根據市委、縣委巡察工作統一部署，2022年8月下旬至11月下旬，市委第十二、十三交叉巡察組對我局黨組進行了為期三個月的巡察。2023年2月15日，市委第十二、十三交叉巡察組向我局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改階段性進展情況予以公布。
一、以政治建設為統領，把巡察整改作為重大政治任務抓緊抓實
（一）高度重視，及時部署推進。為進一步做好市委第十二、十三交叉巡察組對我局黨組巡察反饋意見的整改工作，我局及時召開局黨組（擴大）會議，傳達巡察反饋會議精神，切實提高領導干部對整改落實工作的認識，深入研究部署整改工作，認真研究制定整改方案、建立整改臺賬，明確了具體整改任務和每項任務的責任領導、責任部門、整改措施和整改期限。定期召開黨組（擴大）會議和重點工作會議，聽取整改工作進度匯報，解決整改重點、難點問題，及時推進整改工作。縣分管領導通過書面審、現場聽、實地查看等方式，對巡察整改落實情況跟蹤問效，加快推進整改工作。
（二）加強組織領導，加強問題整改。局黨組對反饋意見高度重視、全面接受、全面整改、立行立改。成立了遂溪縣農村集體“三資”管理專項巡察和農業農村領域鄉村振興資金管理使用專項巡察反饋意見整改落實工作領導小組，統一領導整改工作。領導小組下設辦公室，具體負責推進整改落實工作。每個問題整改均由班子成員牽頭，按照分工抓好分管領域整改工作，并對巡察組指出的問題和交辦事項辦理進度進行跟蹤督查，問責問效，確保整改落實到位。及時召開專題民主生活會，把自己擺進去，深刻反思，深入開展批評與自我批評，認真總結在推進整改工作過程中的不足，加大整改力度，把問題說清楚談透徹，強化責任擔當，針對癥結狠抓落實，做到真認賬、真反思、真整改、真負責，以釘釘子的精神和抓鐵有痕的勁頭，堵塞漏洞、補齊短板、推動改革、促進發展，確保巡察整改成果落地生根。
（三）建立健全長效機制，鞏固整改成效。堅持把具體問題整改與建立長效機制相結合，進一步強化對巡察整改成果的運用，以整改推動制度機制的建立和完善，引導全體黨員干部進一步喚醒責任意識，激發擔當精神，從問題源頭治理實現整改問題標本兼治，樹立系統性思維，以點帶面，舉一反三，確保問題清零見底、長效機制建立、政治生態改善，把整改成效轉化為推動農業農村事業發展的強大動力。
二、對巡察反饋意見所指出問題的整改
（一）對學習農村集體“三資”管理政策法規不及時問題的整改
1.加強局機關“三資”管理理論學習。通過局黨組（擴大）會議、理論學習中心組、“三農大講堂”活動等形式加強理論學習。我局于第5次黨組（擴大）會議上傳達學習《中共湛江市委辦公室 湛江市人民政府辦公室關于印發〈湛江市農村集體資金資產資源管理暫行規定〉和開展全市農村集體“三資”清理工作的通知》及《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規；于第10次黨組（擴大）會議上傳達學習《湛江市農業農村局關于加強農村集體資產平臺流轉交易管理工作的通知》；于第13次黨組（擴大）會議上傳達學習《中共遂溪縣農業農村局黨組關于落實湛江市委第四巡察組對湛江市農村集體“三資”管理使用情況巡察反饋意見整改情況的報告》以及龐宇常委批示;于縣政府第26次常務會議學習《湛江市農村集體資金資產資源管理暫行規定》，切實提高“三資”管理理論水平，努力推進“三資”管理工作上新臺階。
2.指導、督促各鎮（街道）開展“三資”管理理論學習。指導督促各鎮（街道）制定日常學習計劃，定期召開黨委會議、政府班子會議學習農村“三資”管理理論和政策法規知識，著重學習《湛江市農村集體資金資產資源管理暫行規定》，增強“三資”管理工作實效。
（二）對落實“三資”管理主體責任不到位，對農村“三資”指導、培訓及監督處于“碎片化”“應急式”狀態問題的整改
1.健全監督制度，強化督導檢查。針對各鎮（街道）“三資”管理工作進行定期檢查和督導，并建立常態化監督制度。采取“聽取介紹、財務賬目抽查、座談交流”等方式，開展常態化檢查工作對存在問題予以糾正指導。今年來我局多次到有關鎮開展“三資”工作情況調研，了解各鎮（街）工作堵點難點，商討有關清產核資、資產描邊等具體工作事宜。除此之外，我局針對“三資”管理問題整改工作多次印發通知，將農村集體三資管理專項巡察反饋的問題、整改建議發至各鎮（街）及縣財政局、民政局，要求按規定及時進行整改。
2.以點帶面，以試點帶動促整改成效。對巡察反饋“落實“三資”管理主體責任不到位”問題，縣委縣政府高度重視，決定打造全市農村集體“三資”管理公司示范亮點，以抓試點提升問題整改成效。以大數據賦能提升農村集體“三資”管理效能和服務水平為目標，以健全管理服務組織體系、運行體系、監管體系為重點，以點帶面，推動資產資源標準化、程序便捷化、交易市場化、管理數字化，形成權屬明確、管理順暢、監督精準、經營高效的“三資”管理服務體系。我縣在楊柑鎮進行“三資”管理工作試點，開展全面清產核資工作，并建立遂溪縣“三資”智慧云平臺。目前，楊柑鎮已100%完成清產核資實地測量任務，并完成第一筆線上交易。
3.建立健全機制，規范長效管理。我局牽頭制定了《遂溪縣農村集體資金資產資源管理規定》，已經縣委常委會、縣政府常務會議審定通過并印發到各鎮（街）、各相關部門，加強我縣農村集體“三資”管理規范化、制度化和法制化建設，打造我縣農村集體“三資”管理的長效工作機制。
4.加強“三資”管理學習培訓，不斷提升管理能力。一是學習先進地區的農村集體“三資”管理經驗。縣領導組織縣紀委、縣農業農村局、縣財政局等部門赴佛山市三水區開展農村集體“三資”管理服務平臺學習交流工作，并將三水區優秀經驗引進到我縣農村集體“三資”管理服務平臺管理工作。二是加強人員培訓。我局及各鎮（街）陸續開展“三資”管理相關培訓，提高“三資”管理人員業務水平，助推農村集體“三資”工作順利開展。
（三）對學習黨中央關于鄉村振興重大決策部署不及時、不深入問題的整改
1.制定學習計劃，及時組織學習。制定了《遂溪縣農業農村局關于鄉村振興重大決策部署學習整改方案》，及時組織對鄉村振興重大決策部署的學習交流，并長期堅持。2月21日局黨組（擴大）會議集中學習了2023年中央一號文件，3月14日局黨組（擴大）會議集中學習了習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神及有關會議文件精神，4月4日局黨組（擴大）會議集中學習了《中共廣東省委廣東省人民政府關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》，4月23日局黨組（擴大）會議集中學習了習近平總書記在廣東考察時的重要講話精神、習近平總書記在中共中央政治局會議上的重要講話精神，4月23日黨組理論學習中心組專題學習《習近平關于“三農”工作的重要論述學習讀本》，5月19日局黨組（擴大）會議集中學習了習近平總書記對一艘中國籍遠洋漁船在印度洋中部海域傾覆的重要指示精神、習近平總書記關于安全生產、森林防滅火的重要指示精神，6月9日局黨組（擴大）會議集中學習了習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上的重要講話精神、習近平總書記關于安全生產的重要論述和安全生產相關工作會議精神，7月7日局黨組（擴大）會議集中學習了習近平總書記對寧夏銀川市興慶區富洋燒烤店燃氣爆炸事故作出的重要指示精神，7月31日局黨組（擴大）會議集中學習了習近平總書記在7月24日中共中央政治局會議上的重要講話精神等，并及時部署相關工作，確保學習的時效性。全局上下把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，加快農業農村現代化步伐，加快推動農民富裕富足。
2.不斷豐富學習方式，提升學習效率。運用集體研學、培訓班、個人自學等多種方式相結合進一步激發廣大干部學習的熱情，提升學習成效。一是嚴格按照局黨組中心組學習制度，結合工作實際做好每月學習計劃，落實“第一議題”學習制度，學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央、省、市、縣重要會議精神。二是局黨組班子成員撰寫學習筆記和心得體會，由黨組書記定時抽查和班子成員之間相互檢查，做到相互督促、相互學習，確保理論學習學到位、學到心，進一步增強領導班子的責任意識和學習意識。三是堅持用好“干部在線學習”“學習強國”等學習平臺，全體干部職工以線上線下、理論和實際相結合的方式自主開展學習活動。
（四）對農村生活污水治理工作監督不到位問題的整改
1.全面排查整改。2023年2月23日，我局牽頭制定印發《關于對遂溪縣農村生活污水治理項目開展全面排查整改的通知》，要求各鎮（街）開展地毯式排查并建立問題清單、限時整改。
2.加強工作調度。根據總體目標任務的要求，分解細化任務到各鎮（街），不定期對各鎮（街）工作進度進行調度及督導，及時掌握工作進度和研判下一步工作，提高工作緊迫感，確保如期完成農村污水治理攻堅工作任務。
3.建立健全長效管護機制。對標中央、省、市關于農村生活污水治理設施運行維護管理的工作部署要求，我縣制定并印發了《遂溪縣農村生活污水治理設施運行維護管理辦法》，建立完善以鎮政府（街道辦）為管理責任主體、村組織為監督主體、農戶為受益主體、第三方專業服務機制為服務主體的“四位一體”的縣域農村生活污水治理設施運行維護管理體系。
4.加快落實第三方運維管理工作。為進一步完善管理機制，細化分工，我縣已編制了《遂溪縣農村生活污水治理設施運行維護管理方案》，準備正式印發。目前，PPP外包建設的項目已全部交由中節能遂溪水務有限公司繼續負責運營管理；其他項目聘請第三方專業服務機構負責運行維護管理。
5.加大資金籌措力度。通過積極申請各級財政資金，發動群眾自籌、社會資本等多方籌資，逐步解決建設資金瓶頸問題。2020-2022年，已落實省級涉農資金和地方政府專項債券資金7億元，2023年，我局繼續謀劃地方政府專項債券資金，力爭年底前完成農村生活污水管網及終端設施建設。根據《湛江市人民政府關于印發湛江市農村生活污水治理攻堅行動方案（2022-2025年）的通知》要求，到2022年底，全市農村生活污水治理率達到55%以上，2023年底前，全市農村生活污水治理率達到57%以上。我縣已完成上級下達的任務目標。
截至7月底，由縣委鄉村振興辦牽頭統籌、各鎮組織實施的農村生活污水治理項目共2620個。其中農村生活污水收集項目1289個，已完成1277個，完成率99.07%；終端設施項目1331個，已完成1304個，完成率97.97%。雨污分流管網建設項目涉及管網配套戶數120881戶，接入戶率為91.50%；其中界炮鎮涉及管網配套戶數12373戶，接入戶率92.91%。
（五）對高標準農田管控不嚴，“非糧化”問題嚴重問題的整改
1.高度重視，周密部署。縣分管領導及時組織召開有關部門和各鎮（街）會議研究部署對高標準農田管控不嚴、“非糧化”等問題的整改工作。我局牽頭研究制定《遂溪縣高標準農田“非農化”“非糧化”問題整改工作方案》報縣政府審定印發實施。我縣先后3次召開高標準農田“非糧化”整改工作推進協調會議，要求各鎮（街）嚴格按要求認真做好高標準農田“非糧化”“非農化”核查與整改工作。
2.全面排查，建立臺賬，及時推進整改工作。對2019至2021年高標準農田建設項目進行全面排查，摸清底數，全面收集種植實施主體信息，明確地塊、生產現狀、土地承包和經營權流轉情況等信息，登記造冊，建立臺賬和任務整改清單。采取分類實施、逐步退出機制，指導督促相關鎮（街道）加快推進高標農田“非糧化”問題整改進程。對能即時改種糧食的地塊，督促農戶立即整改；對需要時間改種糧食的地塊由農戶承諾限期整改；對存在歷史遺留問題的地塊，聯合縣自然資源部門、鎮（街道）進行整改。
3.落實耕地保護和糧食生產責任。縣政府與各鎮（街）、各鎮（街）與村委會簽訂耕地保護和糧食生產目標責任書，做到層層簽訂責任書，級級落實責任制。
4.強化宣傳引導，營造保護耕地良好氛圍。認真貫徹落實習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的重要指示批示精神，牢固樹立“耕地是糧食生產的命根子”思想，通過微信公眾號、電子顯示屏、張貼宣傳資料、入戶宣傳等方式，大力開展遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”宣傳活動，提高群眾對耕地保護和糧食安全的重要性認識，營造廣大群眾自覺保護耕地良好氛圍。近年來先后發放資料2800多份，將開展遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”宣傳資料發放到鎮、村和種植戶，提高群眾對耕地保護和糧食安全的重要性認識，營造廣大群眾自覺保護耕地良好氛圍。
5.健全耕地保護長效監管機制，堅決遏制增量。一是壓實保護耕地和科學利用耕地的主體責任，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，牢牢守住糧食安全的底線；二是嚴格管制耕地農業用途，堅持糧田種糧，耕地必須優先滿足糧食生產，務必確保守住糧食安全底線；三是落實管控措施，強化監管核查，對新發生的耕地 “非糧化”問題堅決制止，做到發現1起、查處1起、制止1起；四是開展耕地保護巡查工作，督促耕地保護目標落實。對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，嚴肅追究責任
（六）對“三清三拆三整治”工作監督不到位問題的整治
1.舉一反三、全面排查整改。我局牽頭制定印發《關于對全縣農村“三清三拆三整治”工作開展全面排查整改的通知》，要求各鎮（街）對轄區內“三清三拆三整治”工作開展全面排查，對存在應拆未拆、雜草叢生或衛生死角垃圾積存等問題，建立問題清單，責任到人（具體到鎮（街）分管領導、村支部書記），限時整改。
楊柑鎮、港門鎮、界炮鎮分別于4月30日、5月5日、5月10日落實對“村內生活垃圾、建筑垃圾亂堆亂放，巷道雜草叢生等現象普遍存在”問題的整改，同時以春節村莊清潔行動和迎接省鄉村振興實績考核為契機，大力開展人居環境整治行動，日常保潔員則開展常態化保潔工作，確保村內衛生干凈清潔。港門鎮已落實對“危房拆除不徹底”的整改：楓樹村委會洋仔村存在危房2座，已于4月30日前拆除；北灶村委會乾里尾村7座危房，已于3月15日前全部完成拆除。
2.深入一線、加強督查督導。我局多次派出工作組，深入各鎮（街），隨機抽查村莊巡查暗訪，把發現問題拍照匯總，在縣人居環境整治群進行公開通報或向各鎮（街）當面反饋，責令限期整改。
3.健全村莊衛生保潔長效機制。建立健全長效機制，我縣農村生活垃圾治理工作小組辦公室出臺了《遂溪縣農村人居環境基礎設施長效管護機制》，通過落實保潔員常態化管理及“門前三包”制度，做到人人參與到村莊清潔中來，持續做好村莊保潔日常工作，推進農村人居環境整治提升。
（七）對涉農專項資金支出不及時問題的整改
1.全面排查，做好閑置資金整改工作。2018年省級鄉村振興戰略專項——現代農業裝備引進及示范區域性農機社會化服務建設項目下達我縣資金600萬元，要求2019年底前完成。由于部分項目實施主體以企業經營資金困難為由停止項目實施，以及部分項目實施完成后結余資金未及時處理，導致項目資金220萬元閑置。經深入調查了解，由于歷經多年，涉及項目條件變化，當年資金下達的機收甘蔗、機插水稻績效任務在我縣難以找到合適的主體實施，我局加強與縣財政局和上級主管部門溝通對接，縣財政局意見以上資金由縣財政收回統籌用于其它涉農項目，不再結轉安排。我局第6次黨組（擴大）會議專題研究解決巡察反饋問題中涉農專項資金支出不及時問題，審批2019-2022年項目結余資金報財政部門統籌使用事宜。我局已報縣財政局，縣財政局收回統籌以上資金。
2.完善制度，加強涉農專項資金項目管理。針對項目實施過程中存在的問題，我局制定《遂溪縣農業農村局關于農業農村領域財政涉農專項資金項目管理辦法（試行）》，構建完善的項目庫，以便有效監管，同時從項目的規劃、申報、招標、施工、驗收到資金的使用，全程跟蹤監管，規范項目管理，對不具備項目實施能力的社會組織和失信單位（責任主體），堅決不予申報項目。涉農資金項目工作實施每月一調度，每季度一統籌制度，及時跟蹤資金使用情況，按照規定加快資金支出進度，原則上應在當年全部執行完畢。
3.強化財政收入征管，加大財源培植，為做好庫款管理提供充足的財力保障。對于“賬上有錢，庫里沒錢”的問題，縣財政高度重視，積極整改，積極推進土地、水田指標、拆舊復墾、礦產、海洋等資源的收儲交易工作，通過增收節支，籌集資金，盡快支付涉農專項資金，以確保涉農項目順利建設，早日發揮效益。我縣在全市率先成立財稅增收專班、財政開源節流工作專班，由縣長擔任組長，各分管縣領導任副組長進行高位推動，始終堅持經濟工作每周一調度、半月一協調、一月一分析，牢牢把握組織收入的主動權。
（八）對扶貧項目資金使用監督不到位問題的整改
為切實解決我縣扶貧項目資產后續管理工作存在的問題，我局印發了《關于做好我縣扶貧項目資產后續管理“回頭看”存在問題整改工作的通知》和《遂溪縣扶貧項目資產后續管理存在問題整改落實方案》，及時召開各鎮（街）分管領導和業務部門負責人會議，專題研究解決扶貧資金閑置問題，要求各鎮（街）加快資金支出進度。認真科學謀劃項目，做好前期準備，根據輕重緩急，有側重、抓急需，加快項目落地，確保項目持續性發展；完善投資評價、審核資料，加快項目招投標工作，推進項目盡快實施，確保扶貧資金持續發揮效益，更好地鞏固拓展脫貧攻堅成果。同時，深入各鎮（街）督導扶貧資產管理存在問題的整改工作，指導各鎮對閑置資金及“趴窩項目”逐一列明清單、分析原因、建立臺賬、明確責任單位、整改銷號，徹底解決導致資金閑置的“腸梗阻”問題。
截至7月底，全縣已將扶貧閑置資金約46%用于投資經營性項目并納入縣級鞏固脫貧攻堅項目，其中江洪鎮、黃略鎮、嶺北鎮等共計13個項目資金已投入發揮效益；剩余約54%資金項目正在籌劃中，港門鎮、黃略鎮共計4個項目已納入縣級鞏固脫貧攻堅項目庫備案。湛江市得信農業有限公司未支付相關拖欠款事項，已協調催促返還完畢。
三、下一步工作計劃
為持續鞏固巡察整改成果，下一階段縣農業農村局黨組將繼續按照巡察組要求，采取更加有力的措施，健全完善工作機制，加大制度執行力度，為加快推動農業農村事業高質量發展做出努力。
（一）將整改工作與履職盡責相結合。在日常工作落實中抓整改，農業農村局黨組將堅持抓整改落實力度不減，繼續抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質量全面完成整改任務。
（二）將問題整改與當前重點工作相結合。按照“一手抓問題整改、一手抓重點推進，兩手都要抓、都要硬”的工作思路，同步協調推進整改和當前重點工作。在整改方面，需長期堅持的，制定長效機制，對照要求扎實開展整改。在特色農業產業、實施鄉村振興、海洋高質量發展等重點工作方面，按照《關于遂溪縣全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的工作方案》部署安排，夯實責任，迅速啟動、迅速推進，確保整改與當前重點工作同部署、同推進。
（三）將改進作風狠抓落實與整改工作相結合。在今后工作中，縣農業農村局黨組將巡察問題整改與改進作風、狠抓落實有效結合，舉一反三，以整改為突破口，繼續堅持問題導向，擴大問題查找面，認真排查各層面、各環節存在的突出問題，深刻剖析問題根源，找準病灶，對癥下藥，防止出現邊改邊犯。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話7762547；郵政地址：遂溪縣遂城鎮建設路127號；電子郵箱：tjyx0823@163.com。
中共遂溪縣農業農村局機關委員會
2023年8月21日
