2021年，遂溪縣市場監督管理局在縣委、縣政府的領導下，在國家總局、省、市局的指導下，認真貫徹黨的十九大精神，以習近平法治思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）工作部署，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，現將遂溪縣市場監督管理局貫徹落實2021年法治政府建設工作情況報告如下：
一、主要工作亮點
黨建引領疫情防控顯擔當，榮獲“湛江市抗擊新冠肺炎疫情先進集體”和“湛江市先進基層黨組織”雙榮譽，縣先進基層黨組織，并推薦為省“兩優一先”先進基層黨組織；文明建設有建樹，榮獲市文明單位、縣文明單位、平安建設（綜治）先進單位，創文考評獲一等獎；市場監管有突破，依法行政榮獲全縣優秀單位；食品評價性抽檢合格率100％，市排名并列第一，遂溪縣食品安全滿意度及知曉率名列前茅；企業年報位列全市第一，2020年質量工作考核結果為A級，名列全市第二，榮獲2020年度提案承辦先進單位、禁毒工作先進單位、全縣安全生產責任制及消防工作考核獲“優秀”等次；消費維權有成績，獲“2020年度湛江市消委會系統先進集體”榮譽稱號、縣12345市民服務熱線“優秀成員單位”。
二、任務進展及成效
（一）完善法治市監建設領導機構，統領推進依法行政
一是嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強對法治工作的統一領導部署、統籌協調，定期召開依法行政工作推進會，聽取依法行政實施工作情況。二是深入學習貫徹習近平法治思想，學習中央依法治國工作會議和全面依法治省工作精神，結合黨史學習教育，自覺學習習近平法治思想讀本，確保習近平法治思想深入人心、落地落實。三是帶頭尊崇法治、維護法治權威、捍衛法治尊嚴、保證法治實施。全面落實“第一議題”學習制度，制定年度黨組中心組學習計劃開展學習。四是認真組織法治政府建設中央督察自查工作，成立督察工作領導小組及工作專班，局主要負責同志帶頭研究查找存在的問題，圍繞中央法治政府督察要點兩大方面，8項要點、41條內容制定分工方案，共同推進法治督察工作的開展。五是組織法治專題講座，提高干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定和改善民生的能力。
（二）全面推行權責清單制度，推動依法履職盡責
一是完善權責清單管理，促依法履職。為確保省級、市級行政權力事項放得下、接得住，對省、市取消、下放的事項及劃轉的事項加強監管，及時對本局政務服務事項清單進行梳理，推進政府服務事項標準化，促進政務服務流程再造，不斷提升企業群眾辦事便利度和獲得感。編制匯總本級權責清單并向社會公布，目前我局共有實施清單事項1818項，其中行政許可57項，行政處罰1607項，行政強制72項，行政檢查38項，行政獎勵5項，其他行政權力33項;公共服務事項6。二是推進政務服務事項“應進必進”工作，提效能。梳理應進必進事項，在認真聽取各業務股室意見的基礎上，對行政許可、其他權力、行政獎勵、公共服務等四大行政權力共100個事項積極進行梳理，目前共有82個事項全部進駐縣政務服務大廳，切實從企業群眾辦事需求出發，避免出現“多頭跑、多門辦”的問題。對于當前實在不宜進駐大廳的18個服務事項進行了情況說明。對進駐事項的辦事指南各項指標是否完整、網上鏈接配置是否準確、網上公布的咨詢電話是否暢通、辦理地址是否準確等內容逐項進行核對并及時修訂。嚴格執行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。
（三）全面深入推進“放管服”改革，加快打造法治化營商環境惠企利民，提高政務服務效能，拓展營商高地，一是在時間上再壓縮，通過推進“一窗通辦+保姆式幫辦”，實現企業開辦0.5天辦結，目前成立“設立登記、公章刻制、申領發票、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記”五個事項通辦通取，提前實現“營商環境提升整治”進一步壓縮企業開辦時限目標，從年初辦結時間1天推進到0.5天，同比壓減時限達100%，有效服務招商引資重點項目、鄉村振興項目等企業落地開花。二是在服務上再優化。落實網上辦、就近辦、一次辦、馬上辦、容缺辦“五辦”服務措施，推進完善延時服務、“綠色通道”“一體機”等便民措施，其中辦理全程電子化網辦業務通過率達58%，高于全市平均值居全市第二，“粵商通”注冊率達93%以上，近期好差評率達99.9%，企業贈送錦旗5幅，表揚信4封，為新開辦企業免費刻章334套，實現開辦“零成本”。三是在要件上再簡化。推進“省內遷移通辦”改革、企業住所登記和名稱登記改革、企業經營范圍登記規范化、“證照分離”、企業注銷便利化等商事制度改革，其中企業注銷“一門通辦”，截止12月底，核準簡易注銷企業374戶，注銷僵尸企業79戶，出清注銷工作得到縣委縣政府的表揚及專題報道。截至12月底，全縣實有各類市場主體30370戶，比去年同期增長17.64%，新增市場主體數4104戶，比去年同期增加5.36%，其中新設立登記各類企業882戶，比去年同期增長45.3%。
（四）推行線上線下一體化監管，完善創新監管方式
大力開展數字化政府建設，全面推行“互聯網+監管”。深化“互聯網+監管”平臺應用。加強監管數據歸集、治理和應用，推進與各行業專業監管系統互聯互通，提高執法鏈的完整性；目前我局共有監管事項共161項，監管事項覆蓋率達100%。
推進“互聯網+明廚亮灶”工程，提監管效能。為提高校園食品安全監管效能，持續提升學校食堂食品安全管理和社會共治水平，積極貫徹上級文件精神，積極推進學校食堂互聯網+“明廚亮灶”建設，全面排查摸底我縣學校食堂及餐飲行業情況，對全縣的學校食堂的監控設備進行調查摸底，對于各校符合要求的食堂監控設備將予以保留，不符合的將進行改造升級，同時制定互聯網+“明廚亮灶”建設方案，目前我縣266家學校食堂全部建成互聯網+“明廚亮灶”，完成建設的266家單位已與平臺對接，可通過平臺實時監控食堂后廚操作情況且運作正常，已建成系統符合軟硬件要求，已建成數據與轄區內學校許可數據保持一致，圓滿完成全縣學校、幼兒園食堂互聯網+“明廚亮灶”建設覆蓋率100%的任務要求，切實利用智慧平臺實現對校園食堂的全方位、多層級、無死角的高效巡查，同時督促學校使用平臺開展校園食品安全管理工作。
完善“雙隨機、一公開”監管，促誠信監管。發起本部門抽查任務10次，牽頭參與聯合抽查5次，抽查市場主體933戶；開展年報及公示信息抽查，推動市場主體年報工作呈現進度和質量雙突破，企業年報率是99.43%，全市排名第一。發揮誠信社會效能作用，共11戶商家被湛江市個私協會評為“誠信經營示范店”，160家企業獲得“守合同 重信用”稱號，同比增長30%，講誠信、遵守承諾的企業文化進一步增強。二是重點領域執法雷霆出擊，至11月底，我局共立案查處各類違法案件961宗，罰沒款509.13萬元，其中開展“益禾堂”仿冒混淆等反不正當競爭整治，規范節日市場價格行為、涉企收費專項檢查等、立案查處各類價格與公平競爭違法案件25宗，罰沒63.2萬元；查無案件105宗，案值9.489萬元；查處廣告案件13宗，罰沒12.1萬元；聯合銷毀藥品、食品、化妝品等假冒偽劣共373品規，總貨值約40.8萬元。采取“六盯六嚴”全面加強生態環境保護領域市場監管工作，共受理中央環保督察交辦案件11宗。
強化監管防風險，市場安全呈現穩中向好。抓好發展和安全兩件大事，聚焦落實“四個最嚴”要求，全縣安全形勢穩定向好,沒有發生區域性、系統性、源發性安全事件和較大以上安全事故。一是食品安全持續鞏固。狠抓重點食品質量安全、餐飲質量安全、食品生產規范提升、食品抽檢監測質量四項提質。集中開展校園食品安全守護、農村食品安全、保健食品行業清理、“濕粉統一查”、食鹽及酒類質量安全等專項整治，查處食品違法案件118件，罰沒款148.37萬元；已實現學校食堂“互聯網+明廚亮灶”建設100%全覆蓋，開展線上巡查發現并整改不規范操作行為32 個，推進餐飲行業從業人員線上食安快線APP培訓考核，共有1261家餐飲單位已完成，單位培訓參與培訓2.42萬人次，參與考核5935人次，培訓考核覆蓋率位列全市第一；加強食品銷售、食品小作坊風險分級管理，落實食品加工小作坊質量提升工作；完成食品抽檢3082批次，完成率89.7％，其中不合格率4.35％，高于省、市局定下的目標合格率98.73%，快檢蔬菜和水產品36388批次，合格率98.58%，篩查發現和銷毀了518批次593.78公斤的快檢不合格食用農產品。二是藥械化監管到位。建立健全藥品監管機制，強化藥品流通和使用環節監管，深入開展醫療器械使用質量專項整治、新冠疫苗冷鏈運輸儲存、禁毒等一系列專項整治檢查行動，有力凈化和規范了全縣藥械市場。檢查涉藥械化單位759家次，責令整改39家，立案56宗，罰沒22.49萬元。安排藥械化監督抽驗任務共38批，目前合格率100%。完成上報藥械化不良反應信息共1302例。三是特種設備嚴守底線。圓滿完成特種設備電子監管系統數據清理現場核實工作，完成率排名全市第二；推進特種設備安全生產責任險工作，現轄區在用電梯1251臺，投保率為99.6%，相比2020年有所提高；持續落實市場監管領域安全生產專項整治三年行動計劃，深化開展各類特種設備專項整治，組織電梯、叉車等各類人員安全培訓10余次，縣城建成區內已不存在燃煤鍋爐，發出安全監察指令書129份，立案查處29宗，罰沒107.4萬元。四是重點工業品管控有力。摸清持有3C、工業產品生產許可證的企業底數，更新完善實時數據庫，通過分類監管、風險監控、行政約談等多手段，有效提升企業質量管理水平。組織開展了檢驗檢測機構、電線電纜和防爆電氣產品、成品油、煙花爆竹、塑料制品等重點產品質量安全專項整治，其中聯合開展全縣摩托車電動自行車產品專項檢查及道路交通安全工作，立案成功搗毀拼裝改裝摩托車生產銷售黑窩點7個，扣押改裝拼裝摩托車成品、半成品及配件，廢舊摩托車成品、半成品一大批。
為民服務辦實事，構建多元社會共治格局
一是投入15萬元推進縣民生實事工程——創建青少年法治教育實踐基地--食品安全宣傳教育室的建設，二是“計量惠民”服務進集貿市場、加油站等，三是“查餐廳”進學校進餐館活動，四是“你送我檢”流動快檢車進鄉鎮、進市場得到當地群眾贊揚，成為我局“我為群眾辦實事”黨務技能的好案例、好經驗、好做法，榮獲縣黨務技能競賽一等獎。五是推進創文鞏衛。共出動22000多人次嚴格落實南門田片A區、各點位創文工作的示范點工作，開展專項整治行動100多場次，投入6萬多元制作創文宣傳牌、欄、海報、橫幅等，利用LED插播宣傳標語1500多條。
知識產權促提升，力助縣域經濟攀高開新
一是牽頭縣域公共品牌創建工作，緊扣 遂溪“國際長壽養生基地”稱號“金字招牌”和“國際名片”，以“長壽福地，康養遂溪”為內涵構筑“1+N”公共品牌體系，強力推進質量強縣、知識產權強縣、標準強縣“三大戰略”，撐起、撐好、撐實市場監管服務縣域發展新征程。二是制訂標準發揮品牌引領，《遂溪廣藿香》和《下六番薯》兩個地方標準，《遂溪海紅香米》和《遂溪紅心火龍果》兩個團體標準均已通過審定，《下六沙蟲》團體標準制定進入征求意見階段；《廣東省廣藿香農業標準化示范區》《廣東省冬種馬鈴薯種植標準示范區》分別通過終期、中期驗收，組織申報“廣東省火龍果農業標準化示范區”項目。三是推動商標富農助力鄉村振興，聚焦生態環境治理、綠色發展轉型等重點領域，通過“分類指導、擇優扶強”等措施，成功培育國家地理標志證明商標3件，國家地理標志保護產品1個。推動“下六沙蟲”地理標志產品保護申報工作及“遂溪紅糖”“遂溪紅心火龍果”地理標志證明商標申報注冊工作。四是知識產權護航企業發展，深入開展知識產權執法監管行動，推動遂溪縣國家知識產權強縣試點縣工程建設申報工作，我縣共有44家高新技術企業，其中5家企業已列入市知識產權重點保護企業庫，8家企業完成知識產權管理體系認證并獲得貫標證書、2家企業獲得湛江市知識產權示范企業稱號。2021年第三季度商標注冊新申請件數4130件，注冊成功件數6131件，位列全市第一，累計有效注冊件數13697件；專利授權量322件，比去年同期增長17.52%，組織擁有高價值專利的企業參加國家級、省級專利獎評選，目前擁有國家級專利優秀獎專利1件，參加2021年廣東省專利優秀獎評選專利1個。
（五）不斷完善依法行政制度體系
一是建立健全依法行政工作機制，形成制度匯編，涉及重大行政決策、法律顧問、綜合執法辦案、執法監督等各個方面，做到用制度建設推動改革發展，把制度優勢轉化為治理效能。二是加強規范性文件監督管理。完善規范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，明確了行政規范性文件的合法性審核機構。2021年，我局尚沒制發規范性文件。
（六）推進行政決策科學化、民主化、法治化
嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策聽證規定》，貫徹實施制定的重大行政決策集體決定程序規定，堅持推行重大決策民主合議制、決策結果公示制和落實情況定期通報制，凡“三重一大”問題堅持局領導班子集體討論決定，共召開集體討論會議26場。做到決策前充分論證、認真醞釀；決策中，廣泛發表意見，主職末位表態；確保各項決策合法合理。
（七）堅持嚴格規范公正文明執法
繼續推進“一支隊伍管執法”，促科學整合。建立以執法大隊為主體，價監股、各市場監管所密切配合的辦案機制，合理劃分辦案區域和執法權限，堅持屬地為主原則，推動執法重心下移，推動執法資源和執法力量的科學整合。
深化綜合行政執法體制改革，加強調研指導。大力推進鄉鎮綜合行政執法體制改革，對我局第一批第三期（2021年4月1日起施行）的48項行政執法事項延伸配置到全縣15個鄉鎮政府，組織各鄉鎮執法人員參加學習培訓班1期，協同縣司法局到鄉鎮政府調研指導辦案，確保放得下，接得住、管得好、有監督。
完善“兩法銜接”工作規范 ，加強溝通協作。嚴格規范涉嫌犯罪案件移送工作，積極加強與司法機關的溝通和協作，對符合強制執行要求的案件及時進行移交，共移送強制執行案件4宗。依法辦理檢察建議書6份，立案辦結案件4宗。
嚴格規范行政執法程序，提升辦案水平。通過舉辦法律法規學習培訓班和法治專題學習培訓班10多期，組織學習了《行政處罰法》、《市場監督管理行政處罰程序規定》等一系列行政執法規定，編寫行政執法案例匯編三套，訂購《市場監督管理行政處罰文書制作范例》、《行政處罰法注釋本》等學習資料60本供辦案部門使用，提升辦案水平。
嚴把案件審核關，確保案件合法規范。為確保處罰案件事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，程序規范、合法，法律文書使用規范，對行政處罰文書的合法使用、自由裁量權的合理性等方面，根據具體情況提出改正意見，保證了執法案件的規范性，目前我局法制審核人員備案登記12人。2021年，共審核各類違法案件961件，提出審核意見2000多條。
組織行政執法案卷評查，加強執法監督。組織全系統共13個基層所26名業務骨干、聯同各業務股室人員開展年度行政執法案卷評查工作，共組織評查行政處罰案件127件，提出評查意見385條;提交行政執法案卷共15宗給湛江市市場局、市縣司法局分別進行評查，均評定為優秀案卷，合格率100%。
全面推行行政執法“三項制度”，接受社會監督。2021年在廣東省行政執法信息公示平臺數據采集系統公示行政執法信息共10940條，規定了對情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件，應當由機關負責人集體討論決定，形成討論記錄，有效保障行政處罰的公平、公正。2021年我局嚴格執行行政處罰機關負責人集體討論制度，共進行集體討論事項15次。
加強行政執法人員隊伍管理，確保資格合法。認真落實行政執法人員持證上崗和資格管理等各項制度，組織2020年度新進執法人員共22人參加崗前考試培訓，并通過行政執法資格考試，考試合格率100%。2021年12月底全系統共有188人領有廣東省人民政府頒發的執法證。
規范自由裁量權，創新包容審慎監管。制定了《遂溪縣市場監督管理局關于翻印適用的行政處罰自由裁量權規則的通知》，將我局應適用的《廣東省市場監督管理局關于行政處罰自由裁量權的適用規則》《廣東省市場監督管理局行政處罰自由裁量權標準》《廣東省藥品監督管理局關于印發省局規范行政處罰自由裁量權適用規則》《湛江市市場監督管理局關于減輕、免予處罰的行政處罰裁量權指導意見》（見附件）等有關自由裁量權的適用規則進行翻印，并向社會公開。全面推進輕微違法行為免予處罰清單，適用湛江市首張有溫度的《湛江市市場監督管理局關于減輕、免予處罰的行政處罰裁量權指導意見》共辦理行政處罰案件17宗。
（八）全面落實誰執法誰普法責任制，增強普法實效
結合“營商環境整治提升年”活動，分別制定“誰執法誰普法”普法責任清單和營商環境普法宣傳工作方案，充分利用 “3·15”消費維權活動、“4·26”知識產權周、“5· 20”計量日、“應急普法”“藥品安全宣傳月”“國家憲法日”、“特種設備安全演練”等專題宣傳活動，共發放普法宣傳資料23350份、2160掛畫、5830小冊子，全面開展優化營商環境宣傳，助推遂溪經濟振興發展。扎實推進青少年法治教育實踐基地——食品安全宣傳教育室的建設工作。結合疫情防控、扶貧、創文等項工作深入開展法律多進，針對群眾關心、反應強烈的社會熱點，制作消費維權案例，增強以案說法教育效果。突出憲法、民法典的學習宣傳，組織新公務員開展“我向憲法宣誓”活動和開展“憲法宣傳周”活動，通過發放憲法宣傳資料，增強全民學法守法意識，弘揚憲法精神，維護憲法權威，組織“安全用藥月”、應急知識競賽等普法活動，共同推進“八五”普法工作的深入，營造良好法治氛圍。
（九）強化對權力的制約和監督，確保權力規范透明運行
2021年，我局主動通過網站、報刊、電視等各類平臺發布各類政務黨務信息，對黨建信息、政策解讀、工作動態、規劃總結、機構人事、財政信息等熱點問題及時主動地向社會公開，促進公開透明，更好地服務于優化營商環境等重大改革及措施，規范執法行為。其中通過政府網站信息公開平臺主動公開各類文件指南、工作動態等152條；通過學習強國、湛江日報晚報、中國食品報、南方+、食安廣東、今日頭條、遂溪融媒等進行專題報道78余篇，電臺電視宣傳22余次，如《廣東湛江遂溪：多措并舉推動市場監管工作高質量發展》《以法為盾推動高質量發展》等政務信息。網站接收公眾留言41條，信訪件16件，均已全部辦結。受理完成中央環保督察交辦案件11宗。共主辦縣人大代表建議1件，會辦2件；會辦縣政協提案3件，承辦的所有建議和提案均按時按質辦理。
（十）依法有效化解社會矛盾糾紛，營造和諧社會
持續開展“放心消費”行動。將其作為惠及廣大消費者的重要民生工程，利用基層單位19個消費維權站等延伸“三農”消費維權觸角，共創建放心消費單位852家，“線下無理由退貨承諾”承諾單位238家，在湛江市消費系統排名第一。共受理消費者各類訴求1215件，調解成功率為100%，辦結率99%，為消費者挽回經濟損失約398.4萬元。
努力化解行政爭議，力促社會和諧。一是積極促進行政復議工作，推進行政復議體制改革工作，推進行政執法公正文明。二是維護司法權威，支持法院依法受理和審理行政案件。尊重并自覺執行生效的行政復議決定和法院生效裁判。2021年辦理行政復議案件7宗，應訴行政訴訟案3宗，嚴格執行機關負責人依法出庭應訴制度，負責人出庭3人次，出庭率100%。三是積極主動接受黨內、人大、司法、社會輿論等監督，積極處置司法建議，四是強化財政監督、審計監督和強化行政監察，我局今年沒發生行政違紀違規案件。
（十一）全面提高執法人員法治思維和依法行政能力
健全完善領導干部學法考法機制。堅持將憲法、民法典列為機關干部職工的必修課，把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，落實黨組中心組學法、國家工作人員年度學法考試，并組織領導干部參加現場旁聽庭審1次。2021年，落實局黨組中心組學法制度，召開黨組中心組學習會議18次。
將學法活動列入常態化建設。結合工作實際，組織干部職工學習各類法律法規，尤其是加強對新頒布新修訂的法律法規規章的學習宣傳，提高干部職工法律意識和執法能力，增強責任感，切實做到依法行政。全面開展法制培訓工作，通過參與省市組織的各類業務培訓、邀請省、市局相關領導現場授課等形式開展業務培訓活動，提升執法業務水平。2021年共組織開展各類培訓36場，培訓人數5000多人次，組織參加全國及廣東省市場監管系統法律知識競賽，取得99.06分和99.09分的好成績，參加廣東省的藥品“兩法”知識競賽中有3名執法人員獲獎。
三、不足之處
一是執法力量與監管任務不匹配。自機構改革以來，通過全面培訓，行政執法隊伍的法治意識和執法素質有了一定的提高，但與全面深入推進市場監管還有一定的差距。監管任務眾多、專業知識欠缺、人員的知識結構不能適應當前的市場監管形勢，尤其是在食品、藥品、特種設備等方面的專業執法人員嚴重不足。二是單位法律顧問制度有待健全完善，依法行政水平有待進一步提高。三是在運用法治思維和法治方式解決問題的能力仍待進一步提高，辦理行政復議和行政訴訟的能力需大力提高。
四、下一步工作打算
（一）繼續加強法治隊伍建設。積極吸收法律專業人才，壯大公職律師作為法律顧問和法制員隊伍，加強法律相關專業的執法人員法律培訓，組建一支法律素質過硬、專業知識過強的執法隊伍。
?。ǘ娀珊蜆I務專題培訓。針對開展法制培訓，加強培訓宣傳，提高領導干部的法治意識，進一步探索和創新業務培訓機制，提高辦案人員的執法能力和職業素養，完善執法后備力量培育長效機制。
?。ㄈ├^續落實行政執法“三項制度”和負責人集體討論制度，確保行政執法公平、公正，保障當事人的合法權益。
（四）開展聯合執法辦案。面對日益復雜的違法行為，多措并舉，加強部門合作、部門聯動，形成執法合力。充分發揮市場監管職能，加強與相關職能部門的協同配合，建立聯防聯控機制，健全“資源共享、信息互通、優勢互補、聯勤聯動”的執法合作機制,加大綜合執法力度,全面提升執法監管能力。
遂溪縣市場監督管理局
二〇二一年十二月二十日
遂溪縣市場監督管理局2021年法治政府建設年度報告.docx