2021年，在縣委縣政府的正確領導下，在縣依法治縣辦的關心指導下，我局深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞依法治縣的總體目標，堅持嚴格執法和主動服務相結合的原則，以“誰執法，誰普法”履職評議活動為契機，不斷健全機制、提升能力、依法履職、嚴密防控，扎實推進我縣衛生健康事業與法治同行，切實提高衛生健康系統的公信力和執行力，為建設健康遂溪提供有力的法治保障。
一、深入貫徹習近平法治思想，堅決打贏疫情防控阻擊戰
我局法治政府建設工作堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議重要講話精神，把打贏疫情防控阻擊戰作為一項重要的政治任務，在2020年始發的新型冠狀病毒感染疫情這場“持久性大戰大考”中不負黨和人民的重托，以新冠病毒0感染的成績，為黨和人民交出一份滿分答卷，切實維護政治安全和社會穩定。
疫情防控期間，我局始終堅持以法治作為疫情防控工作的重要手段，牢筑疫情防控屏障，不斷加強對各類醫療衛生機構、公共場所、企業以及其他疫情防控點執法監督檢查，狠抓院感防控、核酸檢測、疫苗接種、隔離場所、防控物資儲備以及其他疫情防控措施的落實，堅決遏制疫情蔓延勢頭，維護政治安全和社會穩定。一是持續強化醫院感染管理，壓實“三個主體責任”，嚴格落實縣分管領導、衛健局局長、醫院院長三個主體責任。二是落實疫苗接種任務。截至12月22日，累計接種新冠滅活疫苗120.70萬劑次，其中接種第一針59.82萬人、接種第二針56.13萬人、接種第三針4.75萬人，接種腺病毒疫苗1028人；全縣完成新冠疫苗全程接種56.27萬人，全人群全程接種覆蓋率68.19%。三是提升核酸檢測能力。狠抓核酸檢測能力提升，目前全縣單日單采單檢最大能力為3500管，10:1混檢可達3.5萬份。同時與第三方檢測機構(廣州凱普)5萬管/日（1臺移動方艙實驗室5萬管/日，固定實驗室20萬管/日），1天內可完成全縣人口（約83萬）全員核酸檢測，日常“應檢盡檢、愿檢盡檢”得到有力保障。同時按照上級要求，縣人民醫院購置了快速核酸檢測設備，最快兩小時可出結果。四是不斷補充防控物資儲備。嚴格按照《突發公共衛生事件應急醫療物資儲備方案》的要求，我局先后2次采購疫情防控應急物資儲備，總費用540多萬元；各醫療衛生機構應急醫療物資儲備也達到滿足30天使用量的要求。五是加強“三非”人員排查治理力度。重點排查可能藏匿“三非”人員的企業或公共場所，采取措施防止“三非”人員偷渡，杜絕企業雇傭“三非”人員。今年以來共查處“三非”人員51名，辦理非法聘用外國人案件5宗，辦理容留非法入境人員居住案件2宗，遣送“三非”人員57人。六是做好疫情執法監督。對轄區內所有企業、醫療機構、公共場所、學校等場所開展全方位的疫情防控督查以及宣傳工作，共發出衛生監督意見書480份。
二、健全領導干部學法用法機制，全面加強依法行政能力建設
（一）抓實法治學習，提高依法行政能力。一是我局制定《遂溪縣衛生健康系統2021年度干部職工學法計劃》，按照“學懂、弄通、做實”的要求，組織干部職工深入學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《行政處罰法》《執業醫師法》《傳染病防治法》《基本醫療衛生與健康促進法》《中醫藥法》等法律法規，開展以干部職工集中學、專家輔導學、交流討論學等多種形式活動102場、法治宣傳座談會10場，全面提升衛生健康系統干部法治思維及依法行政能力。積極利用廣東省國家工作人員學法考試平臺系統，狠抓干部職工學法考試，學法均超過40課時，參考率和優秀率均為100%。二是加強執法人員學法培訓。開展行政執法三項制度、衛生監督執法等專題培訓50場次。組織執法人員參加“廣東省行政執法人員綜合法律知識網上考試系統”專業知識的學習和考試，領取省政府頒發的行政執法證，實現持證上崗，我局現有持證人員36名。
（二）加強法治宣傳，營造社會法治氛圍。我局將普法工作貫穿執法工作全過程和各方面，強化“誰執法誰普法”普法責任制落實，做好疫情防控常態化宣傳，加大法治化營商環境宣傳，加強法治創建，促進國家治理體系和治理能力現代化，確保“八五”普法規劃開好局起好步。
一是利用政府網站、新聞等媒體；電子屏幕、宣傳車輛、張掛橫幅、發放宣傳資料等多種媒介，大力宣傳有關衛生健康法律法規、衛生行政執法工作，為全民普法工作營造了良好輿論氛圍。二是堅持“邊執法邊普法”，開展“六進”主題活動。深入五洲藥業、華潤水泥、昱華實業等11家企業主動送法，通過現場宣講，解答職工疑問。三是購買法治科普圖書，積極參與公益普法。我局訂購500本《安全五防－青少年安全防護教育手冊》贈送給學校，積極參與、支持配合公益普法活動，助力提升青少年的法治素養。四是以普法主題紀念日為契機，大力開展有特色的主題法治宣傳活動。今年以來，我局共印發法治宣傳資料6000余份，播放電子屏幕宣傳信息150條、懸掛橫幅15條，出動宣傳車156輛次。
三、履行推進法治建設第一責任人職責，強化權力監督制約
我局黨政主要負責人主動履行第一責任人職責，深入貫徹落實縣法治政府建設的決策部署，堅持對涉及黨委和機關重點決策做到親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦，并定期聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決有關問題。一是堅持帶頭學法、克己守法，做好規范用法的先鋒和表率。今年來，我局黨政主要負責人帶頭深入學習習近平同志關于全面推進依法治國的重要論述和習近平新時代中國特色社會主義思想有關法治建設的戰略部署，組織黨員干部學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規和《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《行政處罰法》等國家基礎性法規及《健康促進法》《中醫藥法》等與衛生健康業務緊密相關的法律法規。二是根據《中國共產黨黨組工作條例》，嚴格依法依規決策，執行重大決策法定程序，不斷完善黨組議事規則，堅持民主集中制，充分發揮黨組核心作用，所有“三重一大”事項全部由黨組集體研究決定，并且按照制度規定嚴格執行，確保重大行政決策落到實處。對重大事項決策、重要項目安排、大額資金的使用，通過論證評估、聽取職工意見的基礎上集體討論研究后實施，不搞一言堂。今年以來，我局黨政主要負責人組織召開黨組和班子成員會議83場次，親自組織局黨委主題教育會議4次，集中學習研討24次。三是認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》相關規定，建立黨政領導干部談話提醒制度，開展對系統內黨政干部尤其是領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，采取縣分管領導與局主要領導談，局主要領導與分管領導談，分管領導與股室負責人談的管理模式，不斷提高黨員干部政治站位，堅持從嚴治政，健全完善機制，務求取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。四是制定《遂溪縣衛生健康局 2021 年普法依法治理工作要點》，將2021年普法依法治理重點任務進行了責任分解，細化了年度建設法治政府工作任務，有計劃、有步驟、有重點地推進法治政府建設工作。五是召開黨組會議討論通過簡化醫療機構審批流程，對所有醫療機構取消了“設置審批”環節，對新設置的醫院經現場審核合格后通過一次局黨組會議即可執業登記注冊，進一步簡化審批環節。
四、多措并舉，全面推進依法治理
（一）堅持嚴格規范公正文明執法。一是建立健全行政執法制度，加強行政管理，規范行政執法行為，明確執法任務。落實行政執法人員持證上崗制度、行政執法程序制度、公示制度、執法過錯責任追究制度等一系列制度。二是加強行政處罰自由裁量權的應用。按照《湛江市衛生健康局行政處罰自由裁量權適用規則》和《湛江市衛生健康局行政處罰自由裁量權裁量基準表》，結合我縣行政處罰工作實際，在執法過程中切實執行行政處罰自由裁量權標準。三是加強對執法行為的監督,加強行政執法行為的規范化管理。按照《湛江市司法局關于轉發<廣東省行政執法流程和執法文書范本（2021年版）>》，根據工作實際情況參考適用，進一步規范執法文書。四是以“事前防范為主和事中控制、事后補救為輔”的法律風險化解機制，繼續落實法律顧問制度。今年以來，我局聘請廣東飛鳴律師事務所鐘春暉律師擔任法律顧問，其參與重大行政決策，重大項目、法制審核及醫療糾紛咨詢等39宗次，代理勞動仲裁和行政訴訟案件各1宗，勝訴率100%。
（二）健全和規范法制審核、集體討論機制。我局印發《關于調整遂溪縣衛生健康局重大行政處罰案件審核委員會成員的通知》《遂溪縣衛生健康局重大衛生行政處罰案件集體討論制度》（暫行），進一步規范執法程序，對一般程序案件加強法制審核，規范衛生行政執法行為，提高行政處罰案件辦理質量，確保行政處罰決定公正、透明、合法、有效。今年以來，我局通過法制審核案件69宗，組織集體討論重大處罰案件17宗。
（三）全面推進政務公開。制定《遂溪縣衛生健康局政務公開工作制度》，明確分管領導及專責人員，并按照政務公開工作要求依法公開各類政務信息。今年以來，雙隨機抽查結果信息104條；行政許可目錄信息61條，許可決定信息696條；行政處罰目錄信息250條，行政處罰決定信息168宗，行政強制執行6宗；其他對外管理服務事項目錄信息43條；通過遂溪縣政府公眾網發布各類信息101宗次；政府集中采購信息28宗。
（四）深入推進“放管服”，優化營商環境。按照縣委、縣政府工作部署，扎實推進全縣衛生健康系統營商環境整治。一是成立推進營商環境整治領導小組，召開營商環境整治提升動員會，專題部署相關工作;印發《關于優化營商環境活動方案》和《深入開展愛國衛生運動優化營商環境活動方案》等。二是推進行政審批改革。放寬服務業市場準入，全面推行公共場所衛生許可證告知承諾制工作，公共場所選址和設計不再進行衛生審查，不再參加竣工驗收；取消行政審批事項前置條件，將醫師、護士執業注冊審批下放到窗口，對新設置的醫院直接經現場審核合格后，只需局黨組會議通過后即可執業登記注冊。三是增強我為群眾辦實事意識。為了讓老百姓辦事少跑腿或不跑腿，簡化優化民生事項辦理流程和手續，我局充分運用政務服務平臺，推進“馬上辦、網上辦、一次辦”政務服務改革。全年辦理行政許可事項696件，時限壓縮率達到100%、“馬上辦”達到100%、“網上辦”達到98%、一次辦達到100%。
（五）審慎梳理下放到鄉鎮綜合行政執法事項目錄。我局堅持宜放則放、應放盡放、權責一致的原則，梳理下放到鄉鎮綜合行政執法事項目錄三批共82項，下放事項均已報縣政府審核。目前，依據《遂溪縣人民政府下放到鎮街綜合行政執法事項目錄的公告》（遂府告〔2021〕3號），第一批已下放鄉鎮綜合執法事項共13項（含行政處罰10項、行政檢查3項），自2021年4月1日起實施。據統計，衛生監督所已協助指導遂城鎮、洋青鎮、江洪鎮、城月鎮辦理案件共4宗。
（六）加強關系群眾切身利益重點領域衛生執法檢查。我局先后聯合開展對公共場所，托幼機構、校外培訓機構，醫療美容機構，非法代孕黑診所等專項整治行動。一是加強醫療衛生行業監管。采取日常檢查與專項整治行動相結合，多措并舉，緊盯無證行醫、醫療美容，非法代孕等重點領域及群眾密切關注的事項。二是加強對轄區內村衛生站和診所靜脈給藥服務監督執法力度。截至目前，共出動監督員224人次，出動車輛56臺次，下達衛生監督意見書32份。三是開展農村集中式供水專項整治活動。全年共出動衛生監督員215人次，出動車輛54臺次，下達衛生監督意見書28份，對持有衛生許可證的集中式供水單位監督覆蓋率達100%。加強對鄉鎮、農村的飲用水衛生知識宣傳，出動宣傳車輛20臺次，發放宣傳畫冊1000余份，有效保障了轄區內群眾飲用水安全。
（七）抓好“雙隨機、一公開”，以案促管工作。一是根據《關于做好2021隨機監管抽查工作的通知》要求，不斷完善雙隨機抽查執法人員庫和監管對象庫，完成國家雙隨機抽查任務104項（其中監督數98間，關閉6間），完成率100%；完成跨部門聯合隨機抽查的任務2項（含對象5戶），完成率100%；監督抽查事項均通過政府網站進行公示,接受社會監督，公示率100%。二是以案促管工作取得新的進展。今年以來，立案查處各類衛生領域違法案件168宗，其中已結案153 宗，罰沒上繳財政金額36萬元；移交公安機關案件1宗，其余14宗案件正在依法處理當中。
（八）規范信訪維穩工作。一是完善信訪訴求處理工作制度。建立行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道。我局按照各部門職能分工，及時解決群眾合理訴求問題。今年以來，受理各類群眾投訴、舉報和信訪案件案件共計460件，其中投訴案件221件，信訪案件239件，全部按時辦結，辦結率100%。二是妥善化解醫患矛盾。通過加強醫務人員職業道德教育，規范服務行為。督促醫療機構依法執業、督促醫護人員嚴格遵守衛生行業法律法規、規章和診療護理規范、常規，恪守醫療服務職業道德，改善服務態度，建立良好的醫患關系，減少和避免不必要的醫患糾紛。
五、存在問題
2021年度我局衛生健康領域法的法治建設，雖然取得了一定的成績，但仍存在不足之處：執法經費有限，執法設備老化未能及時更換；執法工作缺乏法律專業人才，一線執法力量仍存在較大缺口；執法能力有待進一步提升。
六、下一年度工作計劃
2022年，我局將堅決按照縣委縣政府和上級衛生健康部門的年度工作部署，圍繞中心工作，落實各項工作任務，進一步加強法治政府建設。
一是落實“誰執法誰普法”普法責任制。始終將宣傳普法貫穿于監督執法的全過程，組織開展形式多樣宣傳教育活動，切實做好《基本醫療衛生與健康促進法》《職業病防治法》《中醫藥法》等法律法規宣傳教育。
二是繼續加強疫情防控衛生監督檢查和執法工作。加強對醫療機構發熱門診、發熱診室規范化建設管理、院感防控、醫療廢物處理、集中隔離場所、公共場所等重點機構和重點場所的檢查和執法工作，充分發揮衛生監督在疫情防控和應對公共衛生突發事件中的作用。
三是繼續深入開展各項監督執法專項活動。加強“以案促管”工作，確保高質量完成“雙隨機、一公開”監督抽查工作，繼續大力加強公共衛生和醫療衛生等領域的監督執法。
遂溪縣衛生健康局
2021年12月23日