1

準備階段

質疑項目規劃選址及建設程序的合法合規性

(1)各項工作正式開展前，建設單位須在政府相關主管部門審核并辦理相關手續后，方能進行下一步工作。在項目前期審批手續完備前，建設單位不得擅自開工建設。
(2) 建設單位應按照政府建設項目審批流程要求，加快項目立項、規劃報建、環評等工作推進，落實項目建設環評符合安全規定，在開工建設前完成全部審批手續，確保項目實施和運營過程中的所有審批手續齊備，切實做到程序規范，文件合法合規。
(3) 加強政府監管，任何逾越政府的監管行為均將導致本期項目不能做到合法合規。
(4) 本期項目為重點項目，建議各政府部門盡可能加強對項目的關注，對本期項目現存的疑難問題給予協調、協助和解決。

建設單位

遂溪縣人民政府、遂溪縣自然資源局、住建局、發改局、政法委、信訪局、楊柑鎮人民政府及各職能部門

2

準備實施階段

工程方案風險

(1)對設計單位的資質和設計能力進行評審，制定內部的工程設計管理辦法，選擇過硬的設計單位，落實設計方案評審制度，對設計變更產生的各種可能性進行預判和論證分析，減少設計變更風險。(2)嚴格控制設計變更，擬定設計變更管理規定實施內部審圖制度將圖紙的錯漏、碰、缺情況在施工前解決。(3)設備選型、工藝設計優選當前行業安全運行設備和方式，在此基礎上，探索更先進的技術設備和工藝，保證項目方案安全可靠以及水平先進。

建設單位

設計單位、南方電網公司

3

準備實施階段

資金籌措和保障風險

① 針對企業自身財務狀況，合理編制資金籌集方案，優選資金籌集渠道；② 對資金到位情況、項目的運作情況、進度、成本的控制等進行計劃安排及實時監控，加強資金管理，控制投資風險。③ 按照財務管理制度籌集和使用建設資金，確保專款專用，保證施工人員工資及時發放到位。④ 加強債務管理，保持資金流動過程中的收支平衡。

建設單位

建設單位投資企業、設計單位

4

實施運營階段

生態環境影響風險

(1) 對于建設期間的污染物排放、環境污染、噪聲震動及生態環境和景觀破壞問題
① 項目建設單位應加強施工管理，選擇具備相應資質、信譽度高的施工單位，在相關施工合同中明確防止社會穩定風險的職責條款，明確采取防止風險的措施，確保施工期間環保責任的落實并取得實效。
② 施工過程中，建議以施工單位作為村民交流的平臺，建立專門的機構，直接處理施工過程中對村民影響的相關投訴和意見，將相關矛盾轉移至施工單位，降低矛盾沖突的層級。
③ 建設單位應嚴格執行環境保護“三同時”制度，按照經批復的環評要求，做好施工期廢氣、揚塵、廢水、噪聲、振動、固廢等的控制措施，減少對村民的影響。重點做好施工廢水治理，施工廢水其懸浮物含量大，并含有少量石油類，因此施工期間在施工空地內建隔油池及沉淀池，施工廢水經隔油沉淀處理后用于施工場地及道路的灑水防塵。
④ 施工單位在施工現場對施工項目內容和時間安排做明確標識，盡量避開村民休息時間，取得周邊村民的充分諒解。
⑤ 對施工中產生高強度噪聲的設備，采取防振降噪等措施，同時根據周邊村民的作息特點，在夜晚安排噪聲小，揚塵少的建設工序。
⑥ 對確需在晚間進行的施工，應先與周邊村民進行協商，若無法調整，可考慮采取補貼方式予以補償。
⑦ 減少大型機械施工、基坑開挖后盡快回填土地陸地地表綠化在建設后期及時進行恢復種植和綠化等防護措施，降低施工對區域環境及景觀影響。施工完成后，恢復破壞植被綠化建設，不改變用地用途，嚴守生態保護紅線要求，確保符合“三線一單”規定。
(2) 對于運營期間的固體污水等排放、噪聲震動、光污染影響問題
① 污水排放
運營期所產生的廢水主要為職工生活污水。項目職工生活污水采取分類收集處理，糞便類污水經三級化糞池處理后、廚房污水與其它污水經收集后排入自建污水處理站處理，達到《城市污水再生利用景觀環境用水水質》（GB/T18921-2019）中的“再生水”用水水質標準后，作為本期項目內綠化用水不外排。
② 固體廢棄物排放
太陽能光伏發電廢棄組件由供貨企業回收處理，員工生活垃圾進行分類收集，委托環衛部門統一清運，不會影響周邊環境。
③ 噪聲震動
a、噪聲源控制：對采購設備提出限制噪聲要求，降低購置設備容量，增加采購數量，降低設備噪聲震動聲級，閑置不用的設備立即關閉；加強機械設備的檢查、維護和保養，保持潤滑、緊固部件、平穩安放，減少運行振動噪聲，有條件的可使用減振機座，降低噪聲；合理安排設備位置，高噪聲設備盡可能遠離敏感點布置；對變壓器、逆變器等噪聲設備隔聲措施要使其噪聲滿足《工業企業噪聲控制設計規范》(GB/T 50087-2013)的要求。
b、傳聲途徑控制：變電站采用室內布置，并在變壓器周圍設置隔音墻，選用磚石料、混凝土、木材、金屬、輕型多孔吸聲復合材料建造。
④ 光污染
選用透光率高的多晶硅電池組件，減少光伏陣列的反射光，建設防護林隔離帶，提高防護林遮擋放射光的能力。
(3) 對于生態環境的修復問題
施工期間，應盡量減少現有植被破壞，采取措施保護特色植被群落，落實施工期水土流失防止措施，做好表土保存。施工結束后，必須及時對臨時占地和施工便道等進行平整，恢復植被，營造綠化帶。所選擇的草種盡量選擇當地品種，確保植被的成活率，同時避免外來物種侵入。
(4) 對于水土流失的問題
① 建設單位應嚴格按照經批復的水土保持方案，落實水土保持專項資金，按水土保持“三同時”制度的要求，落實各項水土流失防止措施。
② 建設單位應委托具有水土保持監測資質的機構開展水土保持監測工作，并按規定向廣東省水利廳以及湛江市水利局提交監測實施方案和監測報告。
③ 建設單位應加強水土保持工程建設監理工作，確保水土保持工程建設進度和質量。
④ 建設單位應定期向廣東省水利廳及湛江市水利局通報水土保持方案的實施情況。在項目土建工程完成后，及時進行水土保持設施驗收，未經驗收或驗收不合格，項目不得投產使用。

建設單位

施工單位、遂溪縣住建局、市生態環境局遂溪分局、政法委、設計單位、監理單位、楊柑鎮人民政府

5

運營階段

電磁輻射風險

(1) 中控室的布置位置遠離強電磁場區，并在室內采取屏蔽防靜電措施；
(2) 在產生電磁輻射的場所應設置警示，防止人員長時間滯留，并應對這些設備、設施加設屏蔽設施；
(3) 在接觸微波（頻率為300MHz～300GHz的電磁波）輻射的工作場所，對作業人員的輻射防護要求應符合《作業場所微波輻射衛生標準》的有關規定，并應選用滿足防護微波輻射要求的產品；
(4) 所有計算機監控系統顯示器均應采用低輻射、低能耗顯示器，以減少電磁輻射對運行人員的傷害。
(5) 嚴格執行《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》以及《電磁環境控制限值》（GB8702-2014）的有關規定，對電場的電氣設備進行合理布局，保證導體和電氣設備安全距離，選用具有抗干擾能力的設備，設置防雷接地保護裝置，選用帶屏蔽層的電纜，屏蔽層接地等，將能有效地降低無線電干擾。
(6) 加設屏蔽設施
通過對升壓站內電氣設備采取必要的屏蔽措施來降低對電磁環境的影響程度，確保升壓站對周圍環境均滿足《電磁環境控制限值》(GB8702-2014)中的要求。

建設單位

市生態環境局遂溪分局等相關職能部門

6

實施階段

文明施工和質量管理風險

(1) 本項目施工前，應建立安全生產文明施工領導小組，由項目經理任組長，技術負責人、安全員為副組長，施工員、材料員等其他（根據需要）為組員，明確崗位責任；根據施工組織設計結合項目實際情況，制定安全生產、文明施工制度及獎罰辦法。
(2) 項目施工前，項目負責人應組織開展職工“安全生產三級教育”培訓，樹立安全第一的思想，明確安全生產責任。
(3) 施工過程中，堅持文明施工、安全施工。凡安全防護措施不齊備，存在嚴重安全隱患，或管理人員盲目指揮，安全無法保證時，安全員有權令其停工，堅持一票否決制。嚴格對懸空作業等特種作業進行監督，排除隱患，所有特種作業人員必須持證上崗。依據《質量管理體系要求》和《工程建設施工企業質量管理規范》建立和健全工程質量管理體系；項目的建設堅決貫徹執行國家頒布的各種質量管理文件、規程、規范和標準，牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想。

建設單位

施工單位、遂溪縣住建局等相關職能部門

7

全過程

社會穩定風險管理體系缺失引起的風險

建立社會穩定風險管理責任制、聯動機制，制定相應的應急處置預案。

遂溪縣政法委

遂溪縣相關職能部門、楊柑鎮各政府部門、各村委

8

實施階段

對周邊交通的影響

(1) 施工單位應嚴把駕駛員準入關，工程施工車輛駕駛員必須有2年以上駕駛大型貨車經歷；特種機械操作人員必須持證上崗。
(2) 施工單位應在保證有證駕駛的基礎上，與駕駛員簽訂交通安全生產責任狀，以增強駕駛員的責任意識。定期、不定期地組織駕駛員學習交通法規。與供貨廠商簽訂供銷合同時應明確交通安全責任，全面提高交通安全責任意識。
(3) 項目施工期間，施工單位應充分利用臨時道路，降低對該區域交通壓力和安全的影響。施工車輛應按照指定的路線和指向標志標線行駛，不得隨意行駛、停放，不得穿越隔離警戒區域。對于穿越施工區域的社會車輛應通過完善通道安全設施，改善車輛通行條件。
(4) 項目建設單位應安排安全員不定期巡視施工單位交通組織方案的落實情況，消除交通安全隱患。
(5) 由交警大隊牽頭，不定期組織住建、交通運輸等部門、鎮政府、各村委聯合檢查施工車輛運行情況。
(6) 項目建設單位、施工單位會同交警部門聯合建立接受處理投訴的快速反應機制。一旦發生交通事故，盡可能把社會負面影響降至最低。
(7)項目建設不改變原村道布置，確保村民原有通行方式，方便村民出入。

施工單位

建設單位，遂溪縣相關職能部門、各村委

9

實施運營階段

安全衛生風險

(1) 對于安全衛生與職業健康問題
建設期間，嚴格按照國家相應的法律法規以及規范制定施工管理規定，為全體施工人員根據工種需要配備齊全有效的勞保用品，加強安全管理及監督，落實工作責任及監督人制度。施工期間應加強安全教育工作，確保作業人員持證上崗，采用先進的機械設備和施工方案，降低作業風險。施工單位應按照規定為作業人員繳納工傷保險，降低事故的損失，同時應定期組織員工進行健康檢查。
運營期間要加強作業人員的輻射防護，合理劃分區塊，實施專人對接負責，運維協調，開展定期、不定期運維巡查，及時清理雜物和對損壞組件進行維修，防止設備維護不到位造成的安全風險。加強安全警示系統，在項目區域要設置警示牌，安排專人負責看守及巡邏，告示居民遠離項目設備，防止電磁輻射；設立廣播站、監控系統及應急救援設備。加強領導，制定工作預案，部署工作并落實相關人員及責任，定期組織學習。
(2) 疫情防控
①嚴格執行國家和地方疫情防控政策。
②建設單位要設置專人負責落實工地健康監測等防控措施，發現的有14天內中、高風險地區或出現本土疫情尚未劃定風險等級地區、以及省外旅居史人員，要第一時間向所屬社區報備，并配合做好核酸檢測和健康管理。工地要加強在外居住工人、外來人員及車輛的進出管理，并在工地出入口設立健康觀測點，對進出工地現場的人員和車輛一律登記備案，進場人員要佩戴口罩、測量體溫并掃健康行程碼，一旦發現疫情，應立即上報，并積極配置處置。
(2) 對于施工建設期間流動人口管理對地方治安的影響問題
① 施工單位應緊密聯系和依靠項目區域各級公安部門及相關村委，采取以預防為主的治安防范措施，加強對施工人員的法制教育和管理，充分尊重當地群眾的生活習慣、宗教信仰和風俗特點。
② 項目所在地各級公安部門應按照有關規定加強對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好的治安環境。要強化主動服務意識，主動到工程項目部了解情況，對項目周邊的治安環境，特別是治安隱患、矛盾糾紛，要全面摸排，做到心中有數。針對本項目涉及外來人員較多，情況較為復雜的客觀實際，相關人員要切實做好務工人員摸底工作，加強流動人口的登記管理，最大可能避免不利于穩定的因素出現。
③ 項目建設單位和施工單位應加強施工期的治安保障工作，突發事件一旦發生或出現發生的苗頭，各方力量和人員都能立刻投入到位，各司其職，有條不紊的開展工作；涉事單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題盡量現場給予答復，確保事態穩定，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。

建設單位

施工單位、遂溪縣衛生健康局、遂溪縣政法委、信訪局、公安局、司法局等相關職能部門