2024年，遂溪縣市場監督管理局在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以習近平法治思想為指導，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，緊緊圍繞市場監管中心工作，扎實推進法治政府建設，不斷提升工作水平，圓滿完成了全年法治政府建設各項任務。現將我局2024年度法治政府建設情況報告如下：

　　一、主要舉措及成效

　　（一）堅持政治引領，完善法治建設組織領導

　　1.強化組織領導，壓實工作責任。局黨組書記、局長積極履行推進法治建設第一責任人職責，將推進法治政府建設擺在全局工作的重要位置，制定法治政府建設工作要點，成立法治政府建設工作小組，由局主要領導擔任組長，形成法治工作“一把手”親自抓、分管領導具體抓、業務股室協同抓、全局干部職工積極參與的工作格局，強化我局內部學法用法，堅決落實“第一議題”制度，帶頭學法守法用法，以支部“三會一課”為抓手，加強黨章黨規黨紀和法律學習培訓，落實全面從嚴治黨主體責任，學習憲法、民法典等國家法律法規。積極組織開展專題講座，認真學習與我局業務有關的法律規定。

　　2.深化學習教育，筑牢法治思想防線。一是政治理論學習長效化。把堅持學習法治思想作為重大政治任務并列入年度學法計劃。通過黨組理論學習中心組學習、專題講座等多種形式，堅持讀原著、學原文、悟原理，深入學習習近平總書記重要講話指示精神、黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署、習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》及市場監管法律法規等內容，增強法治意識，通過執行市場監管領域法律法規推動憲法實施，發揮市場監管部門在經濟建設中定位準、能推動、敢擔當排頭兵作用。二是法治宣傳教育常態化。充分運用學習強國、市場監管總局網絡學院、湛江干部在線等線上學習平臺于日常學習；及時組織全體干部職工開展在線學法考試和參與各類法律知識競賽，學考率和及格率均達100%，為依法行政和執法辦案起到了積極的指導作用；持續推進法治宣傳，深入社區、企業等場所，廣泛宣傳習近平法治思想，樹立法治理念，促進全民守法。

　　3.加強普法宣傳，強化法律意識。全面實施“八五”普法，廣泛開展普法宣傳。按照“誰主管、誰負責”“誰管理、誰普法”“誰服務、誰普法”的基本要求，落實“誰執法、誰普法”責任制，深入推進法治政府建設宣傳工作。緊盯重大節日，結合“3·15消費者權益日”、食品安全宣傳周、質量宣傳月等集中宣傳活動開展主題宣傳活動，面向廣大群眾和經營戶普及法律法規知識，并將普法工作融入執法全過程，把履行職能、文明管理、嚴格執法的過程變成生動有效的普法實踐活動，提升群眾法治意識，培育法治信仰，弘揚法治精神。同時，積極組織轄區13個基層市場監督管理所充分利用沿街門店電子屏宣傳法治政府示范創建宣傳標語，營造法治政府建設宣傳氛圍，進一步提高了法治政府建設的知曉率和參與度。

　　（二）嚴格規范市場監管和執法，不折不扣推進法治政府建設

　　1.提升政務服務效能，持續優化法治化營商環境。完善業務規范，暢通營業執照申辦渠道，提供線上線下結合的導辦幫辦服務，便捷市場主體準入，2024年企業開辦“一網通辦”累計辦件1414件，辦結1158件，企業開辦網辦率100%，核準通過率81.90%；全縣現存續經營主體共53053戶，2024年新設立企業1170戶，較去年同期（1010戶）增長15.84%。推行食品經營許可“告知承諾制”改革，完成“名特優新”個體工商戶認定申報入庫506戶并實施重點培育和給予精準幫扶；服務“個轉企”培育，實行申請、受理、審核“三優先”的一站式準入，新增“個轉企”165戶。開展涉企亂罰款專項整治。圍繞執法領域突出問題全面進行排查，杜絕簡單粗暴執法、逐利執法等不作為亂作為問題。持續推進“雙隨機、一公開”“綜合查一次”監管。加強部門間協同聯動，規范開展監督檢查工作，共發起抽查任務18條，抽查市場主體165戶。建立信用風險分類指標體系，積極引導市場主體開展信用修復，目前已開展經營異常信用修復343戶次，辦理移出嚴重違法失信名單7戶次，強化信用監管成效。

　　2.加強“三品一特”監管，筑牢市場監管安全防線。食品安全監管全程發力。一是加強“抽檢+快檢”風險監測。完成3702批次抽檢任務，抽檢完成率100%，合格率97.73%；快檢蔬菜、畜禽肉蛋類和水產品共57479批次，合格率99.21%%，篩查發現和銷毀454批次快檢不合格食用農產品；開展食用農產品快速檢測“你送我檢”活動6場次，檢測食用農產品467批次。二是嚴格落實食品安全“兩個責任”。推動實施食品安全“四個最嚴”要求攻堅年行動，完成轄區內食品生產經營主體全覆蓋檢查，共檢查主體5061家，發現風險問題數276項，已全部完成處置。三是開展食品安全專項整治。開展肉類產品經營環節專項檢查、“特供酒”清源打鏈等食品安全專項行動，切實提升食品安全管理水平，食品方面立案225宗，罰沒款141.7008萬元。四是守護校園食品安全。開展校園食品安全專項檢查、“隨機查餐廳”進校園等行動，同時依托“互聯網+明廚亮灶”平臺實施智慧監管，實現校園食品安全24小時全天候線上巡查。在專項檢查行動中完成全縣266家學校食堂和集體用餐配送單位100%全覆蓋檢查，共列出問題整改清單156份，發出責令整改通知書105份，立案查處70宗。藥械化安全監管與服務并進。有序落實年度藥品安全監管工作計劃，突出重點領域監管，開展特殊管理藥品經營使用、醫療美容醫療器械等專項整治，藥械化方面共立案89宗，罰沒款58.054萬元。藥械化監督抽驗33批，完成率100%。藥品不良反應上報851例，醫療器械不良事件上報357例，化妝品不良事件上報91例，藥品、醫療器械不良反應/事件嚴重報告比2023年同期均有大幅提升。特種設備安全監察持續加強。實施電梯安全筑底三年行動，開展壓力容器、電梯等設施專項檢查，實現我縣超期未檢設備“動態清零”目標。檢查特種設備使用單位216家次，檢查特種設備1024臺（套），發現并消除隱患93項，立案43宗，罰沒款136.92萬元。嚴守工業產品質量安全關。聚焦道路交通安全、消防安全重點領域，開展強制性認證產品檢查、電動自行車及其配件產品質量安全專項整治、工業產品生產許可證后監管以及不合格產品后處理等工作，嚴厲打擊制假售假行為，共立案查處32宗，罰沒款22.5206萬元。

　　3.強化公平競爭監管，進一步凈化市場環境。一是加大公平競爭審查力度。建立公平競爭審查工作報送通報機制，組織審查增量政策文件8件；開展限制競爭條款多問題專項整治，牽頭組織評估2023年清理工作后出臺的政策措施，抽查排查相關政策措施25份；開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作，共審查涉及經營者經濟活動文件47份。二是強化反壟斷監管。不斷加大對濫用行政權力排除、限制競爭的監管力度，聚焦公共事業、招標投標等重點領域，開展民生領域反壟斷監管執法專項行動。三是強化反不正當競爭監管。關注市場主體、人民群眾反映強烈的重點問題和影響市場公平的難點、堵點問題，加大反不正當競爭執法力度。四是加強價格監督管理。對醫藥服務、教育等民生重點領域展開針對性檢查，共立案5宗，罰沒款5萬余元，有效發揮警示作用。

　　4.持續營造放心消費環境，提升消費者權益保護效能。一是開展助企活動。精心組織紀念3·15國際消費者權益保護日活動，表彰“遂溪縣放心消費承諾單位”及“年度十佳誠信單位”，幫助構建信用名牌。二是強化消費維權。全年接到消費者投訴、舉報案件2575件，按時初查率、按時核查率、按時辦結率均為100%，為消費者挽回經濟損失約107.78萬元。創建“放心消費承諾單位”和“線下無理由退貨承諾店”，新增放心消費承諾單位114家，完成年度目標任務的106%；新增線下無理由退貨承諾店63家，完成年度目標任務的175%。發展5家ODR電商企業，提前完成“放心消費粵行動”民生實事各項任務指標。

　　5.提供優質高效服務，賦能高質量發展。持續推動質量強縣水平提升。牢固樹立“質量第一”的強烈意識，牽頭起草《關于貫徹落實〈質量強國建設綱要〉實施方案》，統籌推進全縣質量工作發展；實施企業首席質量官制度，提升企業質量管理水平，有63家企業已設立首席質量官；加強機動車檢驗檢測機構監督檢查，共檢查20家次，發出整改通知書13份，已全部完成整改。健全甘薯產業鏈標準化建設。推動《遂溪紅薯脫毒育苗技術規程》《遂溪紅薯種植技術規程》團體標準的制定實施，指導廣東佳淳農業科技有限公司制定《火山紅薯種植技術規程》《火山紅薯糖化操作技術規程》企業標準，促進薯業發展標準化、品牌化。加強知識產權創造運用和保護。一是開展知識產權質押融資。暢通信息對接渠道，為企業鏈接優質的知識產權金融服務資源。我縣企業知識產權質押融資登記項目共22筆，融資金額合計10.93億元。二是提高知識產權綜合服務水平和完善知識產權全鏈條保護。印發知識產權行政保護工作方案和公共服務事項清單，與吳川市、廉江市簽訂合作框架協議，為企業提供知識產權政策查詢、知識產權運用運營等服務；充分發揮商標品牌培育指導站作用，為相關企業免費注冊13個食品類、預制菜類核心商標，指導“遂鄉源”“遂鄉思”等10個商標的申請注冊；辦理知識產權侵權糾紛行政裁決案件4宗，實現零的突破。

　　（三）推進行政執法規范化建設，提升行政執法工作質量

　　1.加強內部管理，推進重大行政決策法治化。一是探索優化工作機制。用制度建設推動法治建設，對涉及重大行政決策、執法監督等方面制度進行匯編整理。二是加強規范性文件審查。按要求做好規范性文件清理工作，充分發揮法律顧問協助解決行政管理工作中的涉法事務的作用。協助處理了合同審查、行政文書審查、規范性文件合法性審查、涉嫌違法行政行為認定等多項事務的審核把關，并提出相關法律建議，促進我局更好地履行依法行政職責。三是持續完善權責清單，規范行政權力運行。把權責清單作為根本遵循，對政務服務事項實施清單及權責清單動態調整，同時推進政務服務事項“應進必進”工作，嚴格執行市場準入負面清單。目前我局共有權責清單1406項，實施清單事項1770項。四是嚴格落實三項制度。規范案件辦理的各個流程，落實《重大行政決策程序暫行條例》《湛江市重大行政決策聽證規定》，凡“三重一大”問題領導班子集體討論決定，共召開集體討論會議19場，堅持做到決策程序正當、過程公開，積極規范行使行政決策權力。

　　2.有序推進嚴格規范公正文明執法。一是加強行政執法監督。嚴把案件審核關，督促規范行使行政處罰自由裁量權，確保案卷合法規范。今年開展行政執法案卷評查2次，通過強化評查結果運用，促進提升執法質量。嚴格履行執法程序，在廣東省行政執法信息公示平臺公示各類行政執法信息共8484條。指導各辦案部門使用“粵執法”平臺執法辦案，已上線辦理案件700多宗。二是規范執法主體資格。實行執法人員持證上崗和資格管理制度，加強執法證管理，今年共組織12人參加執法考試資格考試，合格率100%。三是做好“兩法銜接”工作。加強與司法機關的溝通協作，對符合強制執行要求的案件及時移交，規范落實涉嫌犯罪案件的移送工作。四是提升執法業務水平。制定年度執法培訓計劃，以綜合法律知識、專業法律知識和專業技能培訓為主要內容，采取集中授課、以會代訓等方式，以分期、分批方式開展集中輪訓，從行政執法辦案程序、法定時限、自由裁量、行政處罰種類、決定、執行以及執法辦案文書中存在的問題等方面進行了詳細講解2024年共組織線上線下培訓12場，實現全員參訓。

　　3.實施包容審慎柔性執法，有效化解行政爭議。一是積極推行包容審慎監管。適用上級部門制定的行政執法自由裁量清單及減免責清單，端正執法理念，讓執法有溫度處罰有尺度，共辦理免于處罰案件25宗（其中適用執法“觀察期”案件5宗），采取減輕處罰案件181宗、從輕處罰案件248宗。二是充分維護司法權威。秉持“執法為民”理念，通過多元方式化解行政爭議。自覺執行生效的行政復議決定和法院裁判，共辦理行政復議案件22宗、行政訴訟案件2宗，行政機關負責人出庭應訴率100%，行政復議決定和法院生效裁判自動履行率為100%。

　　4.促進政務公開工作提質增效，構建社會共治格局。我局不斷提升政務公開水平，通過網站、電視等平臺發布各類信息、熱點問題，積極推動發揮社會監督作用，通過政府網站信息公開工作動態、政府信息445條；通過南方+、南方日報、湛江云媒、學習強國、遂溪融媒等發布專題報道186篇。

　　二、不足之處

　　（一）法治能力有待提高。隨著法治政府建設不斷發展、各項執法制度不斷深化，市場監管干部的法治能力提升速度和水平尚不能完全適應工作要求，重實體輕程序等問題依然存在，需加快提升干部的法治素養和依法行政水平。

　　（二）法治思維有待增強。對法治政府建設及依法行政工作的認識還不夠深入，法治建設和業務工作的融合性不夠高，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、依法協調和處理各種問題的意識有待進一步加強。

　　（三）普法方式有待改進。市場監管領域涉及的法律法規較多、服務對象較廣，目前大多采用傳統方式開展宣傳，監管執法工作與普法工作尚未形成高效融合，需全方位、多形式開展宣傳，以增強普法成效。

　　（四）監管效能有待提升。市場監管職能眾多，監管領域寬廣，新經濟、新業態不斷涌現，創新和保護等需求更趨多元化，監管難度和復雜性明顯增加，需持續完善監管機制不斷提升行政效率以適應當前工作要求。

　　（五）執法指導有待加強。由于市場經濟多樣化發展，監管執法形勢也逐漸復雜化，基層所面臨監管力量不足、專業知識能力欠缺的困境，需加大執法指導力度，強化上下部門聯動，及時解決監管執法過程中的疑難問題。

　　三、2025年工作安排

　　（一）加強政治教育，增強法治思維。持續學習深化黨的二十大和二十屆三中全會精神、習近平法治思想，深刻領會習近平總書記關于市場監管工作的重要講話和批示指示精神，并貫徹落實到實際工作中，運用法治思維推動提升市場監管服務質量和水平。

　　（二）持續開展普法，推動法治建設。不斷擴大法治宣傳教育的廣度和深度，緊扣市場主體和公眾普法需求，豐富創新載體與形式。充分運用市場監管工作優勢和資源開展普法宣傳教育，助力法治社會發展。

　　（三）組織業務培訓，提升監管水平。結合當前執法監管工作實際和薄弱環節，統籌組織執法人員多種形式開展市場監管領域相關法律法規培訓學習，營造濃厚法治氛圍。

　　（四）完善監管機制，優化營商環境。持續完善重點監管事項、雙隨機事項，健全高效便企監管機制，持續推動“綜合查一次”深入開展，強化事中事后監管，提高精準監管能力。

　　特此報告。

遂溪縣市場監督管理局

2024年12月24日

　　遂溪縣市場監督管理局2024年法治政府建設年度報告.docx