2019年，遂溪縣農業農村局緊緊圍繞縣委、縣政府法治政府建設工作部署，堅持以法治政府建設為目標，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神。緊扣遂溪縣農業農村發展大局，大力推進法治政府建設，各項工作取得新進展新成效。現將我局2019年法治政府建設情況報告如下：

    一、不斷完善行政管理體制。

    (一)完善領導小組決策機構。一是成立局法治政府建設工作領導小組，局黨組書記、局長李強任組長，副局長周和高、主任科員陳儀、羅道章、漁政大隊長李志誠任副組長，各股室負責人為成員；二是把法治政府建設工作納入局組委中心工作，列入重要的議事日程，對法治政府建設工作中存在的問題，局黨組及時研究解決，提出意見和要求，并在人員和經費等方面予以支持，對開展執法人員培訓教育、組織執法人員外出學習、購置專用學習用具等方面所需經費均采用實報實銷，保證農業依法行政工作的有效運行。

    (二)進一步轉變管理職能和方式。不斷加強社會管理和公共服務職能，特別是強化農業支持保護、農民權益保護、動植物防疫檢疫、農產品質量安全管理、農資生產經營秩序監管等職能。重視和運用經濟、科技、法律手段管理農業和農村經濟事務，充分運用間接管理、動態管理和事后監管等手段對農業農村經濟事務實施管理，為農業和農村經濟發展創造良好的環境。隨著農業行政管理體制改革的深化，逐步實現農業產前、產中、產后一體化管理。

    (三)重大事項實行科學民主依法決策。一是不斷完善重大事項科學民主決策機制。重大行政決策在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經局領導班子成員集體討論決定。二是不斷完善重大行政決策聽取意見制度。制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，運用縣公眾信息網、電視臺等多種形式，向社會公開征求意見。做出的重大行政決策實施后，通過跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

    （四）落實工作負責機制。一是落實責任制，一級抓一級，確保依法行政工作得到落實;二是實行目標管理，層層簽訂責任狀，要求局屬各單位結合實際工作，制定和明確依法行政工作目標，切實抓好過程監管，確保我局法治政府建設工作的目標得以實現。

    （五）積極推進信息公開。健全信息公開制度，完善信息公開指南和目錄。對依法應當主動公開的信息，及時、準確、全面地向社會公開;對人民群眾申請公開的信息，依法在規定時限內予以答復。進一步推進農業重大建設項目、行政執法、行政許可等領域的信息公開。

    二、認真學習法律法規，學習法治政府建設理念。

    （一）從上而下開展法治政府建設理念教育活動，保證依法行政工作的順利開展。一是領導班子成員帶頭學法。利用局黨組成員的權威性進行引導，有效帶動了局系統干部職工學習法律的積極性。根據我局的實際情況，開展多種學習活動，如:農業法律政策講座，農業科技培訓講座、黨風廉政建設講座等。二是把法制培訓與規范市場秩序相結合。一手抓法制培訓，一手抓行政執法，推進依法行政。使局系統執法人員通過培訓，正確執法，促進農業行政執法工作的有序發展。

    (二)學考結合，嚴肅學習態度。局領導高度重視干部職工法治政府建設學習的成果，親自做好依法行政考試的動員工作。通過考試，進一步提高干部職工法紀意識，規范依法行政秩序，推進我局法治政府建設工作的進程。

    三、全面推進行政執法體制。

    （一）認真落實行政執法責任制。為抓好農業行政執法工作，真正做到依法行政，我局進一步加強了對農業行政執法的領導，落實責任制，局成立了農業行政執法工作領導小組，明確局長為行政執法第一責任人，對行政執法工作負總責，分管領導為直接責任人，負責具體的行政執法工作。為全面加強農業執法，扎實推進綜合執法，縣農業農村局組建執法一大隊、執法二大隊和漁政大隊，形成強有力的執法機制。

    （二）加大執法監管力度。認真貫徹落實農業部和省廳關于加強農業執法工作的意見，全面實行農業綜合執法，建立以農業綜合執法為主干、與法律法規授權機構執法相結合的農業執法體系，進一步完善農業執法體系。推進執法規范化建設，大力改善執法裝備條件。強化農業檢驗檢測能力建設，增強執法人員能力水平，加強執法經費保障，進一步提高農業執法能力延伸拓展農業執法領域，突出農業執法重點，抓住重要農事季節，采取上下聯動、部門配合的方式，開展集中執法行動，嚴厲打擊一批坑農害農的大案要案。開展農業安全專項整治等活動。

    (三)規范行政處罰裁量權。貫徹執行行政處罰自由裁量權適用暫行規定。進一步推動農業系統自由裁量標準的修訂和完善，增強標準的規范性與操作性。做好新頒布農業法規規章的行政處罰自由裁量權細化工作。開展規范農業行政處罰自由裁量權工作落實情況專項檢查。

    （四）開展行政處罰和行政許可案卷評查。堅持重大行政處罰案件備案審查制度，開展行政處罰和行政許可案卷評查，收集整理有指導意義的典型案例，重點做好行政處罰、行政許可典型案件的評析，加強行政許可辦理行為的監督檢查，及時糾正實施行政處罰、行政許可中的違法或不當行為。

    (五)做好農業執法證件管理。嚴格執行執法資格培訓考核制度，規范執法證件發放，做好執法證件審驗、清理、換證，建立執法人員管理檔案，切實加強執法證件管理工作。

    四、法治政府建設有序開展，執法行為不斷規范。

    (一)促進農民合作經濟組織規范發展。截至目前，全縣進行工商登記的農民專業合作社有498個，其中，國家級農民專業合作社示范社3家，省級農民專業合作社示范社19家，市級農民專業合作社示范社33家。目前有2家專業合作社正在申報湛江市市級農民專業合作社示范社。

    (二)土地確權頒證有序推進。全縣應確權面積133.09萬畝，已實測面積131.28萬畝，按國土“二調”核減征地（2.58萬畝）后面積130.52萬畝計算，實測率100.59%；應公示自然村2094條，已公示自然村2065條，公示率98.62%；2017年年底前完成30%土地確權數據匯交，同步做好檔案整理歸檔工作。

    (三)強化農資市場監管，加大執法力度。全面開展以農藥、農作物種子、肥料等為重點的農資市場打假專項行動，全年共出動執法人員190人次，檢查農資經營單位288個次，立案40個，罰款11.67萬元。

    (四)加強農產品質量安全檢測。今年截止12月初我局縣級抽樣檢測數目為：種植業定量155批次，合格數152批次，合格率98.1%；種植業快速檢測2185批次，合格數2160批次，合格率98.9%；畜牧業快速10777批次，合格率100%；已完成送檢任務批次為：種植業265批次，畜牧業115批次。檢測監管范圍覆蓋全縣15鎮，重點監測“菜籃子”、龍頭企業及“三品一標”生產基地。

省市水產品檢測監測人員來我縣進行水產品質量安全監測抽檢4次，抽檢水產品貝類42批次、南美對蝦11批次，合格率100%。

    （五）完善全縣農藥經營管理工作。到2019年 11月底全縣完成已核發的農藥經營許可278例。確保我縣所有取得農藥經營許可證的經營單位（經營戶）建立規范、有效的經營臺賬，使我縣農藥經營單位（經營戶）能獨立完成購銷臺賬記錄， 100%建立電子臺賬并接入監管平臺，經營臺賬100%規范使用，經營農藥產品100%錄入臺賬系統，舉辦了2期“農藥購銷臺賬培訓班”，培訓農藥管理干部和農藥經營單位（經營戶）經營人員296人。

    （六）依法對湛江海灣清障。2019年總共出動行政人員240人次、執法人員320人次、執法車輛53輛次，清理拆除完A區違建設施36處、476畝，率先提前完成了湛江海灣清障任務，受到市局領導的肯定和好評。

    我局始終把健全行政執法責任制，規范執法行為，作為推進依法治理工作的重要內容。建立行政執法公示制度和行政執法過錯責任追究機制，執法查處程序公開、監督電話公開，明確執法人員“十不準”，在執法過程中，堅持持證上崗，亮證執法，以事實為依據，以法律為準繩，做到程序合法，定性準確，文書規范，手續完備，對投訴、舉報、上級交辦案及時辦理，不推讀、不拖延，杜絕無證上崗執法，不按規定執法，有效地保證了我局行政執法水平和執法隊伍素質的不斷提高，全年無一起錯案發生和無行政訴訟案件。

    2019年我局法治政府建設成效是顯著的，困難依舊存在。主要存在以下問題:

    一是農業行政執法無專門活動經費，特別是取消農藥經營許可后，削弱了農業部門執法權威性，個別農藥生產、經營者不配合農業部門執法，執法難度大。

    二是種子、農藥、化肥等農資產品內在質量鑒定設備落后，鑒定工作難以開展，制約了打擊經營假劣農資工作的開展。

    三是進入遂溪縣肥料農藥市場的企業多，品牌多，流通渠道多，銷售網點多，很多肥料農藥是外地經銷商直接運貨到基層農藥銷售店進行銷售，監管十分困難。

    四是農產品質量檢測人力和經費不足，檢測設備落后，嚴重制約檢測工作的開展。

    無規矩不成方圓。加強依法行政工作是一項長期艱巨的任務，需要我們扎扎實實，堅持不懈地抓好推進。2020年，全局將繼續跟緊黨的步伐，同心協力，和衷共濟，同全縣人民一起，更好地推進法治政府建設工作，為實現我縣農業農村經濟跨越式發展保駕護航。

2019年12月20日