2020年，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣辦的關(guān)心指導(dǎo)下，我局深入貫徹落實國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》等相關(guān)文件精神，緊緊圍繞依法治縣的總體目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政審批制度改革，堅持嚴(yán)格執(zhí)法和主動服務(wù)相結(jié)合的原則,扎實有序推進(jìn)我縣衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作，取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、主要措施及成效
（一）強(qiáng)化組織保障，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。落實主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，制定年度法治政府重點工作計劃并進(jìn)行任務(wù)分解到具體股室，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員法治能力建設(shè)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由局長任組長，班子成員任副組長，局各股室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織法治建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局政策法規(guī)和綜合監(jiān)督股，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的法治教育。積極推進(jìn)全體干部職工法治化教育常態(tài)化、制度化，落實干部職工學(xué)
法制度，提高依法管理事務(wù)能力，依法規(guī)范決策、管理和服務(wù)能力;把干部職工學(xué)法擺上重要議事日程，先后集中學(xué)習(xí)了《憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《傳染病防治法》等法規(guī)，為干部職工依法行政、依法管理奠定了基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的法治教育。組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《憲法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《傳染病防治法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，把平臺培訓(xùn)工作與日常監(jiān)督工作結(jié)合起來，切實提高監(jiān)督員實踐能力和業(yè)務(wù)能力。四是結(jié)合疫情防控進(jìn)行現(xiàn)有法律、法規(guī)宣傳。新冠肺炎發(fā)生以來，我局堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作重要講話和重要指示批示精神，并要求全系統(tǒng)工作人員要熟知現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章;充分利用單位大廳的大型LED顯示屏，全天滾動播放法律法規(guī)條文和動畫、漫畫、視頻短片等多種內(nèi)容以及微信公眾號，向前來辦事群眾進(jìn)行宣傳。五是切實履行“誰執(zhí)法誰普法”職責(zé)。開展普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動中，舉辦了《職業(yè)病防治法》進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)活動；建立以案釋法制度，將普法融入日常監(jiān)督執(zhí)法中。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法辦案時，結(jié)合案情充分釋法說理，將行政執(zhí)法相關(guān)法律依據(jù)、法律規(guī)定和救濟(jì)途徑告知相對人，做到化解一宗案件教育廣大群眾。六是緊密結(jié)合衛(wèi)生健康中心工作與干部隊伍建設(shè)需求，推動普法教育常態(tài)化、制度化、精細(xì)化。今年突如其來的新冠肺炎疫情，我局堅持依法防控，在大戰(zhàn)大考中踐行初心使命。始終堅持依法科學(xué)精準(zhǔn)防控。第一時間組織學(xué)習(xí)《傳染病防治法》，開展法律風(fēng)險評估和疾病風(fēng)險研判。嚴(yán)格按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定開展防控，全力保障人民群眾生命安全和身體健康，交出“零確診”，醫(yī)護(hù)人員“零感染”的成績單；創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，先后舉辦《民法典》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中醫(yī)藥法》等專題培訓(xùn)，開展干部集中學(xué)、專家輔導(dǎo)學(xué)、交流討論學(xué)等靈活多樣的學(xué)習(xí)活動。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員每人每年線上學(xué)法時間不少于40課時，在“七五”公務(wù)員系列學(xué)習(xí)培訓(xùn)和學(xué)法考試中，參學(xué)率、通過率均100%。
（二）、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是明確執(zhí)法主體，提供行政執(zhí)法保障。我局堅持行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員資格審查制度，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確縣衛(wèi)生健康局作為衛(wèi)生健康依法行政執(zhí)法主體，行政執(zhí)法人員須經(jīng)市法制局培訓(xùn)考核合格，由全省統(tǒng)一辦理行政執(zhí)法證件，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，目前，我局持有行政執(zhí)法證人員有30名。
二是加強(qiáng)行政處罰自由裁量權(quán)的應(yīng)用。依據(jù)《湛江市衛(wèi)生和計劃生育局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《湛江市衛(wèi)生和計劃生育行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我縣行政處罰的工作實際，在行政處罰中自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)法過程中得到切實執(zhí)行。
三是強(qiáng)化按法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行現(xiàn)有法律、法規(guī)，堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與文明、人性執(zhí)法相結(jié)合，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，強(qiáng)化執(zhí)法保障，加大對妨礙疫情防控違法犯罪行為案件查辦力量。在疫情防控期間，我局向縣公安局移交有關(guān)妨礙疫情防控違法案件2宗。并確保行政執(zhí)法程序不存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形，如在執(zhí)法過程中出示行政執(zhí)法證件、告知當(dāng)事人法定權(quán)利等；建立健全行政執(zhí)法公示制度，2020年，我局所有的行政處罰案件均在湛江市公共信息信用平臺、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)予以公示。
（三）健全機(jī)制，推進(jìn)依法行政科學(xué)化和民主化、法治化。
一是建立健全了行政許可、行政征收、行政處罰等行為規(guī)范，明確了辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限、辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律以及監(jiān)督辦法。積極推進(jìn)行政審批制、執(zhí)法公示制等制度的落實，有效地規(guī)范了行政審批、行政執(zhí)法行為。
二是實行重大行政決策合法性審查機(jī)制和集體討論決定的制度。定期召開局班子和黨委會議，就行政管理事項、經(jīng)費使用事項、干部選拔任用調(diào)整事項等重大行政決策進(jìn)行集體討論決定。凡涉及重大問題的均進(jìn)行合法性審查，并及時向縣委縣政府請示匯報，防控了風(fēng)險，使我局的各項行政決策均符合法律規(guī)范。同時，對下屬單位各項制度包括民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題決策等事項，尤其是涉及群眾投訴較多的問題，要求各單位在做好黨務(wù)政務(wù)公開的同時，將方案報局備案。
（四）深化行政審批制度改革，規(guī)范依法行政行為。
一是梳理權(quán)責(zé)清單，做到職權(quán)法定，進(jìn)一步明確了我局行政審批的職責(zé)和權(quán)限范圍，做到了依法審批。二是依法履行職權(quán)，做到權(quán)力規(guī)范運行。對履行的職權(quán)，按照規(guī)范運行和便民高效原則，編制權(quán)力運行流程圖，規(guī)范權(quán)力運行。具體按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和內(nèi)部操作流程，對每項行政職權(quán)逐一編制外部、內(nèi)部行政職權(quán)運行流程圖，明確申請、受理、審查、批準(zhǔn)、辦結(jié)等各環(huán)節(jié)的步驟、順序、時限、形式和標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范自由裁量權(quán)，并查找好廉政風(fēng)險點。各項審批工作必須嚴(yán)格遵守流程圖規(guī)定的流程，保障權(quán)力在規(guī)則內(nèi)運行。三是進(jìn)一步完善窗口服務(wù)誠信承諾制度，認(rèn)真執(zhí)行一次性告知和限時辦結(jié)等制度，修改完善權(quán)責(zé)清單宣傳頁，公開并執(zhí)行全市統(tǒng)一的辦事程序和標(biāo)準(zhǔn)。我局所涉及的所有行政審批項目均在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)予以公布。四是為規(guī)范行政審批政務(wù)服務(wù)行為，制定了“最多跑一次”優(yōu)化服務(wù)制度等十六項政務(wù)服務(wù)工作制度。
（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開
一是健全完善政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和配套制度。制定了《遂溪縣衛(wèi)健局政務(wù)公開工作制度》，明確一名責(zé)任同志分管政務(wù)公開工作以及指定一名工作人員專門負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作。二是按規(guī)定通過縣政府門戶網(wǎng)站政府信息公開目錄系統(tǒng)及縣政府門戶網(wǎng)站按規(guī)定依申請公開政府信息。在信息公開目錄系統(tǒng)上按規(guī)定公布組織結(jié)構(gòu)、文件、政務(wù)動態(tài)、財政預(yù)決算、“放管服”改革信息和工作報告等信息。
（六）克服疫情影響，嚴(yán)格開展衛(wèi)生行政執(zhí)法檢查
一是扎實開展學(xué)校傳染病防控工作監(jiān)督。聯(lián)合教育、市場監(jiān)管局等多個部門，對全縣78所中小學(xué)進(jìn)行了兩輪復(fù)課前新冠肺炎疫情防控工作檢查驗收；對初高中、職業(yè)中學(xué)飲用水安全管理及學(xué)校衛(wèi)生工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
二是強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。結(jié)合冠狀病毒肺炎疫情防控工作，對全縣近78家企業(yè)進(jìn)行了復(fù)工前及復(fù)工期間疫情防控及職業(yè)衛(wèi)生管理工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查；組織120多家企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)管工作會議，進(jìn)行了職業(yè)健康管理知識培訓(xùn)。走進(jìn)企業(yè)車間，結(jié)合企業(yè)特點和車間現(xiàn)狀，設(shè)身處地向廣大勞動者宣傳職業(yè)危害的種類和防護(hù)措施、勞動者職業(yè)健康權(quán)益；組織《職業(yè)病防治法》宣傳進(jìn)企業(yè)活動5場次。
三是加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)管。開展公共場所量化分級管理和節(jié)日公共場所衛(wèi)生安全專項檢查等常規(guī)工作，共檢查公共場所經(jīng)營單位250間次，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書95份。同時，結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，開展了公共場所控制吸煙專項監(jiān)督，檢查期間發(fā)現(xiàn)未設(shè)有“禁止吸煙”廣告牌的，責(zé)令即時整改到位。
四是認(rèn)真開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。加強(qiáng)集中式供水單位飲水衛(wèi)生管理，保障群眾用水安全，對1家市政供水單位、15家農(nóng)村集中供水單位、2家二次供水單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查。檢查主要從衛(wèi)生許可證、人員健康證、衛(wèi)生管理制度、水源地衛(wèi)生管理、飲用水消毒及周邊環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行了檢查。檢查發(fā)現(xiàn)∶縣城集中供水單位各項管理制度落實到位，水源地及周邊環(huán)境衛(wèi)生符合衛(wèi)生學(xué)的要求，人員健康證齊全，水質(zhì)日常消毒落實到位。農(nóng)村集中式供水單位大部分消毒不到位，周邊環(huán)境衛(wèi)生不符合衛(wèi)生學(xué)要求，供水人員未辦理健康證上崗工作。針對存在的問題，衛(wèi)生監(jiān)督員下達(dá)了衛(wèi)生監(jiān)督意見書要求立即整改，并嚴(yán)格落實各項供水衛(wèi)生管理制度，保障飲用水衛(wèi)生安全。
五是認(rèn)真貫徹《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》，切實做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。對全縣410家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了日常監(jiān)督檢查；在全縣范圍內(nèi)開展了打擊非法行醫(yī)專項行動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的11宗無證行醫(yī)行為予以取締并給予行政處罰，移交公安機(jī)關(guān)1宗；對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢棄物處置和醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范；對縣城口腔診所的污水處理器開展了日常監(jiān)督檢查，確保每個口腔診所的污水處理器安裝到位。
六是圓滿完成國家雙隨機(jī)監(jiān)督抽檢任務(wù)。2020年國家雙隨機(jī)任務(wù)84家，其中公共場所21家，監(jiān)督完成19家，關(guān)閉2家；生活飲用水1家，監(jiān)督完成1家；學(xué)校15所，監(jiān)督完成15所；醫(yī)療衛(wèi)生21家，監(jiān)督完成21家；傳染病防治23家，監(jiān)督完成23家；餐飲具集中消毒1家，監(jiān)督完成1家；血液安全1家，監(jiān)督完成1家；放射診療1家，監(jiān)督完成1家。目前已100%完成國家雙隨機(jī)監(jiān)督抽檢任務(wù)，并將抽查結(jié)果在遂溪縣政府網(wǎng)站上公布。
七是嚴(yán)厲打擊違法行為，加大行政執(zhí)法力度。2020年以來我局加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，截至目前共立案處罰129宗，簡易程序88宗，一般程序41起。其中醫(yī)療機(jī)構(gòu)26宗（含非法行醫(yī)11宗）、傳染病防治77宗、公共場所20宗、職業(yè)衛(wèi)生5宗、餐飲具消毒1宗，共執(zhí)行罰款金額24萬元。2019年立案120宗，2020年比2019年辦理的案件量多9宗。
（七）規(guī)范處理信訪維穩(wěn)、檢察建議工作，確保社會穩(wěn)定。一是完善信訪訴求處理工作制度。我局按照各部門分工負(fù)責(zé)工作制度，推進(jìn)分類處理信訪投訴請求，及時解決群眾合理訴求問題。據(jù)統(tǒng)計，2020年度，我局共接到轄區(qū)內(nèi)“12345”投訴案件182件，信訪19件，截止今天“12345”投訴案件辦結(jié)182件；信訪辦結(jié)19件,按時辦結(jié)率100%。二是依法妥善處理檢察建議，2020年度，遂溪縣人民檢察院檢察建議我局落實履職情況2件，已經(jīng)妥善處理1件，另一件是前幾天才收到的，正在抓緊處理中。三是妥善處理醫(yī)患矛盾。通過加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，規(guī)范和約束醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)行為，以控制因服務(wù)不周而導(dǎo)致的糾紛。嚴(yán)格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，恪守醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德，改善服務(wù)態(tài)度，建立良好的醫(yī)患關(guān)系，預(yù)防醫(yī)療糾紛的發(fā)生。2020年以來，我縣沒有因醫(yī)患矛盾引發(fā)危害社會穩(wěn)定的問題。
（八）依法主動接受監(jiān)督
建立行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道并在網(wǎng)站上予以公布，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調(diào)差處理違法行政行為。
三、存在問題
盡管全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作取得了一些成績，但從全行業(yè)來看，一是衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員法律意識和法律素養(yǎng)參差不齊；二是對全行業(yè)法治政府建設(shè)工作的監(jiān)督和制約機(jī)制還有待進(jìn)一步完善；三是基層衛(wèi)生健康行政部門法治政府建設(shè)部門需要進(jìn)一步充實人員并加強(qiáng)培訓(xùn)；四是執(zhí)行的行政處罰自由裁量權(quán)沒有與時俱進(jìn)，已不適合現(xiàn)時執(zhí)法使用。
四、下一步工作計劃
2021年，我局將堅決按照縣委縣政府和上級衛(wèi)生健康部門的年度工作部署，圍繞中心工作，落實各項工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)。
（一）繼續(xù)加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)法律知識、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，做到依法行政、文明執(zhí)法、樹立衛(wèi)生健康隊伍形象。二是進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀助手和法律顧問作用。三是強(qiáng)化衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管職能，推進(jìn)衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法。
（二）進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)依法治縣宣傳。一是抓好機(jī)關(guān)黨風(fēng)、黨性、黨紀(jì)教育和機(jī)關(guān)作風(fēng)整治活動，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定、市委“十項規(guī)定”和醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律。二是加強(qiáng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法法縣宣傳力度，繼續(xù)開展好廉政文化進(jìn)醫(yī)院活動，組織開展醫(yī)務(wù)人員廉政法規(guī)政策的警示教育。三是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)文化建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，四是加強(qiáng)對衛(wèi)生健康系統(tǒng)的督導(dǎo)，加大落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。
（三）強(qiáng)化依法履職，提升服務(wù)質(zhì)量。一是開展衛(wèi)生健康行政法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)研究，全面提升職業(yè)素養(yǎng)。不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。二是不斷深化“三好一滿意”活動。提升醫(yī)院管理的科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。三是暢通醫(yī)患溝通渠道，完善醫(yī)療投訴機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)患溝通，依法依規(guī)、及時妥善處理醫(yī)患糾紛和醫(yī)療事故。建立健全緊急重大投訴問題的應(yīng)急處理機(jī)制，對處置不當(dāng)造成惡劣影響的，追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（四）加強(qiáng)醫(yī)政醫(yī)管，提升服務(wù)水平。一是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突出問題專項整治工作，堅決糾正衛(wèi)生健康行業(yè)損害群眾利益的不正之風(fēng)。二是暢通醫(yī)患溝通渠道，完善醫(yī)療投訴機(jī)制，依法依規(guī)、及時妥善處理醫(yī)患糾紛和醫(yī)療事故。三是優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。四是完善分級診療體系，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，促進(jìn)人員、技術(shù)、設(shè)備、管理等醫(yī)療資源共享。五是加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取資金更新設(shè)備設(shè)施，改善醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。
遂溪縣衛(wèi)生健康局2020年度法治政府建設(shè)情況報告.pdf