2020年，在縣委縣政府的正確領導下，在縣依法治縣辦的關心指導下，我局深入貫徹落實國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》等相關文件精神，緊緊圍繞依法治縣的總體目標，進一步轉變政府職能和深化行政審批制度改革，堅持嚴格執法和主動服務相結合的原則,扎實有序推進我縣衛生健康法治建設工作，取得明顯成效。現將有關情況報告如下:
一、主要措施及成效
（一）強化組織保障，著力推進法治政府建設。落實主要負責人履行法治建設第一責任人職責，制定年度法治政府重點工作計劃并進行任務分解到具體股室，強化領導干部及執法人員法治能力建設。一是強化組織領導。成立了由局長任組長，班子成員任副組長，局各股室負責人為成員的法治建設工作領導小組，負責領導組織法治建設工作。領導小組下設辦公室，設在局政策法規和綜合監督股，負責處理日常事務。二是加強領導干部及工作人員的法治教育。積極推進全體干部職工法治化教育常態化、制度化，落實干部職工學
法制度，提高依法管理事務能力，依法規范決策、管理和服務能力;把干部職工學法擺上重要議事日程，先后集中學習了《憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《傳染病防治法》等法規，為干部職工依法行政、依法管理奠定了基礎。三是強化行政執法人員的法治教育。組織執法人員學習《憲法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政訴訟法》《行政復議法》《執業醫師法》《傳染病防治法》《職業病防治法》等法律法規的學習，把平臺培訓工作與日常監督工作結合起來，切實提高監督員實踐能力和業務能力。四是結合疫情防控進行現有法律、法規宣傳。新冠肺炎發生以來，我局堅決貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作重要講話和重要指示批示精神，并要求全系統工作人員要熟知現有法律、法規、規章;充分利用單位大廳的大型LED顯示屏，全天滾動播放法律法規條文和動畫、漫畫、視頻短片等多種內容以及微信公眾號，向前來辦事群眾進行宣傳。五是切實履行“誰執法誰普法”職責。開展普法宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位“六進”活動中，舉辦了《職業病防治法》進企業培訓活動；建立以案釋法制度，將普法融入日常監督執法中。衛生監督執法人員執法辦案時，結合案情充分釋法說理，將行政執法相關法律依據、法律規定和救濟途徑告知相對人，做到化解一宗案件教育廣大群眾。六是緊密結合衛生健康中心工作與干部隊伍建設需求，推動普法教育常態化、制度化、精細化。今年突如其來的新冠肺炎疫情，我局堅持依法防控，在大戰大考中踐行初心使命。始終堅持依法科學精準防控。第一時間組織學習《傳染病防治法》，開展法律風險評估和疾病風險研判。嚴格按照法律法規及相關規定開展防控，全力保障人民群眾生命安全和身體健康，交出“零確診”，醫護人員“零感染”的成績單；創新學習形式，先后舉辦《民法典》《基本醫療衛生與健康促進法》《執業醫師法》《中醫藥法》等專題培訓，開展干部集中學、專家輔導學、交流討論學等靈活多樣的學習活動。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，行政執法人員每人每年線上學法時間不少于40課時，在“七五”公務員系列學習培訓和學法考試中，參學率、通過率均100%。
（二）、堅持嚴格規范公正文明執法。
一是明確執法主體，提供行政執法保障。我局堅持行政執法主體資格、行政執法人員資格審查制度，根據相關法律法規規定，明確縣衛生健康局作為衛生健康依法行政執法主體，行政執法人員須經市法制局培訓考核合格，由全省統一辦理行政執法證件，做到持證上崗、亮證執法，目前，我局持有行政執法證人員有30名。
二是加強行政處罰自由裁量權的應用。依據《湛江市衛生和計劃生育局行政處罰自由裁量權適用規則》和《湛江市衛生和計劃生育行政處罰自由裁量權細化標準》，結合我縣行政處罰的工作實際，在行政處罰中自由裁量權標準在執法過程中得到切實執行。
三是強化按法律、法規、規章執法。嚴格執行現行現有法律、法規，堅持嚴格規范執法與文明、人性執法相結合，加強執法聯動，強化執法保障，加大對妨礙疫情防控違法犯罪行為案件查辦力量。在疫情防控期間，我局向縣公安局移交有關妨礙疫情防控違法案件2宗。并確保行政執法程序不存在違反法律、法規、規章規定的情形，如在執法過程中出示行政執法證件、告知當事人法定權利等；建立健全行政執法公示制度，2020年，我局所有的行政處罰案件均在湛江市公共信息信用平臺、廣東省行政執法信息公示平臺數據采集系統予以公示。
（三）健全機制，推進依法行政科學化和民主化、法治化。
一是建立健全了行政許可、行政征收、行政處罰等行為規范，明確了辦事依據、辦事程序、辦事標準、辦事時限、辦事結果、辦事紀律以及監督辦法。積極推進行政審批制、執法公示制等制度的落實，有效地規范了行政審批、行政執法行為。
二是實行重大行政決策合法性審查機制和集體討論決定的制度。定期召開局班子和黨委會議，就行政管理事項、經費使用事項、干部選拔任用調整事項等重大行政決策進行集體討論決定。凡涉及重大問題的均進行合法性審查，并及時向縣委縣政府請示匯報，防控了風險，使我局的各項行政決策均符合法律規范。同時，對下屬單位各項制度包括民主生活會、領導班子重大問題決策等事項，尤其是涉及群眾投訴較多的問題，要求各單位在做好黨務政務公開的同時，將方案報局備案。
（四）深化行政審批制度改革，規范依法行政行為。
一是梳理權責清單，做到職權法定，進一步明確了我局行政審批的職責和權限范圍，做到了依法審批。二是依法履行職權，做到權力規范運行。對履行的職權，按照規范運行和便民高效原則，編制權力運行流程圖，規范權力運行。具體按照法律、法規、規章規定的程序和內部操作流程，對每項行政職權逐一編制外部、內部行政職權運行流程圖，明確申請、受理、審查、批準、辦結等各環節的步驟、順序、時限、形式和標準等，規范自由裁量權，并查找好廉政風險點。各項審批工作必須嚴格遵守流程圖規定的流程，保障權力在規則內運行。三是進一步完善窗口服務誠信承諾制度，認真執行一次性告知和限時辦結等制度，修改完善權責清單宣傳頁，公開并執行全市統一的辦事程序和標準。我局所涉及的所有行政審批項目均在廣東政務服務網予以公布。四是為規范行政審批政務服務行為，制定了“最多跑一次”優化服務制度等十六項政務服務工作制度。
（五）全面推進政務公開
一是健全完善政務公開領導體制、工作機制和配套制度。制定了《遂溪縣衛健局政務公開工作制度》，明確一名責任同志分管政務公開工作以及指定一名工作人員專門負責政務公開工作。二是按規定通過縣政府門戶網站政府信息公開目錄系統及縣政府門戶網站按規定依申請公開政府信息。在信息公開目錄系統上按規定公布組織結構、文件、政務動態、財政預決算、“放管服”改革信息和工作報告等信息。
（六）克服疫情影響，嚴格開展衛生行政執法檢查
一是扎實開展學校傳染病防控工作監督。聯合教育、市場監管局等多個部門，對全縣78所中小學進行了兩輪復課前新冠肺炎疫情防控工作檢查驗收；對初高中、職業中學飲用水安全管理及學校衛生工作進行了監督檢查。
二是強化職業衛生監督檢查。結合冠狀病毒肺炎疫情防控工作，對全縣近78家企業進行了復工前及復工期間疫情防控及職業衛生管理工作進行了監督檢查；組織120多家企業開展職業衛生分類分級監管工作會議，進行了職業健康管理知識培訓。走進企業車間，結合企業特點和車間現狀，設身處地向廣大勞動者宣傳職業危害的種類和防護措施、勞動者職業健康權益；組織《職業病防治法》宣傳進企業活動5場次。
三是加強公共場所衛生監管。開展公共場所量化分級管理和節日公共場所衛生安全專項檢查等常規工作，共檢查公共場所經營單位250間次，下達衛生監督意見書95份。同時，結合文明城市創建工作，開展了公共場所控制吸煙專項監督，檢查期間發現未設有“禁止吸煙”廣告牌的，責令即時整改到位。
四是認真開展生活飲用水衛生監督。加強集中式供水單位飲水衛生管理，保障群眾用水安全，對1家市政供水單位、15家農村集中供水單位、2家二次供水單位進行了監督檢查。檢查主要從衛生許可證、人員健康證、衛生管理制度、水源地衛生管理、飲用水消毒及周邊環境衛生等方面進行了檢查。檢查發現∶縣城集中供水單位各項管理制度落實到位，水源地及周邊環境衛生符合衛生學的要求，人員健康證齊全，水質日常消毒落實到位。農村集中式供水單位大部分消毒不到位，周邊環境衛生不符合衛生學要求，供水人員未辦理健康證上崗工作。針對存在的問題，衛生監督員下達了衛生監督意見書要求立即整改，并嚴格落實各項供水衛生管理制度，保障飲用水衛生安全。
五是認真貫徹《醫療機構管理條例》，切實做好醫療機構日常監管。對全縣410家醫療機構開展了日常監督檢查；在全縣范圍內開展了打擊非法行醫專項行動，對檢查中發現的11宗無證行醫行為予以取締并給予行政處罰，移交公安機關1宗；對各醫療機構醫療廢棄物處置和醫療執業行為進行了進一步的規范；對縣城口腔診所的污水處理器開展了日常監督檢查，確保每個口腔診所的污水處理器安裝到位。
六是圓滿完成國家雙隨機監督抽檢任務。2020年國家雙隨機任務84家，其中公共場所21家，監督完成19家，關閉2家；生活飲用水1家，監督完成1家；學校15所，監督完成15所；醫療衛生21家，監督完成21家；傳染病防治23家，監督完成23家；餐飲具集中消毒1家，監督完成1家；血液安全1家，監督完成1家；放射診療1家，監督完成1家。目前已100%完成國家雙隨機監督抽檢任務，并將抽查結果在遂溪縣政府網站上公布。
七是嚴厲打擊違法行為，加大行政執法力度。2020年以來我局加大行政執法力度，嚴厲打擊各類違法行為，截至目前共立案處罰129宗，簡易程序88宗，一般程序41起。其中醫療機構26宗（含非法行醫11宗）、傳染病防治77宗、公共場所20宗、職業衛生5宗、餐飲具消毒1宗，共執行罰款金額24萬元。2019年立案120宗，2020年比2019年辦理的案件量多9宗。
（七）規范處理信訪維穩、檢察建議工作，確保社會穩定。一是完善信訪訴求處理工作制度。我局按照各部門分工負責工作制度，推進分類處理信訪投訴請求，及時解決群眾合理訴求問題。據統計，2020年度，我局共接到轄區內“12345”投訴案件182件，信訪19件，截止今天“12345”投訴案件辦結182件；信訪辦結19件,按時辦結率100%。二是依法妥善處理檢察建議，2020年度，遂溪縣人民檢察院檢察建議我局落實履職情況2件，已經妥善處理1件，另一件是前幾天才收到的，正在抓緊處理中。三是妥善處理醫患矛盾。通過加強醫務人員的職業道德教育，規范和約束醫務人員的服務行為，以控制因服務不周而導致的糾紛。嚴格遵守醫療衛生管理法律、法規、規章和診療護理規范、常規，恪守醫療服務職業道德，改善服務態度，建立良好的醫患關系，預防醫療糾紛的發生。2020年以來，我縣沒有因醫患矛盾引發危害社會穩定的問題。
（八）依法主動接受監督
建立行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道并在網站上予以公布，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調差處理違法行政行為。
三、存在問題
盡管全縣衛生健康系統法治政府建設工作取得了一些成績，但從全行業來看，一是衛生健康行政執法人員和醫療機構醫務人員法律意識和法律素養參差不齊；二是對全行業法治政府建設工作的監督和制約機制還有待進一步完善；三是基層衛生健康行政部門法治政府建設部門需要進一步充實人員并加強培訓；四是執行的行政處罰自由裁量權沒有與時俱進，已不適合現時執法使用。
四、下一步工作計劃
2021年，我局將堅決按照縣委縣政府和上級衛生健康部門的年度工作部署，圍繞中心工作，落實各項工作任務，進一步加強法治政府建設。
（一）繼續加強依法行政能力建設。一是進一步加強衛生健康行政執法人員隊伍建設，加強專業法律知識、業務培訓，提高執法人員的執法水平，做到依法行政、文明執法、樹立衛生健康隊伍形象。二是進一步加強法制機構建設，落實政府法律顧問制度，充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀助手和法律顧問作用。三是強化衛生健康綜合監管職能，推進衛生健康綜合執法。
（二）進一步改進工作作風，加強依法治縣宣傳。一是抓好機關黨風、黨性、黨紀教育和機關作風整治活動，嚴格落實中央八項規定、市委“十項規定”和醫療衛生行風建設“九不準”，嚴肅行業紀律。二是加強衛生健康系統依法法縣宣傳力度，繼續開展好廉政文化進醫院活動，組織開展醫務人員廉政法規政策的警示教育。三是加強醫療機構文化建設和醫德醫風建設，四是加強對衛生健康系統的督導，加大落實黨風廉政建設責任制的監督檢查和責任追究力度。
（三）強化依法履職，提升服務質量。一是開展衛生健康行政法律、法規、規章的學習研究，全面提升職業素養。不斷完善和嚴格執行工作制度，嚴肅工作紀律。二是不斷深化“三好一滿意”活動。提升醫院管理的科學化、專業化、規范化、精細化水平。三是暢通醫患溝通渠道，完善醫療投訴機制。加強醫患溝通，依法依規、及時妥善處理醫患糾紛和醫療事故。建立健全緊急重大投訴問題的應急處理機制，對處置不當造成惡劣影響的，追究直接責任和領導責任。
（四）加強醫政醫管，提升服務水平。一是加強醫療衛生機構突出問題專項整治工作，堅決糾正衛生健康行業損害群眾利益的不正之風。二是暢通醫患溝通渠道，完善醫療投訴機制，依法依規、及時妥善處理醫患糾紛和醫療事故。三是優化醫療服務環境，改善群眾就醫環境。四是完善分級診療體系，優化醫療資源布局，促進人員、技術、設備、管理等醫療資源共享。五是加大基層醫療機構基礎設施建設，爭取資金更新設備設施，改善醫療服務環境。