2020年，在縣委、縣政府和市生態環境局黨組的堅強領導下，在縣依法治縣辦的具體指導下，我分局深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真貫徹落實黨中央、省委及市委關于法治建設的重大決策部署。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發<法治政府建設與責任落實督察工作規定>的通知》(廳字[2019]28號)、中共廣東省委、廣東省人民政府印發的《法治政府建設實施綱要（2016-2020）》和《湛江市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》（湛辦發[2017]11號）等規定和要求，推進分局依法履職，落實“誰執法，誰普法”制度，推進生態環境建設。現將我分局2020年法治政府建設情況和2021年法治政府建設主要工作安排報告如下：
一、2020年法治政府建設情況
（一）主要舉措
1、加強組織領導，推動法治建設。分局黨組始終把堅持黨對法治政府建設工作的領導放在首要地位，在分局黨組的領導下，認真貫徹落實《遂溪縣2020年全面依法治縣工作要點》和《湛江市生態環境局2020年度法治政府建設要點》，全力推動法治政府建設工作任務落實。
2、加強規范管理，嚴格審查程序。我分局按照遂溪縣政府的工作部署，依法組織對全縣畜禽養殖區域進行科學合理的調整劃定，擬定了《遂溪縣畜禽養殖禁養區調整劃定方案》，嚴格審查程序和流程，對規范性文件合法性和科學性嚴格把關。
３、加強便民服務，提高審批效率。一是強化便民窗口建設，堅持做到一站式辦公、一條龍服務、一次性辦結。對重點建設項目、民生項目和基礎設施建設等項目，開辟“綠色通道”，優化工作流程。二是縮短時限，提高審批效率。全力做好環評審批管理服務指導，精簡環評審批受理前置條件，推行網上辦理，并聯審批，縮短審批時限，將環境影響報告書、報告表的審批時限分別由法定時限60日、30日承諾縮短為６個工作日、３個工作日。
４、公正文明執法，提高執法水平。一是貫徹落實行政執法“三項制度”。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”，嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，維護群眾合法權益。二是加強生態環境隊伍能力建設，嚴格管理行政執法隊伍。我分局依據“三定”方案，建立健全股室，理順各股室、部門間的關系，優化配備生態環境隊伍力量，建立與市局業務對接工作格局。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，確保持證上崗率達100%。組織環境執法業務培訓、法律知識競賽和生態環境執法大練兵活動，提升執法人員業務水平和辦案能力，打造生態環境保護鐵軍。三是創新環境執法方式。加快環保移動執法系統普及使用，借助移動執法系統；結合雙隨機抽查，實現執法過程“留痕”管理。在對養豬場、入河（海）排污口等排查中，運用無人機進行航拍，實現執法調查取證手段的多元化。
５、堅持多措并舉，提升行政效能。一是強化行政權力制約和監督。建立健全生態環境違法行為投訴舉報登記制度，在分局網站公布信訪投訴電話，設立“熱線投訴室”、“信訪投訴箱”等投訴舉報途徑，有效開展信訪工作，依法處理環境信訪事項，做到有訪必接、有案必查、有查必結、件件有答復，案案有結果。全面加強企業單位環境信息、環保行政許可、行政處罰等信息公開，確保群眾知情權、參與權、表達權和監督權。嚴格落實負責人出庭應訴制度，2020年我分局行政訴訟案件由分局領導親自出庭應訴、答辯。二是全面深化普法教育。落實“誰執法誰普法”普法責任制，健全領導干部學法制度，通過開展形式多樣的普法活動，不斷提高市民的生態環境保護意識，創造濃厚的生態環境法治社會氛圍。通過組織全員參加行政執法培訓班、公務員學法培訓等方式，不斷提升行政執法人員執法水平。全員參加學法考試，參考率100%，合格率100%。
（二）主要成效
1、制度建設取得實效。一是健全行政執法調查取證、告知、聽證等制度，嚴格執行重大行政執法決定法制審核和集體討論制度。二是落實生態環境損害賠償制度。我分局高度重視生態環境損害賠償制度建設工作，積極組織執法人員對信訪投訴案件、涉嫌環境污染犯罪移送案件等案件進行查處。對2宗非法運輸傾倒固體廢物的違法行為立案查處，并向公安機關移送。目前，我分局正在積極配合市生態環境局，對嶺北鎮厘岸村非法運輸傾倒固體廢物案件的生態環境損害賠償事宜，與涉案犯罪嫌疑人家屬進行磋商。
2、行政執法穩步推進。一是推進水污染治理。①全面整治遂溪河。排查209家養殖場（戶），清理5家養鴨場，拆除2家非法網箱養魚場；整治25家“散亂污”工業企業（場所）；堵截26個非法排污口；開展6期次專項檢查，雙隨機抽查36家次企業，發出責令改正通知87份，取締1家非法廢塑料清洗場。②加強水源地環境保護。全面整治雷州青年運河飲用水源地違法行為。設立141個標志牌（告示牌），國道G207中間嶺橋、省道S287高樓橋、歐屋二橋、沈海高速G15源水收費站附近等穿越點和縣城文東路、建設路運河橋穿越段安裝防撞欄；整改100個階梯洗菜臺（洗衣臺），拆除4個垃圾收集堆放點，清理8家畜禽養殖場，關閉１間屠宰場；③推進農村生活污水處理設施建設。全縣1702個自然村完成雨污分流管網建設，完成率85.01%；858個自然村完成終端處理設施，完成率42.86%。二是推進大氣污染治理。①整治VOCs 企業和加油站，規范機動車維修行業危廢。對3家市級 VOCs 重點監管企業“一企一策”整治、8家VOCs企業銷號；檢查57家加油站的油氣回收裝置；關閉2家加油站，責令3家加油站停業改造；核查16家涉產廢物（廢機油）機動車維修企業，并督促與有相應資質的危險廢物處置單位簽訂固廢處置合同。②整改糖廠生物質鍋爐。全縣7家制糖企業（19臺鍋爐），5家制糖企業（11臺鍋爐）已整改完成，2家（8臺鍋爐）正在整改。三是強化執法監管。加大重點領域執法力度，積極開展危險化學品、傾倒危廢、機動車維修行業整治、養殖場排查等專項整治行動。雙隨機抽查企業125家；發出責令改正通知2份，聯合相關部門和鎮發出責令改正通知55份；立案查辦環境違法案件3宗；關停取締散亂污企業14家；取締違法生產小造紙4家；對54家企業進行環境信用評價；組織開展危險化學品行業企業應急演練2場次；辦理企業環境應急預案備案21個；立案查處傾倒危廢2宗，并移送公安機關處理，有力打擊環境違法行為。四是嚴格環評審批和排污證核發。受理審批建設項目37個，驗收建設項目（固廢部分）30個；新發國家版排污許可證34個，辦理排污許可證變更15個，辦理延續排污許可證5個，核發排污許可證限期整改通知書22個。
３、依法行政工作持續加強。辦理行政應訴案件1件，勝訴率100%；行政機關負責人出庭應訴率100%；承辦檢察建議書36份；申請法院強制執行案2件；按照專人專職分片負責、專人專職督辦的原則開展信訪工作，2020年受理各類投訴案件291件（其中來信18件，電子郵件18件，電話44件，來訪11件，上級轉辦200件），辦結291件，辦結率高達100%。積極開展普法宣傳，以“6.5”世界環境日、“12.4”國家憲法日等為依托，結合創文、生物多樣性日、全國低碳日等，開展幫扶鎮、社區、校園等，開展形式多樣的普法活動，通過電子屏、櫥窗宣傳生態環境法律法規和依法治國理念；舉辦3場執法專題培訓，舉辦１場法律競賽，營造良好法治氛圍。
（三）存在的不足和原因
１、執法力量有待加強。我分局作為湛江市生態環境局派出機構，并按照“三定”方案設置配備股室（7個），但各股室均為１名公務員（負責人），人員少，面對十分嚴峻的生態環境監管執法形勢、異常繁重監管執法任務，難以按時保質完成各項工作。尤其是監管能力不足、手段單薄等因素影響，環境監管執法還存在不少漏洞和薄弱環節，監管執法不到位等問題十分突出，執法改革亟需加快推進。
２、執法能力有待提高。隨著環保法律法規不斷變動，日常監管和各類專項行動持續開展，且執法改革對于一線執法人員和案審人員的要求越來越高，執法能力亟需提高。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）帶頭學習貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰略。通過召開黨組會、支部大會、全體人員大會和會前第一議題（組織學習）等，及時傳達學習貫徹習近平全面依法治國新理念新思想新戰略和學習黨章、黨規、黨紀，協調解決法治政府建設中的困難和問題。今年以來，我分局召開黨組會，研究部署推動法治政府建設。專門邀請市生態環境局政策法規科梁偉科長《固體廢物污染環境防治法》相關內容進行講解，邀請縣紀委監委朱海主任作“不忘初心、牢記使命”主題教育暨廉政講座，為做好依法行政、依法辦事等工作提供了指導。
（二）依法全面履行政府職責。按照“三定”方案設置配備股室，確定各股室、各部門職責，堅持做到“誰執法誰普法”，構建齊抓共管、權責分明、協調有序、整體推進的工作局面。嚴格按照程序主持召開黨組會、案審會，審議有關案件，討論、決定、通報生態環境工作重大事項。
（三）督促履行依法行政。多次主持召開分局黨組會、專題工作會等，研究討論相關重大問題，加大督促力度，推動各項工作落實。督促其他班子成員依法行政，通過談話的形式，督促各部門負責人在生態環境監管中，要以事實為依據、以法律為準繩，依法行政，依法辦事，推進法治建設。
三、2021年推進法治政府建設的主要安排
（一）提高政治站位，增強法治思維和法治能力
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平生態文明思想、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。推動全體干部黨員在學懂、弄通、做實上下功夫，將習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。堅持依法行政、依法治污，規范自由裁量權，強力推行法治政府建設工作全面落實。
（二）圍繞工作重點，提升行政執法水平
一是打造精準高效的生態環境執法鐵軍隊伍。開展環境執法實務培訓，通過集中授課、專題講座、現場實踐等形式，重點培訓污染源現場執法檢查、環境證據取證與執法文書的規范化、環境違法典型案例分析等內容，提高環境執法人員業務水平。推動行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等相關執法制度的落實，嚴格規范公正文明執法。二是實施最嚴格的環保執法制度。以環保督察整改為契機，大力解決突出環境問題，建立完善長效監管機制，持續開展各類環保執法專項行動，加大執法覆蓋面和頻次，全面排查各類環境安全隱患，建立環境安全隱患動態管理臺賬，實現閉環管理，跟蹤整改銷號。加強各類處罰手段的綜合運用。三是強化污染源環境管理。狠抓重點排污單位執法監管，切實督促和指導重點排污單位做好環境信息公開工作，開展“全覆蓋”執法監管。加強執法記錄儀等設備的使用，結合雙隨機抽查，實現執法過程“留痕”管理。
（三）加強依法行政，推進綠色發展
一是全力推動經濟綠色發展。充分發揮生態環境審批調控作用，通過準入把關、減排管控、循環發展等方式，助推產業綠色轉型升級，強化經濟發展與生態環保共贏格局。二是打好污染防治攻堅戰。集中精力開展大氣、水、土壤等污染防治，加快推進遂溪河羅屋田省考斷面環境問題整改落實，推進沿河排污口排查整治。鞏固水源地整治成果，確保縣級以上集中式飲用水水源地水質100%達標。聚焦環境質量，推進水環境質量持續達標，力爭空氣質量穩中有進，穩步實施土壤污染防治工作，努力建設美麗遂溪，為群眾提供更多優質生態產品。三是加強生態環境信訪工作。完善涉環境問題矛盾研判機制，定期組織召開社會穩定風險和環境應急風險分析研判專題會，動態掌握矛盾風險信息，及時準確作出預報預警。
2021年，我分局將深入學習貫徹習近平生態文明思想和法治思想，以法治政府建設為抓手，不斷鞏固創新工作成果，打造新亮點。牢牢把握法治政府建設的總體目標和任務要求，堅持問題導向，以督抓改、以督促行，推進生態環保法治建設。
湛江市生態環境局遂溪分局
2020年12月15日