為全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化“放管服”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾的合法權(quán)益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神，根據(jù)《廣東省人民依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法公示辦法等三個辦法（試行）的通知》（粵府法治辦〔2017〕13號）、《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》（粵府〔2019〕36號）、《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《印發(fā)遂溪縣人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（遂府函〔2019〕93號）等文件要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”），結(jié)合我局實際，制定本實施細則。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，以規(guī)范行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政裁決等行政執(zhí)法行為為重點，全面推行“三項制度”，推動形成權(quán)威高效的交通運輸行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的治理體系，確保各行政執(zhí)法機構(gòu)依法履行法定職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）工作目標(biāo)。2019年，“三項制度”在我局全面推行。行政執(zhí)法事前信息全面公開，事中公示合法規(guī)范，行政執(zhí)法結(jié)果及執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時公布。行政執(zhí)法文字記錄合法規(guī)范，音像記錄得到普遍運用和嚴格歸檔。重大執(zhí)法決定法制審核制度全面落實，法制審核隊伍普遍加強。2019年底，按上級要求逐步推廣應(yīng)用行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，加快信息化建設(shè)，以信息化手段推動“三項制度”全面落實。
二、主要任務(wù)及分工
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。
1.落實執(zhí)法公示責(zé)任。各行政執(zhí)法機構(gòu)按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責(zé)”的原則，對行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政裁決等執(zhí)法行為的基本信息、結(jié)果信息進行公示，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。各行政執(zhí)法機構(gòu)要建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，及時準(zhǔn)確完整地記錄并公開執(zhí)法信息。依法確需公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，要作脫密脫敏處理后再公開。（規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
2.強化事前公開。各行政執(zhí)法機構(gòu)在行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)應(yīng)公開主體信息、職責(zé)信息、依據(jù)信息、程序信息、清單信息和監(jiān)督信息。其中，清單信息包括權(quán)力和責(zé)任清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法全過程音像記錄清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核清單等。（規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
3.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法事中環(huán)節(jié)應(yīng)主動公示下列信息：（1）身份信息。行政執(zhí)法人員現(xiàn)場實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政裁決等執(zhí)法活動時，應(yīng)全程佩帶行政執(zhí)法證件；在監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等環(huán)節(jié)主動出示執(zhí)法證件。（2）執(zhí)法窗口崗位信息。設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。（3）當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)信息。（規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
4.加強事后公開。行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)應(yīng)公開下列信息：（1）行政執(zhí)法結(jié)果。行政許可、行政處罰、行政檢查等執(zhí)法結(jié)果的信息應(yīng)在決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，其他執(zhí)法信息在20個工作日內(nèi)公開。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（2）每年1月31日前公開上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟等數(shù)據(jù)，并形成分析報告報遂溪縣人民政府和湛江市交通運輸局。年度數(shù)據(jù)公開樣式由省司法廳統(tǒng)一制定。各行政執(zhí)法機構(gòu)及時將行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新的信息報送至局辦公室，由局辦公室負責(zé)及時對已發(fā)生變化的信息在局官方網(wǎng)站進行調(diào)整更新。（辦公室、規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
5.規(guī)范公示方式。從2019年5月1日起，我局行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在“廣東省省行政執(zhí)法信息公示平臺”和“湛江市公共信用信息平臺”進行公開。行政執(zhí)法機構(gòu)除按照國家和省的要求及時在統(tǒng)一平臺上線公布執(zhí)法信息外，也同時在遂溪縣人民政府確定的其他平臺或局門戶網(wǎng)站上公開。應(yīng)通過在對外辦事窗口設(shè)置公示欄、電子顯示屏或者擺放宣傳冊、公示卡等形式公示相關(guān)執(zhí)法信息。（辦公室、規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。
6.落實執(zhí)法全過程記錄責(zé)任。行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法，應(yīng)通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行全過程記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。音像記錄載體由行政執(zhí)法機構(gòu)指定專人負責(zé)保管。（規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站）
7.完善文字記錄。行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)根據(jù)交通運輸部、省交通運輸廳有關(guān)文書使用規(guī)范及結(jié)合我局執(zhí)法實際完善有關(guān)文書格式的制作及使用。局法制機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各行政執(zhí)法機構(gòu)的文書使用和管理等工作（局法制機構(gòu)、規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站）
8.規(guī)范音像記錄。從2019年5月1日起，行政執(zhí)法機構(gòu)對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)進行音像記錄。對其他執(zhí)法環(huán)節(jié)，文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要進行全過程音像記錄。音像記錄應(yīng)符合《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2019年第9號）要求。行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)制定行政執(zhí)法全過程音像記錄清單，并向社會公開。2019年底前，行政執(zhí)法機構(gòu)要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度。行政執(zhí)法人員原則上應(yīng)在24小時內(nèi)將記錄信息儲存至指定的平臺或存儲器。按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。（辦公室、規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
9.規(guī)范執(zhí)法用語。音像記錄過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)對現(xiàn)場執(zhí)法活動的時間、地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和音像記錄的攝錄重點等進行語音說明，并告知當(dāng)事人及其他現(xiàn)場有關(guān)人員正在進行音像記錄。（規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
10.規(guī)范行政執(zhí)法檔案管理。認真落實《廣東省行政執(zhí)法檔案管理辦法（試行）》（粵司〔2019〕20號），執(zhí)法機構(gòu)要完善執(zhí)法案卷管理制度。建立健全適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下，行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化的工作機制，積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法檔案存量數(shù)字化和增量電子化管理。（辦公室、規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
11.發(fā)揮記錄作用。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。（辦公室、規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
（三）全面推行執(zhí)法決定法制審核制度。
12.落實法制審核主體責(zé)任。行政執(zhí)法機構(gòu)作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)進行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。執(zhí)法機構(gòu)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，由局法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)。重大行政執(zhí)法決定需報請以縣人民政府名義作出的，先由局法制機構(gòu)進行法制審核。兩個以上行政執(zhí)法主體以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由局法制機構(gòu)和其他行政執(zhí)法主體依照本單位職能分別進行法制審核。法制審核機構(gòu)原則上不得由具體承擔(dān)行政執(zhí)法工作的機構(gòu)承擔(dān)。（局法制機構(gòu)、辦公室、規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
13.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，社會關(guān)注度高，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要按規(guī)定進行法制審核。行政執(zhí)法機構(gòu)要根據(jù)上述要求，結(jié)合本部門實際，制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，報局法制機構(gòu)匯總。局法制機構(gòu)要對行政執(zhí)法機構(gòu)的重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項的標(biāo)準(zhǔn)。（局法制機構(gòu)、辦公室、規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
14.規(guī)范審核程序。重大行政執(zhí)法事項調(diào)查取證完畢，行政執(zhí)法承辦部門研究提出處理意見后，應(yīng)在提請局負責(zé)人作出決定之前，提交法制審核。局法制機構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)審核完畢；案情復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長3個工作日。（局法制機構(gòu)、辦公室、規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
15.明確審核內(nèi)容。重大行政執(zhí)法決定的審核內(nèi)容主要包括：執(zhí)法主體資格及行政執(zhí)法人員資格，認定的事實、證據(jù)，法律依據(jù)及行政裁量權(quán)的行使，執(zhí)法程序，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。法制審核機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，按以下規(guī)定作出審核意見：認為權(quán)限合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法的，提出審核通過的意見；超越權(quán)限或者事實認定不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、執(zhí)法決定明顯不當(dāng)、法律文書不規(guī)范的，提出具體審核建議退回承辦機構(gòu)。承辦機構(gòu)應(yīng)對局法制機構(gòu)提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。（局法制機構(gòu)、辦公室、規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
16.明確審核責(zé)任。根據(jù)《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》規(guī)定，明確法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核方式、時限、責(zé)任。建立健全法制審核
機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。（局法制機構(gòu)、辦公室、規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
17.配強法制審核人員。2020年底前，局人事股按照原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求，做好招錄具備法律職業(yè)資格人員的相關(guān)工作，配齊、配強法制審核人員（不足1人的，按1人配備）。利用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，建立全省法制審核人員信息庫，加強對法制審核人員的定期培訓(xùn)和監(jiān)督考核。積極探索建立健全本系統(tǒng)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，解決法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題。（黨建和人事股、辦公室、局法制機構(gòu)）
（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。
18.全面推進“廣東省行政執(zhí)法信息平臺、湛江市公共信用信息平臺”的使用。依托“數(shù)字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強制三種行政執(zhí)法行為為重點，推進全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺的使用。（局法制機構(gòu)、辦公室、規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、政策法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督股、地方公路管理站、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
19.推進政務(wù)服務(wù)一體化。認真落實國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。（規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
三、加大組織保障力度
21.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局主要負責(zé)同志是我局全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要定期聽取有關(guān)工作情況匯報，研究解決困難和問題。黨建和人事股負責(zé)組織開展“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治思想覺悟和依法行政能力；行政執(zhí)法機構(gòu)要認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制的要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳。局法制機構(gòu)會同辦公室、黨建和人事股，狠抓跟蹤問效，將各行政執(zhí)法機構(gòu)推行“三項制度”情況納入行政執(zhí)法考評和年度績效目標(biāo)考核體系。（局法制機構(gòu)、辦公室、黨建和人事股、規(guī)劃基建股、綜合運輸股、安全監(jiān)督和應(yīng)急管理股、地方公路管理站、遂溪縣行政服務(wù)中心交通運輸局窗口）
22.健全制度體系。為全面貫徹實施《廣東省人民依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法公示辦法等三個辦法（試行）的通知》、《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》、《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《遂溪縣人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》等文件要求，局法制機構(gòu)會同辦公室、黨建和人事股，健全本局行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究和行政執(zhí)法績效考評等各項制度，強化行政執(zhí)法督察職能。（局法制機構(gòu)、辦公室、黨建和人事股）
23.保障經(jīng)費投入。由局法制機構(gòu)牽頭，會同辦公室、黨建和人事股、規(guī)劃基建股、財務(wù)審計監(jiān)督股等職能股室，分類制定行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。辦公室和財務(wù)審計監(jiān)督股要積極協(xié)調(diào)市政府及財政部門，保障設(shè)施建設(shè)、裝備購置和人員培訓(xùn)等所需經(jīng)費。（局法制機構(gòu)、辦公室、規(guī)劃基建股、黨建和人事股、財務(wù)審計監(jiān)督股、）
24.加強隊伍建設(shè)。全面落實國家工作人員學(xué)法用法制度，加強行政執(zhí)法人員思想道德和素質(zhì)教育。推行行政執(zhí)法人員平時考核制度、局領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度。（局法制機構(gòu)、辦公室、黨建和人事股）
局各職能股室、大隊（站）貫徹國辦發(fā)〔2018〕118號文及本細則的情況，請及時反饋至局法制機構(gòu)。局法制機構(gòu)要加強對全面推行“三項制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對各部門開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)進行日常監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告縣法制辦。