廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知

　　各地級(jí)以上生態(tài)環(huán)境局：

　　為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)）要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步做好我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡稱規(guī)劃環(huán)評(píng)）工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)

　　（一）開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍。國務(wù)院及其有關(guān)部門、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及各地級(jí)以上市政府批準(zhǔn)設(shè)立的其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（統(tǒng)稱產(chǎn)業(yè)園區(qū)），在編制（修編）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書（簡稱規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告）。在規(guī)劃審批前，報(bào)送相應(yīng)生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告。規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)當(dāng)依法重新或者補(bǔ)充開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚地以及縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)等區(qū)域可開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，鼓勵(lì)保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)依托所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。

　　（二）落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)是開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的責(zé)任主體，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施過程中認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，并接受所屬人民政府的監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在編制（修編）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，同步組織開展環(huán)評(píng)工作，并在工作過程中依法征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，涉及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)且跨區(qū)域環(huán)境影響的規(guī)劃，還應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定組織開展環(huán)評(píng)會(huì)商。對(duì)未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)、未依法重新或補(bǔ)充開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的，必要時(shí)移交省生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察辦公室跟蹤督辦。對(duì)可能導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化或?qū)Νh(huán)境有其他重大影響，實(shí)施五年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告，將評(píng)價(jià)結(jié)論報(bào)告相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門，生態(tài)環(huán)境主管部門可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果作出反饋。

　　二、嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查把關(guān)

　　（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的召集審查權(quán)限。規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告原則上由批準(zhǔn)該產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立、同意擴(kuò)區(qū)或者區(qū)位調(diào)整的人民政府所屬生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查。產(chǎn)業(yè)集聚地以及縣級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告由各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境局召集審查。電鍍、印染、鞣革、化學(xué)制漿等專業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告由省生態(tài)環(huán)境廳召集審查。按規(guī)定應(yīng)由省生態(tài)環(huán)境廳召集審查的廣州市、深圳市、珠海市橫琴新區(qū)、東莞市以及佛山市南海區(qū)、順德區(qū)等行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告，由所在地生態(tài)環(huán)境部門召集審查。

　　（四）完善規(guī)劃環(huán)評(píng)審查程序。全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在收到報(bào)送的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告后30個(gè)工作日內(nèi)（技術(shù)評(píng)估時(shí)間除外），根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組進(jìn)行審查，其中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。審查小組應(yīng)形成客觀、公正、獨(dú)立的審查意見。各地可結(jié)合實(shí)際細(xì)化制訂規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告審查程序，明確報(bào)審材料、審查時(shí)限等要求，有條件的地區(qū)可在召集審查前委托技術(shù)單位開展技術(shù)評(píng)估，不斷提高規(guī)劃環(huán)評(píng)審查能力。

　　（五）突出規(guī)劃環(huán)評(píng)審查重點(diǎn)。審查規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)充分銜接《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》和所在地市級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案及相關(guān)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。對(duì)新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，審查時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃方案以及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性等；對(duì)規(guī)劃已實(shí)施的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注回顧性評(píng)價(jià)內(nèi)容、存在的生態(tài)環(huán)境問題以及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性等。對(duì)存在《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第二十條或第二十一條規(guī)定情形的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告，應(yīng)提出修改后重新審查或不予通過的意見。

　　三、切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)效力

　　（六）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)要求落實(shí)。全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)制定規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)管方案（2021-2023年）和年度實(shí)施工作方案，結(jié)合生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，三年內(nèi)完成對(duì)本級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門2013年7月以來召集審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告及審查意見的相關(guān)要求落實(shí)情況的全覆蓋核查。核查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論及審查意見提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議、污染物總量控制要求以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系等環(huán)保對(duì)策措施的落實(shí)情況。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)方面的問題，應(yīng)當(dāng)提出具體處理措施，督促整改落實(shí)。全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查后，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。各市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況及污染物排放情況的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)重污染或涉有毒有害污染物排放產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，依法開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　（七）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目入園發(fā)展。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)共享的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每年按環(huán)境要素對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，梳理產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要污染源和污染物排放清單，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急等情況，編制年度環(huán)境管理狀況評(píng)估報(bào)告，及時(shí)公開共享，指導(dǎo)符合條件的入園建設(shè)項(xiàng)目享受簡化環(huán)評(píng)報(bào)告編制內(nèi)容、降低環(huán)評(píng)等級(jí)、下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限等環(huán)評(píng)改革措施。

　　四、加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管

　　（八）開展規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量檢查。全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，在規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)管方案中明確開展規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，對(duì)本級(jí)和下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行自查或者抽查復(fù)核。發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告存在抄襲、重要內(nèi)容缺失、不符合法律法規(guī)或技術(shù)導(dǎo)則要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐、基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實(shí)甚至弄虛作假等情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)采取約談、通報(bào)等處理措施。

　　（九）完善規(guī)劃環(huán)評(píng)查處機(jī)制。全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在召集審查過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)存在質(zhì)量問題的，應(yīng)依法依規(guī)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)予以處理。推動(dòng)專家、部門代表、評(píng)估人員等的責(zé)任落實(shí)，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)審查專家?guī)旃芾怼?duì)審查中存在弄虛作假或失職行為的審查小組專家，依法由設(shè)立專家?guī)斓纳鷳B(tài)環(huán)境主管部門取消其資格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，通報(bào)其所在部門依法予以處分；對(duì)存在明顯過失、負(fù)有責(zé)任的評(píng)估人員依紀(jì)依規(guī)處理。

　　各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境局要建立規(guī)劃環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，梳理、更新、匯總本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃環(huán)評(píng)、跟蹤評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理狀況評(píng)估工作以及規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量檢查、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求落實(shí)情況核查等情況。我廳每年6月和12月對(duì)上述情況進(jìn)行調(diào)度，相關(guān)工作情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)送我廳。 

　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳

　　2021年1月29日

　　公開方式：主動(dòng)公開