目的后續(xù)建設(shè)情況，切實提升債務(wù)與項目之間的匹配度，重點推動投資環(huán)境改善和發(fā)展后勁增強。
在謀長遠方面，積極財政政策應(yīng)聚焦于培育經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。一方面，需進一步加大對基本民生項目和國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的資金保障力度，增強國家的發(fā)展后勁和可持續(xù)性；另一方面，通過穩(wěn)定市場主體預(yù)期，進一步增強其擴大科研投入和項目投資的積極性。
“下半年，財稅政策要在三方面發(fā)力，助力國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：第一，延續(xù)性的財稅政策要繼續(xù)激發(fā)市場主體活力，進一步夯實經(jīng)濟增長基礎(chǔ)；第二，財稅政策要對國際經(jīng)濟形勢做出積極響應(yīng)，服務(wù)擴大內(nèi)需、刺激消費和拉動投資，繼續(xù)推動高水平對外開放；第三，財稅政策要在完善綠色低碳發(fā)展和市場體系建設(shè)方面發(fā)揮作用。”李旭紅認為。