一、案例名稱

案例名稱：湛江市以“三線一單”為助力，有效支撐政策制定與執(zhí)法監(jiān)管

應用領域：政策制定和執(zhí)法監(jiān)管

應用層級：市級

應用地點：湛江市

　　二、應用情況

　　（一）基本情況

《湛江市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》于2021年7月1日實施。“三線一單”實施后，我市積極探索將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、規(guī)劃選址選線的重要線索及重點內(nèi)容，在后續(xù)工作中要求全市各部門政策與規(guī)劃制定上充分與“三線一單”銜接，在日常執(zhí)法監(jiān)管中，更是以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為指引，嚴厲淘汰不符合“三線一單”管理要求的企業(yè)，并推進產(chǎn)業(yè)升級改造，取得明顯成效。

　　（二）工作路徑

（1）全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

在編制《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《湛江市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》和其他專項規(guī)劃中，湛江市都將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系納入“十四五”時期的工作重點中。《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“全面實施以‘三線一單’為中心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對環(huán)境管控單元按照優(yōu)先保護、重點管控和一般管控實施分類管控，充分優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，讓發(fā)展更和諧、保護更周全”。《湛江市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》要求“扎實推進湛江市‘三線一單’的實施和應用，明確并嚴格落實各類生態(tài)環(huán)境管控單元的空間布局約束、污染物排放控制、資源開發(fā)利用和環(huán)境風險管控要求，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關”。《中共湛江市委 湛江市人民政府印發(fā)<關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案>的通知》提出要“加強‘三線一單’成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用”。

在其他專項規(guī)劃中，湛江市也充分利用“三線一單”成果指導規(guī)劃編制和控規(guī)優(yōu)化調(diào)整，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為規(guī)劃選址選線、空間布局的指導性要求，使城市發(fā)展在產(chǎn)業(yè)準入、城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)等方面空間布局更趨合理。如《湛江市綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》要求“嚴守生態(tài)保護紅線，加強交通基礎設施生態(tài)選線和唯一性論證，嚴格開展生態(tài)環(huán)境影響評價論證，減少交通基礎設施對國家公園、自然保護區(qū)、自然公園、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的影響”，最終規(guī)劃項目符合“三線一單”的基本要求。

（2）強化重點區(qū)域管控和執(zhí)法監(jiān)管

湛江市生態(tài)環(huán)境局將“三線一單”成果聯(lián)入生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心平臺進行數(shù)據(jù)開發(fā)應用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域精細化分區(qū)管理。按照“三線一單”大氣環(huán)境分區(qū)管控劃分成果，吳川市大山江街道、博鋪街道和覃巴鎮(zhèn)等東部區(qū)域劃分為大氣環(huán)境布局敏感重點管控區(qū)，實施大氣環(huán)境重點管控。該區(qū)域?qū)儆趨谴ㄊ袀鹘y(tǒng)支柱行業(yè)再生塑料制品企業(yè)的集中區(qū)域，微小型企業(yè)占90%以上，絕大多數(shù)為家庭作坊式企業(yè)或個體工商戶，分布散亂，主要建于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村等區(qū)域，普遍存在未批先建、證照不全等違法行為，且生產(chǎn)工藝落后、污染問題突出，是中央環(huán)保督察重點關注區(qū)域。

湛江市通過“三線一單”強化該區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管，并推進產(chǎn)業(yè)升級改造。一是強化現(xiàn)有污染源監(jiān)督管理，對再生塑料制品行業(yè)企業(yè)進行排查和清單化管控，依法取締企業(yè)200多家，倒逼現(xiàn)有企業(yè)逐步淘汰光氧化、光催化、低溫等離子治理措施，推動50多家企業(yè)轉(zhuǎn)型為紙箱包裝、倉儲冷藏等產(chǎn)業(yè)，保留升級污染治理設施企業(yè)9家。二是嚴格限制新建使用溶劑型油墨、涂料、清洗劑、膠黏劑等高揮發(fā)性有機物原輔材料的項目，嚴格實施新增揮發(fā)性有機物排放總量替代制度，推動企業(yè)新建項目采用更先進適用的揮發(fā)性有機物治理措施，提升再生塑料制品行業(yè)污染治理水平。

　　三、應用效果

湛江市以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境精細化管理，將“三線一單”的成果應用于湛江市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，優(yōu)化選址選線和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護新發(fā)展格局。同時，不斷探索推進“三線一單”成果與執(zhí)法監(jiān)管工作相融合，將“三線一單”成果聯(lián)入生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心平臺，識別出與管控要求不相符的區(qū)域作為重點加以整治，一方面取締非法企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，另一方面推進產(chǎn)業(yè)升級改造，使得環(huán)境違法行為明顯下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。

　　四、應用啟示

湛江市把實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為城市發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護的關鍵性舉措。一是將“三線一單”納入湛江市各項“十四五”規(guī)劃編制中，將規(guī)劃與“三線一單”成果進行疊加比對，不斷優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃范圍，逐漸形成“多規(guī)合一”的科學編制機制，推動構(gòu)建和諧、有序、科學、合理的國土空間布局。二是將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)，大大提高了執(zhí)法監(jiān)管行動的針對性和可操作性，有效提高了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的能力和水平。