關于印發《湛江市構建優質均衡的基本公共教育服務體系任務分工方案》的通知

湛教函〔2024〕54號

各縣（市、區）人民政府，市有關單位：

　　為落實《廣東省構建優質均衡的基本公共教育服務體系任務分工方案》（粵教基函〔2024〕26號）要求，經市人民政府同意，現將《湛江市構建優質均衡的基本公共教育服務體系任務分工方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　附件：1．湛江市構建優質均衡的基本公共教育服務體系任務分工方案

　　           2．市有關單位名單

湛江市教育局     

2024年5月20日    

　　（聯系人：陳華實，電話：3211209）

附件1

湛江市構建優質均衡的基本公共教育服務體系任務分工方案

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》《廣東省構建優質均衡的基本公共教育服務體系任務分工方案》精神，系統推動構建優質均衡的基本公共教育服務體系，加快湛江教育高質量發展，現制定如下分工方案。

　　一、全面保障義務教育優質均衡發展

　　（一）促進區域協調發展。以推進學校建設標準化、推進數字化建設為重點，加快縮小區域教育差距。市政府繼續加大對縣（市、區）支持力度，充分發揮區域經濟中心作用，資源配置重點向縣（市、區）傾斜；建立縣（市、區）學校辦學條件跟蹤評估和定期調度機制，督促縣（市、區）政府加強工作統籌，切實兜住辦學條件底線。實施義務教育學校標準化建設工程，完善義務教育學校辦學具體標準，建立學校標準化建設臺賬，加大力度并統籌實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，推動義務教育學校校舍建設、安全防范建設、教學儀器裝備、數字化基礎環境、學校班額、教師配備等辦學條件達到規定標準，切實改善學校教學、后勤和安全保障條件，加強校園綠美環境建設。各地在推進學校建設標準化的同時，可結合實際支持學校適當擴大教室學習活動空間和體育運動場地，為非寄宿制學校提供學生就餐和午休條件。大力推進教育數字化戰略行動，促進校園有線、無線、物聯網三網融合，建設高速校園網絡，實現班班通。落實中央關于中小學教職工編制標準和統籌管理相關規定，確保以縣為單位實現中小學教職工編制全面達到國家基本標準，依據國家課程方案配齊配足教師，特別是加強思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。各地制定并實施教師發展提升規劃，大力培養造就高素質專業化教師隊伍，顯著擴大優秀骨干教師總量。（市教育局牽頭，市委編辦、市發改局、市工信局、市財政局、市人社局、市政數局、湛江市通信建設管理辦公室參與，各縣（市、區）人民政府負責落實。以下均需各縣市區人民政府負責落實，不再重復列出）

　　（二）推動城鄉整體發展。以推進城鄉教育一體化為重點，加快縮小縣域內城鄉教育差距。適應國家人口發展戰略和服務鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略，以城帶鄉、整體推進城鄉義務教育發展，切實解決城鎮擠、鄉村弱問題。建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規模配置教育資源。結合上級制定的城鎮義務教育學位配置標準，市、縣合理規劃并保障足夠建設用地，嚴格落實新建住宅小區配建學校規定，加快城鎮學校擴容增位，切實解決人口集中流入地區教育資源供需矛盾。將學生上學路徑和校園周邊交通環境改造作為城市規劃建設重要任務，抓緊改造到位。優先發展鄉村教育，健全控輟保學長效機制，加強義務教育鞏固情況年度監測，持續提升九年義務教育鞏固水平；科學制定城鄉學校布局規劃，進一步加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校；全面推進城鄉教育共同體建設，健全城鄉學校幫扶激勵機制，確保鄉村學校都有城鎮學校對口幫扶；加強國家中小學智慧教育平臺應用，構建互聯互通、共建共享的數字教育資源平臺體系，提供系列化精品化、覆蓋德智體美勞全面育人的教育教學資源，創新數字教育資源呈現形式，有效擴大優質教育資源覆蓋面，服務農村邊遠地區提高教育質量。（市教育局牽頭，市發改局、市公安局、市自然資源局、市農業農村局、市衛健局、市政數局、湛江市通信建設管理辦公室參與）

　　（三）加快校際均衡發展。以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學質量差距。完善集團化辦學和學區制管理辦法及運行機制，促進校際間管理、教學、教研緊密融合，強化優質帶動、優勢互補、資源共享，加快實現集團內、學區內校際優質均衡，為縣域義務教育優質均衡發展奠定基礎。促進新優質學校成長，辦好群眾“家門口”的學校。實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，科學深入推進教師“縣管校聘”管理改革，從城市、農村等不同地區的實際出發，完善交流輪崗保障與激勵機制，將到鄉村學校或辦學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學校長的優先條件，推動優秀校長和骨干教師向鄉村學校、辦學條件薄弱學校流動；原則上在同一學校連續任教達到一定年限的校長和優秀骨干教師應優先進行交流輪崗，以縣（市、區）為單位制定校長和優秀骨干教師交流輪崗具體實施方案，加快實現縣域內校際間師資均衡配置，對培養、輸送優秀骨干教師的學校給予獎勵支持，對作出突出貢獻的校長教師在各級評優表彰工作中予以傾斜，按照有關規定予以表彰獎勵。積極探索建立新招聘教師在辦學水平較高的學校見習培養制度。聚焦新課程、新教材、新方法、新技術，落實“國培計劃”，實施省、市、縣、學校四級校長教師全員培訓，優化師范生培養方案和課程體系，開展人工智能助推教師隊伍建設行動，全面提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。支持教師創新教學方式，深入開展精品課遴選工作，大力推廣應用優秀教學成果，提高教師數字素養和信息技術應用能力。加強全國基礎教育管理服務平臺應用，提升數字化管理水平和管理效能。完善學校管理和義務教育質量評價制度，積極開展縣域義務教育優質均衡創建和督導評估認定工作。（市教育局牽頭，市委編辦、市財政局、市人社局參與）

　　（四）保障群體公平發展。以推進教育關愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。全面推進義務教育免試就近入學和公辦民辦學校同步招生政策，確保不同群體適齡兒童平等接受義務教育。完善靈活就業人員和新就業形態勞動者居住證申領政策，健全以居住證為主要依據的農業轉移人口隨遷子女入學保障政策，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。完善孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童、困境兒童精準摸排機制，加強教育保障和關愛保護，優先保障寄宿、交通、營養需求，強化人文關懷和心理疏導；做好特困學生救助供養，保障基本學習、生活需求。加強義務教育階段特殊教育學校建設和普通學校隨班就讀工作，健全面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童的特殊教育服務機制。堅持精準分析學情，全面建立學校學習困難學生幫扶制度，健全面向全體學生的個性化培養機制，優化創新人才培養環境條件。加快學校心理輔導室建設，切實加強學生心理健康教育。完善專門教育保障機制，支持專門學校建設，加強對有嚴重不良行為未成年學生的教育矯治。（市教育局牽頭，市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市衛健局、團市委、市婦聯、市殘聯、市法院、市檢察院參與）

　　（五）提高財政保障水平。始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任，逐步提高經費保障水平。堅持義務教育學位主要由公辦學校提供。優化教育經費使用結構，加大對教育教學和教師隊伍建設投入力度，依法保障教師工資待遇，促進義務教育優質均衡發展。全面落實鄉村教師生活補助政策，強化地方主體責任，完善鄉村教師生活補助辦法，依據困難程度實行差別化補助；加快實施艱苦邊遠地區鄉村學校教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。具備條件的地區可以通過政府購買服務方式為學校提供安保、食堂、宿管、醫療衛生保健、物業保潔等方面服務。加強勞動實踐、校外活動、研學實踐、科普教育基地和家庭教育指導服務中心、家長學校、服務站點建設，健全學校家庭社會協同育人機制。（市教育局、市民政局、市財政局、市住建局、市文廣旅體局、團市委、市婦聯、市科協按職責分工負責）

　　二、大力提高家庭經濟困難學生應助盡助水平

　　（六）確保家庭經濟困難學生資助全覆蓋。完善覆蓋全學段學生資助體系。建立健全幼兒資助制度，通過減免保教費等方式，切實保障家庭經濟困難幼兒接受普惠性學前教育。堅持和完善義務教育“兩免一補”政策，為學生免除學雜費、提供免費教科書，為家庭經濟困難學生提供生活補助；深入實施農村義務教育學生營養改善計劃，為實施地區學生提供營養膳食補助。對符合條件的普通高中家庭經濟困難學生提供國家助學金、免除學雜費。對符合條件的中等職業教育在校生提供國家助學金、免除學費。優先將家庭經濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。根據經濟社會發展水平和財政狀況，綜合考慮物價水平和生活成本等變動情況，完善資助標準動態調整機制，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。（市教育局牽頭，市民政局、市財政局、市人社局、市農業農村局、市殘聯參與）

　　（七）提升學生資助精準化水平。依托上級數據資源“一網共享”平臺，加強教育與民政、農業農村、殘聯等部門間數據共享交換，完善家庭經濟困難學生認定依據和工作程序，提高家庭經濟困難學生認定精準度和異地申請的便利性，不斷完善資助資金發放機制，全面落實家庭經濟困難學生資助政策，切實做到應助盡助。推動各縣（市、區）根據當地經濟發展水平、財政狀況及家庭經濟困難學生分布狀況，差別化確定資助比例和標準。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持學生資助政策總體穩定、有效銜接，對防止返貧動態監測對象子女給予重點關注。加強學生資助政策宣傳，確保資助信息公開透明。（市教育局牽頭，市民政局、市財政局、市人社局、市農業農村局、市政數局、市殘聯參與）

　　三、統籌做好面向學生的其他基本公共服務

　　（八）加強學生衛生健康服務。加強學校衛生體系和能力建設。建立學生健康檔案，逐步實現與學齡前健康檔案內容銜接。為學生提供健康教育、健康咨詢、健康科普等服務，有針對性地傳授適合學生特點和使用需求的健康知識和健康技能。建立學生體質健康狀況監測平臺，每年發布學生健康素養水平數據。做好學生預防接種、傳染病防治和突發公共衛生事件防范知識宣傳服務。定期對學校傳染病防控開展巡訪，指導學校設立衛生宣傳欄，對校醫、保健教師開展業務培訓。持續加強對學校食堂和供餐、校園周邊餐飲場所食品安全監督檢查及抽檢監測工作，守護校園食品安全。完善學生心理健康教育服務體系，建立健全學生心理健康問題定期篩查評估、早期識別與干預機制。（市教育局、市衛健局、市市場監管局按職責分工負責）

　　（九）豐富公共文化體育服務。充分發揮公共文化體育和科普資源重要育人作用，落實博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）按規定向學生免費開放政策，有條件的公共體育設施、科技館和各類科普教育基地免費或低收費向學生開放。國家法定節假日和學校寒暑假期間適當延長開放時間，并增設適合學生特點的文化體育和科普活動。創新開展優秀影片進校園活動，保障每名中小學生每學期至少觀看2次優秀影片。（市委宣傳部、市教育局、市文廣旅體局、市科協按職責分工負責）

　　（十）做好畢業生就業創業服務。加強學校畢業生職業生涯教育和就業創業指導，建設高質量就業服務平臺，提供就業創業和勞動用工政策法規咨詢，發布人力資源供求、市場工資價位、見習崗位等就業信息，為有需求的應屆畢業生提供實習實踐和就業幫扶等服務，開展畢業去向登記。對未就業的中職和中專畢業生提供流動人員人事檔案管理服務。對參加職業技能培訓并符合條件的畢業生給予職業培訓補貼和生活費補貼。（市教育局、市財政局、市人社局按職責分工負責）

　　四、認真做好組織實施

加強黨的全面領導，各縣（市、區）黨委和政府要把構建優質均衡的基本公共教育服務體系作為實現共同富裕的一項重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程，根據本方案要求，制定工作實施方案，建立部門協同機制，壓實部門責任，形成工作合力，確保各項政策措施落到實處。深化基礎教育綜合改革實驗區建設，強化區域統籌和改革攻堅。同時，進一步加大對普惠性非基本公共教育服務支持力度，完善普惠性學前教育保障機制，提高縣域普通高中辦學水平，整體提升公共教育服務能力。采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式籌措義務教育課后服務經費，豐富優質課后服務資源，強化課后育人功能。各地區各部門要加大政策宣傳解讀力度，及時總結、廣泛宣傳典型經驗和實施成效，形成全社會關心支持教育的良好氛圍。

附件2

市有關單位名單

　　市委宣傳部、市委編辦、市發改局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市市場監督管理局、市政務服務和數據管理局、湛江市通信建設管理辦公室、市婦聯、市殘聯、市科協、團市委、市中級法院、市檢察院

公開方式：依申請公開

    校對人：陳華實