根據(jù)我局依法治縣工作部署和要求，現(xiàn)將我局2021年以來法治政府建設(shè)工作及下一步工作意見報(bào)告如下：
一、落實(shí)法治政府建設(shè)工作情況
2021年以來，全縣公安機(jī)關(guān)在縣委、縣政府和市公安局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，深入開展法治政府建設(shè)相關(guān)工作，全面推進(jìn)法治公安建設(shè)，公安業(yè)務(wù)和隊(duì)伍管理水平不斷提高，全縣社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)中向好，依法行政工作成效顯著。
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)籌部署法治公安建設(shè)工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長、公安局長梁虎泉任組長，局黨委副書記、政委莫偉宇任副組長。全面部署依法行政工作明確部門分工、完成時(shí)限及工作要求，確保法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處。二是規(guī)范工作制度。我局按照市局和縣委、縣政府部署，結(jié)合我縣公安實(shí)際，制定《遂溪縣公安局2021年依法治縣工作要點(diǎn)》，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年底有總結(jié)，有效促進(jìn)法治政府建設(shè)有序順利開展。
（二）優(yōu)化服務(wù)，依法全面履行公安職能。一是深化行政審批制度改革。制定《遂溪縣公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式建設(shè)工作方案》， 深入推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革工作，推進(jìn)“放管服”改革，由市局先后下放汽車類科目一考試等一批管理權(quán)限，公安服務(wù)向基層延伸。二是服務(wù)群眾和民生福祉，公安服務(wù)改革步伐明顯加快。縣局制定《遂溪縣公安機(jī)關(guān)提升群眾安全感和對公安工作滿意度實(shí)施方案》，提高我縣公安機(jī)關(guān)依法履職、打擊防范、服務(wù)群眾、規(guī)范執(zhí)法、公正公信、輿論宣傳等方面工作能力和水平，促進(jìn)警民關(guān)系和諧發(fā)展，提升群眾安全感和對公安工作滿意度。三是深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。縣局成立社會(huì)治安防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長、公安局長梁虎泉任組長，穩(wěn)步推進(jìn)公安治安防控體系建設(shè)工作。堅(jiān)持社會(huì)治安防控立體化社會(huì)化和共建共享思路，建立省、市、縣際治安卡點(diǎn)5個(gè)。加強(qiáng)寄遞物流管理，抓好收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢三個(gè)“100%”落實(shí)，全縣共錄入物流寄遞經(jīng)營站點(diǎn)342個(gè)；強(qiáng)化旅業(yè)安全管理，督促落實(shí)旅館業(yè)信息采集工作，采集旅館業(yè)信息19.7萬條；未發(fā)現(xiàn)涉及公交、醫(yī)院及校園個(gè)人的極端暴力案件，治安防控建設(shè)成效全市排名前列。
（三）建章立制，完善依法行政制度體系。建立規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。印發(fā)《遂溪縣公安局公文處理辦法》、《遂溪縣公安局規(guī)范性文件制定程序指引》，并組織專班對今年110件發(fā)文情況進(jìn)行整理，加強(qiáng)文件制定監(jiān)督管理，全面規(guī)范規(guī)范性文件的法律審核、備案工作，切實(shí)保證全局規(guī)范性文件的合法有效。
（四）健全機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是確定重大決策事項(xiàng)并向社會(huì)公布。將承辦的政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)以及民生實(shí)事等事項(xiàng)進(jìn)行篩查，確定重大行政決策項(xiàng)目。二是規(guī)范重大決策實(shí)施程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論作為實(shí)施重大決策的必經(jīng)程序，督促各承辦單位嚴(yán)格按照程序辦理。及時(shí)開展重大行政決策聽證工作，組織召開專家咨詢論證會(huì)議，及時(shí)進(jìn)行合法性審查。堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定，加強(qiáng)對重大決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究，全面評估重大決策的執(zhí)行效果。三是探索設(shè)立公安機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師。加強(qiáng)與縣司法局溝通，建立以法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問、公職律師隊(duì)伍，為依法科學(xué)決策提供法律支持。我局已根據(jù)縣司法局推薦，聘請2名律師作為我局的法律顧問。
（五）創(chuàng)新執(zhí)法，狠推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。我局深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提升公安工作法治化水平。一是加強(qiáng)執(zhí)法辦案場所精細(xì)化管理。全縣已建執(zhí)法辦案場所26個(gè)，案管中心26個(gè)，派出所100％完成基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)，今年還將提檔升級智能執(zhí)法辦案場所1個(gè)，從源頭上確保辦案質(zhì)量。二是全面落實(shí)受案立案制度改革措施。全面落實(shí)《湛江市公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)受案立案改革工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范受案立案程序、明確受案立案標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化全程監(jiān)督管理、完善各項(xiàng)保障措施，著力解決受案立案環(huán)節(jié)人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問題，使受案立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開，全面提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾對公安工作的滿意度。三是完善行政執(zhí)法制度。針對行政執(zhí)法中遇到的問題及相關(guān)新法新規(guī)的要求，組織民警學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。制定《遂溪縣公安局2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)分工方案》，通過深入推進(jìn)、有效落實(shí)陽光執(zhí)法工作。一方面實(shí)施行政處罰決定網(wǎng)上公開，強(qiáng)力推進(jìn)警務(wù)公開制度創(chuàng)新。為全面深化行政執(zhí)法體制改革，貫徹落實(shí)公安部、省公安廳、湛江市公安局關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法網(wǎng)上公開工作的要求和縣政府“雙公示”制度，制定了《遂溪縣公安機(jī)關(guān)行政處罰決定網(wǎng)上公開實(shí)施辦法（試行）》。另一方面建立公安機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實(shí)記錄投訴舉報(bào)信息，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。五是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理。一方面對民警執(zhí)法資格進(jìn)行全面清理。根據(jù)公安部、省廳規(guī)定，未通過基本級執(zhí)法資格考試的民警不得執(zhí)法辦案，2021年1月，我局對全局執(zhí)法民警進(jìn)行全面核查，嚴(yán)令未取得基本級執(zhí)法資格的民警禁止執(zhí)法辦案，并要求對警務(wù)綜合系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，對未取得基本級執(zhí)法資格的民警不授予執(zhí)法辦案權(quán)限。
（六）關(guān)口前移，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。我局將人大、政協(xié)提案列為督辦重大事項(xiàng)予以辦理，獲得人大、政協(xié)高度認(rèn)可，人大、政協(xié)多次到公安機(jī)關(guān)視察、調(diào)研。二是加強(qiáng)對“颶風(fēng)2021”專項(xiàng)整治行動(dòng)的督導(dǎo)工作。2021年以來，由局黨委成員帶隊(duì)先后多次到各相關(guān)辦案部門開展督導(dǎo)檢查“颶風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況，特別是針對案件辦理過程中的難點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤執(zhí)法服務(wù)。法制大隊(duì)開展“颶風(fēng)2021”案件執(zhí)法考評，推動(dòng)落實(shí)執(zhí)法要求，提高案件質(zhì)量和打擊效能。共考評案件292宗。三是開展執(zhí)法巡查，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。根據(jù)《廣東省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法巡查工作規(guī)定（試行）》，我局派出巡查組赴各派出所開展執(zhí)法巡查。巡查采取閱卷、暗訪、走訪等方式，重點(diǎn)對基層單位接處警、案件質(zhì)量、執(zhí)法辦案場所使用管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量。先后核查警情600多起，檢查案件180宗，并對執(zhí)法問題進(jìn)行整改。四是加大責(zé)任追究力度。根據(jù)《廣東省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定（試行）》，對媒體曝光、涉法信訪和執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，認(rèn)真查明原因，分清責(zé)任。
（七）拓寬渠道，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。我局不斷健全依法化解糾紛機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，完善行政調(diào)解、行政裁決制度。一是把信訪納入法治軌道。推行聽證審理，采用簡易程序處理，探索建立與信訪、督察等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持閱卷審查與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的工作方法。 二是全面貫徹行政訴訟案件主要負(fù)責(zé)人出庭和旁聽庭審制度。莫偉宇、詹德坤兩位局領(lǐng)導(dǎo)先后多次出庭應(yīng)訴。三是強(qiáng)化行政復(fù)議、訴訟案件辦理。通過開展行政復(fù)議、行政訴訟活動(dòng)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，有力推進(jìn)公安執(zhí)法活動(dòng)的健康、良性開展。
（八）強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高民警法治思維和依法行政能力。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法制度。為充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的表率作用，切實(shí)提高局黨委班子依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，市局制定了《遂溪縣公安局領(lǐng)導(dǎo)干部2021年法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案》。二是深入推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)干部大輪訓(xùn)、民警崗位大練兵、警種專業(yè)大比武活動(dòng)”。2021年來全縣公安機(jī)關(guān)共組織各層次領(lǐng)導(dǎo)干部及專業(yè)警種骨干民警參加省廳各類培訓(xùn)班共完成各級各類培訓(xùn)調(diào)訓(xùn)14期，培訓(xùn)民警456人次。三是組織民警參加2021年度執(zhí)法資格等級考試，全面提升我縣民警法治素養(yǎng)。通過組織民警參加執(zhí)法資格考試，全面提升我縣民警法治思維和依法行政能力。
二、存在問題
我縣公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念、執(zhí)法信息化、執(zhí)法管理精細(xì)化、隊(duì)伍整體法律素養(yǎng)等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。按照公安部“四個(gè)一律”要求規(guī)范使用辦案區(qū)和辦案區(qū)的精細(xì)化管理水平仍有待提升，案管中心仍存在使用不規(guī)范的情況，現(xiàn)場執(zhí)法視音頻的采集和存取仍存在不規(guī)范的情形。報(bào)考并通過高級執(zhí)法資格考試民警人數(shù)相對較少。
三、下一步工作意見
（一）依法全面履行公安職責(zé)，打防并重維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。嚴(yán)格按照縣委、縣政府、公安局部署，牢固樹立主業(yè)意識，積極創(chuàng)新打擊機(jī)制，著力構(gòu)建“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、信息共享、多警捆綁、合成作戰(zhàn)”大偵查格局，始終保持對突出刑事犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢。堅(jiān)持以打開路，打防并重，扎實(shí)推進(jìn)治安防控體系建設(shè)和全民禁毒工程建設(shè)，不斷凈化社會(huì)治安環(huán)境。
（二）深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。緊緊圍繞以審判為中心的訴訟制度改革，推動(dòng)完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)公安部改革完善受案立案制度和刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度的精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際統(tǒng)籌警力配備、科學(xué)謀劃貫徹落實(shí)。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量。推進(jìn)各執(zhí)法辦案場所、案管中心、涉案財(cái)物精細(xì)管理，并強(qiáng)化對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻和執(zhí)法辦案場所音視頻錄像管理的功能，把案管中心打造成規(guī)范管理各警種、部門執(zhí)法辦案的重要平臺。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立分工配合的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，并不斷地完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究體系。要加快推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理和執(zhí)法辦案信息查詢、評價(jià)，積極打造陽光、透明、公正警務(wù)。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提升隊(duì)伍法治素養(yǎng)。強(qiáng)化執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，完善法律規(guī)定與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合的教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)法治教育培訓(xùn)的針對性、有效性，以問題為導(dǎo)向開展教育培訓(xùn)。著重加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、基層一線民警和警務(wù)輔助人員的培訓(xùn)，著力提升公安隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平。
（五）積極做好法治政府建設(shè)其他工作。一是做好行政復(fù)議、訴訟等案件辦理工作。二是做好各類規(guī)范性文件審核、各類執(zhí)法疑難問題咨詢等工作。三是做好依法行政、依法治縣等相關(guān)工作。四是做好年度執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)考核，年度執(zhí)法質(zhì)量考評工作。
遂溪縣公安局
2021年12月31日