2022年，在縣委、縣政府和市生態環境局黨組的正確領導下，在縣依法治縣辦的具體指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》，落實“誰執法誰普法”制度，扎實推進法治政府建設，提高依法行政能力，提升依法治理水平，有效推進生態環境法治建設。現將我局法治政府建設情況報告如下：
一、2022年度法治政府建設情況
（一）堅持思想引領，夯實法治建設基礎。一是全面部署學習宣傳貫徹黨的二十大精神。我局全面部署學習宣傳貫徹黨的二十大精神，印發《中共湛江市生態環境局遂溪分局黨組關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》（湛遂環黨〔2022〕4號），并召開全體干部職工學習貫徹黨的二十大精神宣貫會或舉辦宣講專場。如：邀請原遂溪縣政協主席蔡銘同志到我局上“學習貫徹黨的二十大精神”輔導課。二是深入學習貫徹習近平法治思想。我局全體人員人手一本《習近平談治國理政》第四卷，領導干部帶頭學習，每次黨組（擴大）會或每次會議的“第一議題”必組織學習，全體人員積極學習，通過讀原著，學原文，深入領會習近平法治思想。三是將法治政府建設放在首要地位。我局黨組始終把堅持黨對法治政府建設工作的領導放在首要地位，認真貫徹落實《法治遂溪建設規劃》《遂溪縣法治政府建設實施綱要》和《湛江市生態環境局2022年度法治政府建設要點》等，全面推進法治政府建設。四是嚴格履行主要領導推進法治建設第一責任人職責。明確責任分工，局黨組和主要領導履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭學法守法用法，切實將法治建設主體責任落實到位，積極推進法治政府建設各項工作。
（二）堅持多措并舉，加強執法隊伍建設。一是貫徹落實行政執法“三項制度”。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”，嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，維護群眾合法權益。二是加強執法隊伍建設。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，開展換發全國統一樣式行政執法證件，組織新入職公務員申領執法證件（法律考試）等，完成換發（辦證）全國統一樣式行政執法證件39個（其中：換證35個，辦證4個），保證行政執法人員持證上崗率達100%，確保證件有效。三是加強檢察監督與行政執法協作配合。我局與縣檢察院簽訂《關于加強生態環境領域檢察監督與行政執法協作配合的意見》，為我縣深入打好污染防治攻堅戰，助力遂溪高質量發展，提供一個堅強有力的法治保障。四是推進學法考試。認真組織全體人員參加年度學法考試。今年，全局51人參加學法考試，參考率100%，優秀率100%。四是加強法治培訓。開展環境綜合執法業務培訓，組織在職人員參加各級各類綜合執法業務視頻培訓、或在線學法，開展突發環境事件應急演練，以及組織生態環境執法大練兵和旁聽庭審等活動，不斷提升執法人員綜合業務水平和辦案能力，打造生態環境保護鐵軍。今年，我局舉辦法制培訓3期，組織在職人員參加各級各類視頻培訓、或在線學法等活動達30多場次，開展或參加突發環境事件應急演練2場，組織旁聽庭審活動2場。
（三）嚴格規范管理，堅持依法行政。一是落實行政執法制度。嚴格執行《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》《湛江市生態環境局行政處罰案件辦理規定（試行）》等八項執法制度，不斷規范、完善行政執法程序，提升執法服務水平。二是落實行政處罰聽證（復核陳述申辯）制度。依法組織行政處罰聽證會，充分聽取當事人陳述申辨意見，“合理、合情、合法、合規”提出處罰建議，確保當事人聽證權利。2022年，組織行政處罰聽證會9場，復核陳述申辯書18份。三是落實負責人出庭應訴制度。今年，每宗行政訴訟案件，我局負責人都出庭應訴，出庭率100%。四是加大重點領域執法力度。積極開展危險化學品、傾倒危廢、機動車維修行業整治、農村生活污水處理設施、洗沙行業、養殖場排查等專項整治行動。2022年，我局“雙隨機、一公開”檢查企業136家，發出責令改正通知8份，有力震懾了環境違法行為。五是創新行政執法方式。構建“行政執法+檢察監督”綜合治理模式，將102家企業納入環境信用評價體系，優化環境執法監管模式。落實《廣東省生態環境監督執法正面清單管理辦法》，對納入正面清單的企業，在“雙隨機、一公開”檢查和各類生態環境保護專項行動、專項檢查中，以非現場方式為主開展執法檢查，大力推廣以污染源自動監控等為主的非現場監管方式。
（四）加強宣傳引導，增強法治意識。一是落實“誰執法誰普法”制度，積極開展生態環境保護普法宣傳。以“5.22”國際生物多樣性日、“6.5”世界環境日、“12.4”憲法日主題宣傳等為契機，積極開展形式多樣的生態環境保護普法宣傳活動，并聯合縣檢察院開展生態環境領域公益訴訟宣傳，營造學法知法用法守法的濃厚氛圍，提高群眾生態環境保護法律意識。二是送法進企業進基層。我局舉辦新修訂《噪聲污染防治法》培訓班、鎮村生態環境保護業務人員培訓班、送法進企業及約談環境問題企業等，解讀《噪聲污染防治法》新修訂后新增的法條和有關政策、宣講生態環境保護政策法規和污水處理方面的政策法規，依法推動企業履行“保護環境及防治污染”的主體責任，增強污染者“依法承擔責任”“守法經營”“違法必究”的法律責任意識，提高基層環保人員依法行政能力，助力打好污染防治攻堅戰，推進生態環境法治建設。
（五）加強便民服務，提升行政效能。一是建立健全環境違法行為投訴舉報登記制度。我局設立信訪投訴電話、熱線投訴室、信訪投訴箱等投訴舉報途徑，依法處理環境信訪事項，做到有訪必接、有案必查、有查必結、件件有答復，案案有結果。今年，我局受理環境信訪件共434宗，按時辦結率100%。二是全面推進政務公開。我局的行政處罰、行政執法（“雙隨機、一公開”）、行政審批等信息均在門戶網站公開，并錄入有關系統平臺，保證群眾知情權和監督權。三是嚴格環評審批和排污證核發。今年，我局共受理審批建設項目30個，新發排污許可證22個，辦理排污許可證變更44個，辦理延續排污許可證16個。
（六）嚴格審查程序，提升案卷質量。一是加大行政處罰案件法制審核力度。今年以來，我局針對生態環境違法行為共下達行政處罰決定27份，全部經過法制部門法制審核，執法程序得到進一步規范，辦案質量得到進一步提升。二是依法對規范性文件進行合法性審查。今年，按照工作部署，我局代縣政府起草規范性文件（專項規劃）3份，均嚴格審查程序和流程，對規范性文件合法性嚴格把關。三是做好行政處罰案卷質量評查工作。根據市生態環境局要求，我局認真對照《廣東省行政執法案卷評查標準》和《2022年生態環境保護執法大練兵案卷評查細則》，開展案卷自查自糾，通過找差距、找癥結，進一步規范案件調查取證、法律適用、處罰決定、案卷歸檔等工作，嚴把案卷質量關，切實改進不足，不斷提高案卷質量和生態環境保護執法整體水平。今年，我局推送9宗行政處罰案卷參加市生態環境局評查，參評案卷均被評定為“優秀”，優秀率100%。
二、存在問題
2022年我局穩步推進法治建設相關各項工作，取得了一定的成績，但依然存在一些問題。一是普法工作有待進一步創新和拓展。二是在運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待進一步提高。三是行政執法水平有待進一步提升。隨著依法治國、法治政府建設進程的不斷推進，對法治工作的要求更高，行政執法人員依法行政的水平面臨考驗，需要進一步提升行政執法人員的執法水平。
三、2023年工作計劃
2023 年，我局將深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，以習近平法治思想為指導，圍繞建設法治政府目標，依法全面履行職責，深入推進依法行政，進一步加強生態環境領域法治建設工作，為保障生態環境領域高質量發展做好服務。
（一）提高政治站位，增強法治思維和法治能力。深入學習貫徹黨的二十大精神，始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想和習近平法治思想。推動全體黨員干部在學懂、弄通、做實上下功夫，將習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。堅持依法行政、依法治污，規范自由裁量權，有力推行法治政府建設工作全面落實。
（二）圍繞工作重點，提升行政執法水平。一是打造精準高效的生態環境保護鐵軍隊伍。舉辦生態環境綜合執法業務培訓和考核評價工作，不斷增強全體人員法治觀念，提高執法人員綜合執法水平和辦案能力，推動行政執法制度的落實，嚴格規范公正文明執法。二是強化污染源環境管理。狠抓重點排污單位執法監管，切實督促和指導重點排污單位做好環境信息公開工作，開展“全覆蓋”執法監管。加強執法記錄儀等設備的使用，結合雙隨機抽查，實現執法過程“留痕”管理。
（三）加強法治宣傳，增強依法行政觀念。加大對法律法規的學習培訓和貫徹執行，進一步加大宣傳力度，重點加強對干部職工的宣傳教育，增強其對法律法規的敬畏意識、遵守意識和執行意識，提高其運用法治思維和法治方式解決生態環境保護工作難題的自覺性和主動性。同時，嚴格把關規范性文件的合法性審查和執行《行政處罰案件辦理期限規定》，堅決杜絕超期辦案，穩步推進依法行政制度建設。
湛江市生態環境局遂溪分局
2022年12月22日