2021年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，在縣委、縣政府的堅強領導下，嚴格按照國家和省、市、縣關于法治政府建設部署要求，依法履職、審慎用權，不斷提高行政執法能力，強化監督監管，全縣水利工作逐步走向法治化軌道。現將有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）加強組織統籌，全面強化法治思維。

　　一是加強理論學習，夯實法治思想基礎。堅持黨組“第一議題”學習制度和黨組理論學習中心組學習制度，深入學習貫徹習近平法治思想，推動形成破解法治水利建設難題的思路和措施。二是堅持組織統籌部署，形成黨組統一領導，部門分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局。制定《遂溪縣水務局2021年度依法行政工作要點》，為全年依法行政工作定下總基調。局黨組定期聽取法治政府建設情況匯報，統籌推進法治政府建設工作融入到全局日常工作中。三是夯實隊伍作風建設，強化干部隊伍黨風廉政教育，大力開展黨史學習教育，組織學習憲法和水利領域相關法律法規、集中參加旁聽庭審活動，切實增強干部隊伍黨性修養和法律素養。

　　（二）深化放管服改革,打造法治化營商環境。

　　一是制定印發《遂溪縣水務局“營商環境提升年”活動實施方案》，認真組織實施，進一步深化放管服改革，提升政務服務水平，打造法治化營商環境。二是推進政務服務事項標準化、規范化建設，提速辦理時限。按照省、市、縣政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理工作部署，健全政務服務事項實施清單，不斷調整優化政務服務事項辦事指南和申請材料，持續減少行政許可事項承諾辦結期限，截至目前，我局行政許可事項12個主項18個子項全部列入即辦事項辦理，承諾1個工作日辦結，即辦率為100%。三是優化政務服務流程，融合線上線下服務。依托同一身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐平臺，推動證照、辦事材料、數據資源共享互認和業務協同，加強事項辦理證明材料、填報數據的精簡、復用和共享，推動業務辦理全流程電子化，提高電子證照入庫率、使用率。為推動“一件事一次辦”，優化提升政務服務大廳“一站式”功能，讓群眾、企業辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，落實審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”要求打下堅實基礎。

　　（三）依法審慎用權，健全規章制度。

　　2021年，我局立足于行業職能，嚴把審批關口，保證行政審批的專業性、科學性、可行性，依法依規審批行政許可80余宗，真正做到審慎用權，依法行政。

　　同時，為進一步加強我縣河道采砂管理工作，確保依法、科學、合理、有序開采河砂，保障防洪、供水和航運安全，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》等有關規定，我局制定印發了《遂溪縣河道采砂暫行辦法（修正案）的解讀》《遂溪縣河道采砂暫行辦法實施細則（修正案）》，此對我縣河道采砂進行了科學規劃，防止出現無序開采等行為，促進河砂可持續開采和有效保障河道安全。

　　（四）強化從嚴執法，維護社會穩定。

　　一是依法關閉自備水源井。嚴格執行《遂溪縣關閉市政公共供水網覆蓋范圍內自備水源井工作方案》，依法關閉縣市政公共供水網覆蓋范圍內自備水源井，促進水資源節約和合理開發，實現水資源可持續利用，促進經濟社會可持續發展。二是重拳治砂。結合掃黑除惡專項斗爭，認真履行水行政執法職責，依法打擊水事違法行為，共開展執法檢查行動18場次，與公安、住建等單位聯合行動8場次，出動執法人員130多人次，出動車輛31臺次，取締河道非法采砂場（點）8個，搗毀采砂船5艘，暫扣違法裝砂車輛、鉤機、鏟車共4輛，發出限期整改拆除通知書6份，拆除河道違章建筑1處，立案查處河道非法采砂案6件，結案6件，行政罰款16.8萬元，有效地保護了河道安全和生態環境。

　　（五）開展普法教育，凝聚法治合力。

　　一是營造濃厚的學法氛圍。今年，我局征訂了《法制日報》《水法律匯編》等刊物一批，運用法制宣傳資料做好普法工作，更好地滿足干部職工學法需求。同時倡議全局干部職工通過登錄“學習強國”、廣東省國家工作人員學法考試系統以及廣東省行政執法人員綜合法律知識網上考試系統等方式，多途徑進行法律自學，特別是加強對《民法典》、新的《行政處罰法》等學習，增強依法行政意識。二是舉辦法制專題學習培訓。今年，我局先后組織開展水行政執法人員業務培訓班、《弘揚憲法精神 建設法治政府》專題講座和《水法律匯編》專題學習培訓會等，有效提高了全體干部職工的法治認識和行政執法水平。三是組織學法考試。為進一步提高全體干部學法的實效性和積極性,集中檢驗學法用法成效,推動學法用法工作深入開展,我局組織水務系統全體干部職工通過登錄“廣東省國家工作人員學法考試系統”進行無紙化學法及考試，參考率和優秀率均達100%,大大鞏固了學法成果。四是深入宣傳貫徹水法律法規。結合“世界水日”“中國水周”“憲法宣傳周”等宣傳活動，深入廣泛開展水法律法規宣傳教育活動，發放有關宣傳資料500余份，另外還通過張貼海報、懸掛橫幅、LED屏滾動播放、微信群發送等多種途徑大力開展普法宣傳教育，不斷增強社會公眾依法用水、保護水資源的意識，營造全民參與、部門聯動、社會共治的水資源保護治理良好社會氛圍。

　　（六）黨政主要負責人推進法治工作履職情況。

　　我局主要領導陳開林同志認真履職，親自謀劃、親自推動、親自落實法治工作。一是抓理論學習，確保思想不偏航。陳開林同志通過主持黨組理論學習中心組學習、落實“第一議題”制度和舉辦法治專題講座等方式，帶領全縣水務系統干部職工深入學習習近平法治思想和依法治國新理念，抓好貫徹落實，不斷推進法治工作理念、方法創新。二是抓法治隊伍建設。對標《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》，重新調整了一支由一把手掛帥、為數21人的依法行政干部隊伍，有序開展法治政府水利建設具體工作。三是認真執行《遂溪縣水務局黨組會議議事規則》《遂溪縣水務局局務會議議事規則》，嚴格區分黨組會議和局務會議，明確黨組會議、局務會議議事范疇，精準定位，充分發揮黨組核心領導作用。四是嚴格執行“三重一大”民主決策制度，進一步完善議事規則和程序，凡涉及“三重一大”事項，堅持會前征求班子意見、會上集體討論、黨政正職末位表態。五是仔細對照《遂溪縣水務局廉政風險防控清單》中的22個關鍵環節65個廉政風險點，認真組織實施防控措施，確保政府權力在陽光下運行，廉政風險防控全覆蓋、無死角。六是自覺接受監督。認真落實請示報告制度，不定期向縣委、縣人大、縣政府匯報重要工作事項；依法向社會公眾公開有關事項，自覺接受監督，深化法治政府建設。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）行政處罰自由裁量規則有待修訂完善。隨著執法形勢變化以及《廣東省河道采砂管理條例》《廣東省河道管理條例》等法律法規新修訂實施，我局原參照市水務局制定的行政處罰自由裁量規則有些內容在執法實踐中已出現不符合執法實際的現象。

　　（二）零星非法采砂現象依然存在。一直以來，我局保持嚴厲打擊非法采砂的高壓態勢，重拳出擊、鐵腕治砂，且取得一定的成效，但非法采砂活動仍無法杜絕，“螞蟻搬家”式的零星非法采砂屢禁不絕，經常是我局執法人員前腳一走，不法分子就后腳跟上。主要原因除了非法采砂的暴利驅動以外，還與水行政執法手段單一有關。

　　（三）現有的監督手段較為單一。目前，我局現有的監督手段較為單一，對政務事項的監管往往主要以內部組織檢查、抽查方式為主，牽頭其他部門實行跨部門聯合抽查比較少。原因在于聯合抽查意識薄弱，無聯合抽查常態化機制，缺乏實體操作規程，聯合抽查缺乏協調機制和約束機制，其他相關部門不一定配合。

　　三、下一步工作計劃

　　我局將按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》各項要求和省、市、縣法治政府建設的部署要求，全力抓好各項水法治建設工作，為水利工作開展提供法制保障。

　　一是將根據法律法規及市水務局有關自由裁量的修訂標準適時修訂《遂溪縣水務局規范行政處罰自由裁量權適用規則及裁量標準》，規范后將依法向社會公布施行，并上報同級監督部門進行備案。進一步規范行政執法行為，做到執法規范有據，促進行政執法權公開透明運行，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

　　二是嚴格依照新的《行政處罰法》《行政強制法》等法律法規，進一步規范執法及辦案程序，提高依法行政的水平。主動加強與公安、交通、檢察、自然資源等部門的協作，進一步完善聯合執法及“兩法”銜接機制，完善聯合監管及執法機制，提高聯管、聯處的水平，形成打擊非法水事行為的執法合力。

　　三是克服原有單一監管模式，進一步提高跨部門聯合抽查意識，積極牽頭各行業主管部門開展本領域、本行業的跨部門聯合抽查，大膽探索，總結經驗；同時理順職責，完善各項制度和機制，使跨部門監管工作常態化開展。

　　遂溪縣水務局

　　2021年12月24日