2023年遂溪縣市場監督管理局在縣委、縣政府的領導下，在上級部門的指導下，認真貫徹黨的二十大精神，以習近平法治思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》工作部署，以助推遂溪高質量發展為主線，積極履行市場監管職責、扎實推進法治建設，持續優化營商環境取得了新成效，現將我局貫徹落實2023年法治政府建設工作情況報告如下：
一、聚法之力呈工作亮點
我局連續3年在全市質量工作考核中獲評“A級”，“個轉企”新模式榮獲市直機關第六屆改革創新大賽二等獎，服務窗口榮獲湛江市三八紅旗手（集體）稱號，局機關黨委黨建工作成為2023年縣機關黨建工作示范點，榮獲全省個私協系統先進單位，市消委會系統先進集體、放心消費創建優秀單位，縣12345市民服務熱線優秀成員單位，縣平安建設優秀單位、縣禁毒先進單位等榮譽稱號。
二、法治建設進展及成效
（一）完善法治建設組織領導，統籌推進依法行政。
1、嚴格落實法治建設第一責任人職責
局主要負責同志親自擔任法治政府建設工作、依法行政工作、普法工作等領導小組組長，自覺履行法治建設第一責任人職責，制定了法治政府建設工作要點，加強對法治工作的統一領導部署、統籌協調全局法治建設工作，局黨組定期聽取法治建設工作匯報，帶頭尊崇法治、維護法治權威、捍衛法治尊嚴、保證法治實施，做尊法學法守法用法的表率。
2、全面提升執法人員法治思維和依法行政能力。
制定黨組理論學習中心組學習計劃，健全完善領導干部學法考法機制。全年共組織中心組學習會議5次，舉辦法治專題學習講座2場，提高領導干部運用法治思維解決問題的能力。參加國家省市組織的各類業務知識培訓班共26場，培訓人數達2000多人次。充分運用學習強國、市場監管總局網絡學院、湛江干部在線等線上學習平臺和組織國家工作人員年度學法考試，將法治學習融入日常工作中，各類學法考試學考率和及格率100%。創新組織“競標爭先 比學趕超”法律知識競賽1場，進一步夯實執法人員業務基礎，提升依法行政能力。
（二）全面依法履職盡責，推進法治建設進程。
1、有力營造寬松便捷營商環境。一是深化商事制度改革。推動“三個最”政務服務向基層延伸，登記注冊更加便捷高效。二是提升企業網辦率。全面推行“企業開辦一網通”“企業開辦自助服務平臺”“粵商通”“一體機”等渠道申辦營業執照，持續推進商事主體登記“零跑動”。三是挖潛培育經營主體。出臺《遂溪縣市場主體挖潛培育百日攻堅行動方案》，對個體工商戶實施分型分類挖掘培育和精準幫扶，截至11月，我縣今年新增15975戶，現存續經營主體53126戶，同比去年同期（31069戶）增長70.99%。四是多措并舉落實“個轉企”工作。結合“個體工商戶服務月”開展低利率貸款協調工作，幫助融資192286.1202萬元，數質并重提前完成“個轉企”工作任務167戶，扶持“個轉企”獎勵企業26戶26萬元。“個轉企”新模式榮獲市直機關第六屆改革創新大賽二等獎
2、持續維護市場安全競爭環境。牢固樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維，推行包容審慎監管執法，完善“兩法銜接”工作規范。依法嚴厲查處各類違法違規行為，截至11月，共立案查處違法違規行為601宗，共移送司法機關案件2宗，依法辦理檢察建議書6份，立案辦結案件13宗。
在民生領域方面。一是開展價格專項監督檢查。在房地產物業、醫療等領域開展10項價格專項監管檢查，共立案查處4宗，罰沒入庫91萬元，二是打擊假冒偽劣產品。以食品藥品、農資、通信產品等為重點，立案查處侵權假冒案件117宗，罰沒款120.36萬元，生產銷售假冒偽劣化肥案件39宗，罰沒款40.23萬元。
在食品安全方面。一是堅持“兩個責任”作為全年食品安全工作的主線。將食品安全責任和任務分解到包保干部，壓實到企業。目前我縣食品安全屬地管理責任平臺共錄入包保主體5474家，包保干部916名，二是加強“抽檢+快檢”風險監測。截至11月，我縣快檢蔬菜、水產品和禽畜肉蛋類39655批次，快檢合格率為99.07%，篩查發現和銷毀367批次快檢不合格食用農產品。開展食品快檢進學校、進市場一共8場次、共檢測670批次，其中合格669批次、不合格1批次，全縣共完成食品抽檢任務3522批次。三是開展“春風利劍”等食品安全專項整治。通過餐飲質量安全提升、“春風利劍”等食品安全專項等，立案121宗，罰沒125.07萬元，移交公安機關2宗，刑拘1人。其中立案查處“刷盤油”黑作坊1宗，開展4場次“濕粉夜查”行動，發現涉嫌生產日期虛假標示“早產粉”1650公斤，濕粉“黑作坊”8家，共查封生產設備8套，查扣濕米粉419.95公斤，立案7宗。
在藥械化方面。突出流通環節藥品質量安全專項行動，持續加強重點領域監管，開展涉疫藥品、中藥飲片和植入性醫械等專項整治，立案71宗，其中藥品43宗、醫療器械19宗、化妝品9宗。全年完成藥械化監督抽驗任務29批，合格率100%。藥品不良反應已上報944例，醫療器械不良事件已上報357例，化妝品不良事件已上報52例。
在特種設備方面。持續開展“兩電一容”、燃氣安全、壓力容器等專項檢查，做到立足超前防范、深入排查整治，全面實行隱患排查、建檔、整改、驗收、銷號閉環管理。共檢查特種設備1853臺，發現隱患及下達安全監察指令書106項/份，立案查處違法案件25宗，罰沒209.3元。其中嚴厲打擊“黑氣瓶”，全縣燃氣充裝單位全面實行“互聯網+”監管模式和掃碼充裝，創新安裝24小時視頻監控創新監管模式，立案9宗，罰沒164萬元，吊銷1家燃氣充裝許可證，2家燃氣充裝企業封槍停業整頓，該項工作在市專項工作會議上作經驗介紹。
在產品質量方面。聚焦民生鐵拳、道路交通安全、消防安全、三農春耕、檢驗檢測等重點領域，建立生產企業現場監管、專項抽查風險監測的質量監督抽查機制，對燃氣具、煙花爆竹、成品油、電動自行車等18類產品風險監測監管，共立案查處各類產品質量不合格案件19宗。
3、持續營造放心誠信消費環境。一是開展信用助企活動。精心組織“線上+線下”紀念3·15主題活動暨“百佳誠信”表彰大會，以“十佳誠信單位”“百佳誠信經營示范店”等打造“安心消費 振興鄉村”一條街提振消費信心。二是強化消費維權。今年共接到消費者投訴、舉報案件2031件，已辦結1929件，辦結率為95%，共設立19個消費維權服務站，新增“放心消費承諾”店鋪164家，累計1097家，新增“線下無理由退貨承諾”71家，累計223家。此外縣個私協會、縣消委會聯合成立的縣電商直播實踐基地，引領幫扶廣大個體私營企業線上帶貨直銷，并根據我縣電商市場主體1211戶的經營情況，開展行政指導+法規宣傳進企業活動，約談17家重點電商企業。三是推廣普及計量誠信理念。開展重點領域在用計量器具監督檢查工作，免費檢定衡器、壓力表、加油機等涉及貿易結算、安全防護的計量器具5174臺（套），其中計量定量包裝檢測發現水泥存在缺斤短兩，立案4宗。四是提檔升級助力提升村鎮消費體驗。在2022年市民生實事農貿市場升級改造項目投入資金約1460萬元的基礎上，充分利用地方政府專項債券申報機制，投入資金共5040萬元對8家農貿市場開展農貿市場治理提升，對基礎設施升級改造，助力實施“百千萬工程”建設增強鄉鎮聯城帶村節點功能。
4、持續構建高質量的發展環境。一是促進餐飲環境衛生提升、餐飲主體管理提升。堅持責任到人、網格巡查、每天錯時、建立清單、值班值守，對社會餐飲示范街府前路、中山路及創文責任街農林路進行門前三包巡查整治，已成功打造各類食品安全示范點，其中學校幼兒園食堂4家、社會餐飲服務示范街道4條、集中用餐配送單位示范點1家。二是聯動實施知識產權、質量標準強縣建設，搶抓制造業當家機遇，賦能高質量發展。推薦2家質量標桿企業參加第二屆市政府質量獎評選。推薦申報省北部灣一、二、三產業融合發展標準化試點。推動地理標志產品培育和地理標志專用標志核準使用試點改革項目。往年累計專利授權量 3074件。商標有效注冊量13453件，位列全市第一。有效地理標志證明商標3件（遂溪廣藿香5類、遂溪廣藿香31類、遂溪海紅香米），獲批地理標志保護產品1個（下六番薯），遂溪縣海紅香米地理標志證明商標圖文組合商標已注冊成功，正在推動“遂溪紅糖”“遂溪紅心火龍果”地理標志證明商標申報注冊。今年累計企業知識產權質押融資金額達到1920萬元；企業累計獲得中國專利獎優秀獎2件，累計知識產權貫標企業10家，湛江市知識產權示范企業2家，湛江市知識產權重點保護企業5家；擁有馳名商標1件，2件商標被納入《廣東省重點商標保護名錄》。三是探索知識產權戰略與打造“預制菜產業園”有機銜接。緊盯預制菜、特色食品、地標農產品、水產品加工等產業，以開展商標品牌培育指導站項目建設和知識產權糾紛調解項目建設，現代農業與食品產業專利導航數據庫建設等為契機，聯合個私協會開展企業“大走訪”“大服務”活動。根據企業需求，在珠三角舉辦知識產權能力提升暨商標品牌培育培訓班，構建預制菜品牌企業交流平臺，安排兩場現場教學對標先進赴省預制菜全產業鏈標準化試點觀摩參觀、開闊視野，提高預制菜產業信心，助力預制菜產業實現新的騰飛。
（三）完善依法行政制度體系，夯實法治建設基礎。
健全依法行政工作機制，優化行政處罰審核程序、加強和規范案件審理工作，切實提高依法行政和監督管理的能力，制定了《市場監督管理所行政處罰和案件核審權限規定（試行）》《行政執法證管理制度》“三項制度，”等一系列依法行政管理制度，用制度建設推動法治建設。
（四）加強重大行政決策和規范性文件管理
嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策
聽證規定》，貫徹實施制定的重大行政決策集體決定程序規定，堅持凡“三重一大”問題領導班子集體討論決定，確保各項決策合法合理。聘請1名律師擔任常年法律顧問，為我局重大事項、重大決策的制定等提供法律意見和建議，推進我局各項重大決策部署合法合規。加強規范性文件監督管理和清理工作，明確了規范性文件制定程序和合法性審核機構，按要求做好規范性文件的清理工作，2023年共回復各類規范性文件征求意見稿共400多份。
（五）堅持嚴格規范公正文明執法。
一是科學整合執法力量。建立以執法大隊為主體，各基層所密切配合的辦案機制，堅持屬地為主原則，避免多頭執法，推動執法資源和執法力量科學整合。二是嚴格規范執法程序。通過舉辦執法專題培訓班，編制行政執法典型案例手冊和文書使用指南等，提高執法辦案水平。三是強化行政執法監督工作。嚴把案件審核關，確保案卷合法性和規范性達標。組織執法案卷實地評查2次和集中評查1次，形成工作通報予以指導。目前我局法制（案件）審核人員備案登記 20人，已達到不少于本單位執法人員總數5%的要求。四是加強執法隊伍管理。嚴格持證上崗和資格管理，組織新進執法人員13人參加執法資格考試，合格率100%。五是全面推行“三項制度”。接受社會監督，目前在廣東省行政執法信息公示平臺共公示各類行政執法信息共12296條。指導各辦案部門使用廣東省一體化行政執法平臺應用，已上線辦案400多宗。
（六）堅持包容審慎監管執法，及時化解行政爭議。
一是及時辦理答復行政復議和行政訴訟。自覺用法治思維尋求“最優”解決方案，把“案結事了，政通人和”的目標理念落細落實，積極化解行政爭議。二是維護司法權威。支持法院依法受理和審理行政案件，尊重并自覺執行生效的行政復議決定和法院生效裁判。機關負責人出庭應訴率100%、行政復議決定和法院生效裁判自動履行率為100%。對符合強制執行要求的案件及時進行移交，共移送強制執行案件6宗，三是創新包容審慎監管方式，持續營造法治化營商環境，嚴格遵照適用國家省市局制定的行政執法自由裁量清單、減免責清單，結合工作實際，制定了遂溪縣市場監督管理局“綜合查一次”檢查事項清單（第二版）。
（七）落實普法責任制，增強普法實效。
一是嚴格落實普法責任制。制定年度普法依法治理工作要點和“誰執法誰普法”責任清單。線上線下結合，通過局政府公眾網站和行政執法公示平臺、南方+載體等開展普法宣傳，利用“3·15”“知識產權日”“食品安全宣傳周”“創文創衛常態化”等宣傳活動打造“普法+放心消費”“普法+食品安全”“普法+綜合治理”等工作機制，在轄區營造良好的法治氛圍。二是深入推進“八五”普法教育。深化“法律多進”活動，突出憲法、民法典、“四大安全”、未成年人保護法等的普法宣傳，組織“憲法宣誓”活動，深入社區開展憲法宣傳周，未成年人保護法公益宣傳活動，增強全民學法守法意識，弘揚憲法精神，維護憲法權威，推進“八五”普法工作深入，營造良好法治氛圍和營商環境，助推遂溪經濟高質量發展。
（八）強化政務公開，促進社會公開透明。
2023年，我局主動通過網站、報刊、電視等各類平臺發布各類信息、熱點問題，促進社會公開透明，其中通過政府網站信息公開工作動態、公開政府信息共 263條；通過學習強國、湛江日報晚報、遂溪融媒、南方日報、今日頭條等進行專題報道 228篇，形成了強大的宣傳態勢，凝聚了正能量，為推動全縣市場監管工作提供了有力的輿論支持。
三、不足之處
執法力量與監管任務不匹配。通過全面培訓，行政執法隊伍的法治意識和執法素質有了一定的提高，但與全面深入推進市場監管和法治政府建設還有一定的差距。執法人員年齡老化，機構設置與工作實際不適應，監管任務眾多、專業知識欠缺、人員的知識結構未能很好地適應當前的市場監管形勢。
四、下一步工作打算
（一）加強學法培訓。深入學習黨的二十大精神以及習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想等重要論述，嚴格落實（黨組）中心組學法制度，組織開展法治專題講座。把學習憲法、市場監管領域法律法規和黨內法規列入年度學法計劃，扎實推進學法教育培訓。
（二）加強執法監督。嚴格履行重大復雜案件負責人集體討論制度及法制審核辦法，規范行政處罰辦案程序和審核程序，落實“三項制度，”切實提高依法行政和監督管理的能力。認真辦理行政復議和行政訴訟，努力化解“行政爭議”，提高對全系統行政行為的執法監督工作。
（三）加強普法宣傳。認真落實“八五”普法規劃及“誰執法，誰普法”責任制，履行內部普法責任的同時，積極承擔面向社會的普法責任，引導市場主體學法、守法、用法，把法治宣傳教育融入到市場監管執法各個環節和過程，增強市場主體責任意識。
（四）加強隊伍建設。深入開展執法人員法律法規培訓，以培促學，以學促用，根據工作實際開展不同層次、不同崗位、不同內容的法治培訓和業務培訓，強化法治思維，提升干部隊伍整體履職能力。
特此報告。
遂溪縣市場監督管理局
2023年12月10日