十三屆全國人大三次會議于5月22日在北京召開，全國人大代表、廣東湛江市委副書記、市長姜建軍，今年兩會準備了3份代表建議，分別是關于如何支持湛江深度參與西部陸海新通道建設、如何進一步完善突發公共衛生事件應急機制以及如何深化財稅體制改革支持基層保運轉的建議。
優化機制，支持湛江深度參與西部陸海新通道建設
2019年8月，國家印發《西部陸海新通道總體規劃》，西部陸海新通道正式上升為國家戰略。2019年10月，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏、陜西、四川、內蒙古、西藏、海南13個省（區、市）與廣東湛江簽署《合作共建西部陸海新通道框架協議》，形成“13+1”的覆蓋西部內陸地區和西南沿海港口的合作網絡，西部陸海新通道建設進入了全面加快推進階段。
湛江港是新中國成立后自行設計和建造的第一個現代化港口,是廣東西部和北部灣地區最大的天然深水良港，也是廣東省唯一聯動粵港澳大灣區、深圳先行示范區、海南自貿港、西部陸海新通道四大國家戰略的沿海港口，在國家和廣東對外開放發展中具有不可或缺的重要戰略地位。
姜建軍表示，西部陸海新通道賦予北部灣地區港口群新的歷史使命，湛江港作為其中的主體港，應根據湛江港基礎條件和區位條件，重點突出湛江臨港現代工業產業優勢，以及湛江港大進大出和聯動粵港澳大灣區港口群的獨特優勢，將湛江建設成為西部陸海新通道重要出海口和臨港現代產業聚焦地，以及西部陸海新通道對接粵港澳大灣區、深圳先行示范區的門戶樞紐。
他建議，應當優化鐵路運價扶持政策，協調沿線政府協同完善支持政策，提高覆蓋湛江港的扶持政策普惠性和公平性。建議國家調整優化扶持政策，將同為新通道出海口的湛江港納入政策扶持范圍，消除不公平競爭現象。并且要提升沿線扶持政策的公平性和協調性，使新通道實現可持續的良性發展。
同時，姜建軍認為，還應當加大港口建設支持力度，加快解決集裝箱鐵海聯運瓶頸問題，增強湛江港服務西部陸海新通道建設的運輸能力。建議支持湛江設立自由貿易試驗區，更好對接西部陸海新通道發展，提升通道與區域經貿合作水平。并且，要優化共商共建共享合作機制，擴大北部灣地區港口群輻射服務范圍，提升西部陸海新通道開放包容水平。
未雨綢繆，進一步完善突發公共衛生事件應急機制
當前，湛江市疫情防控形勢持續向好，累計確診病例全部治愈出院，所有病例沒有發生二次病毒傳播，做到了確診病例“零死亡”、醫護人員“零傳染”。
姜建軍認為，這次應對疫情，充分展現了抗擊疫情的中國力量、中國精神、中國效率，彰顯了黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。但也暴露出在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面存在的明顯短板。醫療服務整體承載力尚需加強。
他認為，應急指揮機制有待進一步優化、高水平醫院的輻射引領作用還沒完全凸顯，縣鎮兩級服務能力比較薄弱。以湛江為例，湛江作為有800多萬人口的省域副中心城市，沒有傳染病專科醫院，縣級人民醫院沒有設立傳染病專區。應急管理、公共衛生、傳染病防治、檢驗等專業人才十分緊缺。傳染病防控救治能力不足。
“新冠肺炎疫情的發生，既是一次危機，也是一次大考。生命重于泰山，人民利益高于一切。中國抗疫斗爭的偉大實踐，為世界抗疫提供了有益經驗，作出了重要貢獻。同時，要未雨綢繆、防患于未然。”姜建軍表示，要健全集中高效的應急防控體系，推動建立跨省鄰市之間信息共享、疫情處理、集中轉運、聯合救治等會商協作機制。完善跨區域跨部門聯動、軍地聯動、政企聯動等快速應急聯動機制。建立市域跨區域、跨部門和跨層級的信息共享機制。
“我們要意識到，全面提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大任務。”姜建軍還建議，要完善區域重大疫情防控救治體系，提升區域性公共衛生應急救援能力、提升區域性傳染病防控能力、提升區域重大疫情救治能力。同時，也要健全統一的應急物資保障體系，建設醫用物資應急保障基地、擴大應急物資產能、建立應急物資保障部門聯席會議制度。
深化財稅體制改革 促進經濟社會穩定發展
突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊，也給基層運轉帶來挑戰。今年以來，受疫情影響，全國各地基層財政收入呈下降態勢，財政收支平衡矛盾加大，財力薄弱的地區保運轉面臨前所未有的困難和壓力。
姜建軍認為，疫情影響仍將持續，落實好基層保運轉任務，必須按照黨中央的決策部署，不失時機推動改革，把深化財稅體制改革作為保基層運轉的重要手段，解決好中央和地方事權和支出責任的劃分，進一步發揮財稅體制的基礎性、制度性、保障性作用，促進經濟社會持續穩定健康發展。
“目前，我國海上石油天然氣資源稅全部為中央收入，海上石油天然氣資源開采所在地沒能參與收入分享，這與資源開采所在地所提供的支持、付出的代價不相匹配。”姜建軍建議，應推進資源稅全面改革，將海上石油天然氣資源稅由中央收入調整為中央與地方共享收入。 要對等理順南海西部海洋石油稅源管轄和稅收分成。
同時，他建議推進消費稅改革，將消費稅穩步下劃地方，推動地方財政平穩健康運行。近年來，國家實施結構性減稅， “營改增”后稅收收入進一步向中央、省集中，加上地方主體稅種缺失，地方稅收增長非常困難。為調動地方積極性，緩解地方財政壓力，盡快制定消費稅改革方法，明確消費稅特別是成品油消費稅中央和地方分成比例，將消費稅作為中央與地方貢獻收入稅種，穩步下劃地方，支持地方財政平穩健康運行。