黨的十八大以來，民營經濟在春風里篤定前行，活力滿滿。這是以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營經濟發展和民營企業家合法權益保護的必然指向，這是各種促進規范民營經濟健康發展政策的紅利釋放，這也是法治服務保障民營經濟的力量彰顯。這其中，就有司法行政的力量。這十年來，各級司法行政機關認真落實習近平法治思想和習近平總書記關于民營經濟發展的重要指示批示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推動民營企業依法經營、依法治企、依法維權，推動持續優化市場化、法治化、國際化營商環境。

這里，吸引人的不僅是粉墻黛瓦、小橋流水，更有著親商、安商、富商的市場化、法治化、國際化營商環境。2022年3月，蘇州以白皮書形式發布《蘇州市法治化營商環境建設指數評估報告（2020—2021年）》，在全國首家公布關于法治化營商環境的評估“指數”。經評估，2020年至2021年蘇州市法治化營商環境指數綜合得分4.82分，5個一級指標指數均在4.75分以上。“指數”還首次對10個縣級市（區）和48個參評市級部門詳細列明各項指標得分情況，這是蘇州市深入推進市場化、法治化、國際化營商環境建設的生動實踐。蘇州市司法局有關負責人表示，“指數”發布有利于更加科學反映蘇州市法治化營商環境現狀，持續推動提升法治化營商環境建設水平。

在蘇州，民營企業家有自己的節日——2021年開始，蘇州將每年7月21日定為企業家日（主要針對民營企業家），通過立法寫入《蘇州市優化營商環境條例》，以一座城市的名義，在全市樹立更加尊重支持企業家的鮮明導向。

蘇州市司法局圍繞優化企業法治化營商環境不斷探索創新，先后推出免罰輕罰、證明事項告知承諾、企業行政合規指導等3張清單，事前事中事后全流程創新優化企業法治化營商環境。

構建法治化營商環境的努力，換來了民營經濟的強大韌性和生命力——據統計，蘇州現有超過75萬戶民營企業，民營經濟注冊資本總額近5萬億元，上半年GDP達到11132億元，增速為4.2%。

蘇州市司法局的努力與成效，是全國司法行政機關支持民營經濟發展的一個縮影。近年來，整個司法行政系統充分發揮其在行政立法、行政執法、公共法律服務等方面的重要職能作用，強化法治宣傳，培育法治文化，加強企業合規管理，助力民營經濟健康規范發展。

作為我國優化營商環境方面的第一部綜合性立法，也是世界上第一部專門的營商環境立法，《優化營商環境條例》就是在司法部的推動下出臺的。事實證明，其在促進政府職能轉變、保護和激發市場主體活力、培育國際競爭新優勢、應對疫情不利影響和助力“六穩”“六保”工作等方面都發揮了重要作用。它還被世界銀行稱贊“提出了一整套基于國際先進規則的改革原則和指南”。此外，司法部還推動出臺系列法規、規章和規范性文件，如《保障中小企業款項支付條例》等，切實保護中小企業合法權益。

在統籌推進法治政府建設的過程中，司法行政機關注重強化對行政權力的監督和制約，深入推進依法行政，加快推進“放管服”改革，努力為民營企業打造市場化、法治化、國際化營商環境。

例如，完善黨政機關依法決策機制。在制定行政法規規章行政規范性文件工作中，充分征求民營企業、工商聯和相關行業協會商會的意見建議。全面加強黨政機關法律顧問和公職律師工作，推動全國13萬家黨政機關配備法律顧問，在2.8萬家黨政機關發展公職律師8.2萬多人，有效規范了黨政機關涉企立法執法活動，維護了民營企業合法權益。

深入推進“放管服”改革和“減證便民”行動。全面推行證明事項清理和涉企經營許可事項告知承諾制，“奇葩”證明、循環證明、重復證明等現象明顯減少，長期困擾企業和群眾的“證明多、辦事難”問題得到有力整治。

全面推行行政執法“三項制度”，從源頭上防止和糾正執法不作為、亂作為以及粗暴執法、執法擾民等問題，推進嚴格規范公正文明執法。積極探索包容審慎監管模式，規范涉企行政執法活動，最大限度減少行政執法對市場活動的負面影響。

司法部和各級司法行政機關還深入推動行政復議體制改革，方便企業“找準門、少跑路”，暢通市場主體行政復議救濟渠道。中央依法治國辦則連續3年把優化營商環境情況納入法治政府建設督察重點內容，開展了“營造法治化營商環境 保護民營企業發展”專項督察，確保黨中央關于優化營商環境的決策部署落實落地。

“全市司法行政機關將竭盡全力，充分調動和發揮律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁各方資源作用，為恢復正常生產經營秩序貢獻法治力量，讓廣大民營企業有滿滿的獲得感。”浙江省杭州市司法局黨委書記、局長徐前近期走訪某民營企業時說。

據悉，自今年4月開始，杭州市司法局組織律師等法律服務隊伍，對結對鄉鎮（街道）的355家重點規模以上企業開展“企業大走訪”，進行“法治體檢”，宣傳解讀政策，聽取意見建議，協調解決困難。杭州市西湖區某酒店因經營困難導致的群體性勞資糾紛，就是在這一過程中解決的。“多虧了你們的專業支持，幫助我們酒店挽留住了員工。”酒店負責人對律師調解員的真誠幫助表示感謝。

持續做好民營企業“法治體檢”活動，完善矛盾糾紛多元化解機制，優化公證仲裁司法鑒定服務，強化疫情期間法律服務，正是司法行政系統充分發揮法律服務職能，努力滿足民營企業日益增長的高質量法律服務需求的重要內容。司法部還支持律師作為專業人員深度參與第三方機制各項工作，推動涉案企業合規改革試點工作順利開展。同時部署開展法律進企業、進商會、進工商聯機關的“法律三進”活動，切實增強民營企業“依法治企”意識。

值得注意的是，截至目前，全國已有1.95萬多家律師事務所和2.1萬多家工商聯所屬商會、2100多家縣級工商聯建立了聯系合作機制，累計為民營企業提供法律服務數十萬件（場）次，有力促進了民營企業依法合規經營，維護了民營企業合法權益。

“營商環境沒有最好，只有更好。”面向未來，司法部有關負責人表示，各級司法行政機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足司法行政機關定位，認真履行行政立法、行政執法、法律服務等職能，努力為民營企業提供堅強法治保障和優質法律服務，推動民營經濟高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

來源｜法治日報（全媒體記者 張維）