行政執(zhí)法監(jiān)督是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作進(jìn)行的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。黨的二十屆三中全會(huì)把健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制作為進(jìn)一步全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）以來(lái)，各地各有關(guān)部門積極適應(yīng)新形勢(shì)新情況，積極推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督組織體系、制度體系、實(shí)施體系、保障體系和協(xié)同體系建設(shè)，各地司法行政部門作為本級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，積極更新工作理念，緊緊扭住監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以強(qiáng)有力的糾偏糾錯(cuò)推動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升。有的地方按照《意見(jiàn)》要求，已在司法局加掛政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局的牌子并刻制印章，監(jiān)督工作更加規(guī)范，監(jiān)督質(zhì)效明顯提升。為進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督功能，指導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提高精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督水平，司法部遴選了第二批執(zhí)法監(jiān)督案例予以發(fā)布。這批案例共8個(gè)，從不同方面體現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督的基本內(nèi)容、方式、措施。
一是行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容主要包括行政執(zhí)法重要制度建設(shè)、行政執(zhí)法主體資格實(shí)施、行政執(zhí)法行為規(guī)范、行政執(zhí)法保障落實(shí)等。其中，推動(dòng)、督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正確行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收征用、行政檢查等執(zhí)法權(quán)力是監(jiān)督的重中之重。案例1、2都涉及當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的行政檢查問(wèn)題。在案例1“江西某市司法局對(duì)市有關(guān)執(zhí)法部門涉企檢查頻次過(guò)高執(zhí)法監(jiān)督案”中，市司法局綜合施策，通過(guò)督促有關(guān)部門編制事項(xiàng)清單、考核評(píng)議、信息化建設(shè)、責(zé)任追究等措施有效遏制亂檢查問(wèn)題。在案例2“安徽某市司法局對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域安全管理部門執(zhí)法不到位執(zhí)法監(jiān)督案”中，市司法局組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，明確有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)燃?xì)獍踩珗?zhí)法職責(zé)、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)，要求有關(guān)部門依法履行監(jiān)督職責(zé)，優(yōu)化檢查方式。
二是行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督等方式對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。日常監(jiān)督是行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職情況實(shí)施的常態(tài)化監(jiān)督。在案例6“江蘇某區(qū)司法局對(duì)某街道辦事處不當(dāng)執(zhí)法行為執(zhí)法監(jiān)督案”中，區(qū)司法局對(duì)街道執(zhí)法中普遍存在的審批流程不規(guī)范、事實(shí)認(rèn)定不清、法律適用錯(cuò)誤等問(wèn)題依法實(shí)施監(jiān)督。專項(xiàng)監(jiān)督是國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和省級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)特定領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作實(shí)施的監(jiān)督。在案例7“陜西省司法廳對(duì)某市交通運(yùn)輸局、交通警察支隊(duì)不作為執(zhí)法監(jiān)督案”中，省司法廳積極發(fā)揮監(jiān)督作用，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間存在的執(zhí)法爭(zhēng)議、移交不暢等問(wèn)題，維護(hù)了法律的權(quán)威性。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)還可以對(duì)群眾關(guān)注度高、社會(huì)反映強(qiáng)烈的具有典型性、代表性的案件實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。
三是行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取資格確認(rèn)評(píng)審、法規(guī)執(zhí)行情況評(píng)估、案卷評(píng)查、滿意度測(cè)評(píng)、績(jī)效考核評(píng)議、執(zhí)法事項(xiàng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、典型案例指導(dǎo)等措施實(shí)施監(jiān)督。在案例4“河北某市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局對(duì)某鎮(zhèn)政府不當(dāng)行政處罰執(zhí)法監(jiān)督案”中，市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局在案卷評(píng)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政處罰決定存在問(wèn)題，及時(shí)督促縣政府對(duì)鎮(zhèn)政府的決定進(jìn)行監(jiān)督。在案例5“山東某縣司法局對(duì)縣應(yīng)急管理局未正確告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑執(zhí)法監(jiān)督案”中，縣司法局通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的共性問(wèn)題，以個(gè)案問(wèn)題為突破口推動(dòng)類案整改，既規(guī)范了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，也維護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)益。
四是行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法工作中的違法或者不當(dāng)情形，可以采取下發(fā)督辦函、意見(jiàn)書、約談通知書等形式責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正。在案例3“黑龍江某市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局對(duì)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局濫用行政強(qiáng)制權(quán)執(zhí)法監(jiān)督案”中，市政府執(zhí)法監(jiān)督局通過(guò)約談案件執(zhí)法人員、下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責(zé)令市市場(chǎng)監(jiān)督管理局予以糾正。在案例8“廣東某市司法局對(duì)某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員不當(dāng)執(zhí)法行為執(zhí)法監(jiān)督案”中，市司法局依法啟動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督程序，下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》，督促縣政府對(duì)鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。指導(dǎo)相關(guān)部門依法問(wèn)責(zé)有關(guān)責(zé)任人，并在全市通報(bào)批評(píng)。
下一步，司法部將督促指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門積極推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)，建立健全常態(tài)化案例報(bào)送制度，以個(gè)別案件的糾偏糾錯(cuò)，推動(dòng)類案整治并解決行政執(zhí)法中的共性問(wèn)題，帶動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)量整體提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
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