2023年，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣辦的關(guān)心指導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞依法治縣的總體目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和主動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的原則，不斷健全機(jī)制、提升能力、依法履職，扎實(shí)推進(jìn)我縣衛(wèi)生健康事業(yè)與法治同行，切實(shí)提高衛(wèi)生健康系統(tǒng)的公信力和執(zhí)行力，為建設(shè)健康遂溪提供有力的法治保障。
一、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約
我局黨政主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)履行第一責(zé)任人職責(zé)，深入貫徹落實(shí)縣法治政府建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持對(duì)涉及黨委和機(jī)關(guān)重點(diǎn)決策做到親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，并定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題。一是堅(jiān)持帶頭學(xué)法、克己守法，規(guī)范用法。今年來(lái)，我局黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要論述和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有關(guān)法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署，組織黨員干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《憲法》《民法典》《行政處罰法》等國(guó)家基礎(chǔ)性法規(guī)及《健康促進(jìn)法》《中醫(yī)藥法》等與衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的法律法規(guī)。二是根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，嚴(yán)格依法依規(guī)決策，執(zhí)行重大決策法定程序，不斷完善黨組議事規(guī)則，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨組核心作用，所有“三重一大”事項(xiàng)全部由黨組集體研究決定，并且按照制度規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，確保重大行政決策落到實(shí)處。對(duì)重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，通過(guò)論證評(píng)估、聽(tīng)取職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上集體討論研究后實(shí)施，不搞一言堂。今年以來(lái)，我局主要黨政負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)黨組和班子成員會(huì)議23場(chǎng)次，親自組織主題教育會(huì)議2次，集中學(xué)習(xí)研討4次。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》相關(guān)規(guī)定，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話(huà)提醒制度，開(kāi)展對(duì)系統(tǒng)內(nèi)黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，采取縣分管領(lǐng)導(dǎo)與局主要領(lǐng)導(dǎo)談，局主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)談，分管領(lǐng)導(dǎo)與股室負(fù)責(zé)人談的管理模式，不斷提高黨員干部政治站位，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，健全完善機(jī)制，務(wù)求取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效。
二、健全普法學(xué)法用法機(jī)制，全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)
（一）健全普法學(xué)法用法機(jī)制，夯實(shí)法治建設(shè)。以深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的歷屆會(huì)議及二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署、市委關(guān)于全面依法治市和縣委關(guān)于全面依法治縣的工作安排。為進(jìn)一步加強(qiáng)本單位法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局調(diào)整“法治政府建設(shè)（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定《遂溪縣衛(wèi)生健康局2023年普法依法治理工作要點(diǎn)》《遂溪縣衛(wèi)生健康局法治建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025）》，將普法依法治理重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解，細(xì)化了年度建設(shè)法治政府工作任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，將普法學(xué)法用法落到實(shí)處，取得成效。
（二）抓實(shí)法治學(xué)習(xí)，提高依法行政能力。一是按照“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”的要求，組織干部職工深入學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》《行政處罰法》《醫(yī)師法》《傳染病防治法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中醫(yī)藥法》等法律法規(guī)，全面提升衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部法治思維及依法行政的能力。積極利用“廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)”，狠抓干部職工學(xué)法考試，組織我局全體干部職工參加學(xué)考，參考率和優(yōu)秀率均為100%。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)。加大對(duì)一線(xiàn)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律人士、衛(wèi)生執(zhí)法骨干開(kāi)展依法行政培訓(xùn)活動(dòng)，截至目前，共舉行培訓(xùn)6次.組織執(zhí)法人員參加“廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試系統(tǒng)”專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和考試，實(shí)現(xiàn)持證上崗，我局現(xiàn)有持中華人民共和國(guó)行政執(zhí)法證人員35名。
（三）加強(qiáng)法治宣傳，營(yíng)造社會(huì)法治氛圍。我局將普法工作貫穿執(zhí)法工作全過(guò)程和各方面，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加大法治化營(yíng)商環(huán)境宣傳，加強(qiáng)法治創(chuàng)建，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保“八五”普法部署落實(shí)。
充分運(yùn)用電子屏幕、懸掛橫幅、新聞媒體等手段，廣泛宣傳“法治”建設(shè)的重要意義、工作進(jìn)展和成效，動(dòng)員轄區(qū)群眾和黨員干部積極參與，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，形成良好的輿論氛圍，同時(shí)扎實(shí)開(kāi)展節(jié)點(diǎn)教育，開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”“送法進(jìn)校園”活動(dòng)，設(shè)立集中宣傳點(diǎn)，開(kāi)展法律咨詢(xún)，發(fā)放法律書(shū)籍和資料。今年，我縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)共印發(fā)宣傳資料25500份，播放電子屏幕宣傳信息5萬(wàn)條、橫幅835條，出動(dòng)宣傳車(chē)150輛次，舉辦法制宣傳座談會(huì)4場(chǎng)次。
三、多措并舉，全面推進(jìn)依法治理
（一）規(guī)范文明執(zhí)法。一是建立健全行政執(zhí)法制度，加強(qiáng)行政管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法任務(wù)。落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度、行政執(zhí)法程序制度、公示制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等一系列制度。二是加強(qiáng)行政處罰自由裁量權(quán)的應(yīng)用。依據(jù)2022年6月30日印發(fā)的《湛江市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《湛江市衛(wèi)生健康局行政處罰自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)表》，結(jié)合我縣行政處罰工作實(shí)際，在執(zhí)法過(guò)程中切實(shí)執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，加強(qiáng)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化管理。根據(jù)《湛江市司法局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書(shū)范本（2021年版）〉》根據(jù)工作實(shí)際情況參考適用，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法文書(shū)。四是以“事前防范為主和事中控制、事后補(bǔ)救為輔”的法律風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)法律顧問(wèn)制度。今年以來(lái)，我局聘請(qǐng)廣東飛鳴律師事務(wù)所鐘春暉律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，其參與重大行政決策，重大項(xiàng)目、法制審核及醫(yī)療糾紛咨詢(xún)等20宗次。
（二）運(yùn)用“一體化執(zhí)法平臺(tái)”，“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”系統(tǒng)提高行政執(zhí)法效能。我局于2022年3月1日正式全面上線(xiàn)應(yīng)用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)（湛江市級(jí)執(zhí)法辦案平臺(tái)）”，規(guī)范三類(lèi)案件的文書(shū)辦理及審批流轉(zhuǎn)流程，充分利用案件卷宗的電子歸檔，自動(dòng)對(duì)接省公示平臺(tái)等功能，用科技手段全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提升案件查辦質(zhì)量。截至2023年12月15日，我局累計(jì)在湛江市級(jí)執(zhí)法辦案平臺(tái)辦理行政檢查案件803件，行政處罰案件173宗，線(xiàn)上平臺(tái)辦案數(shù)位居全縣第二。我局率先于全縣推進(jìn)“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”系統(tǒng)在線(xiàn)執(zhí)法。截至目前，使用“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”系統(tǒng)執(zhí)法42宗。
（三）健全和規(guī)范法制審核、集體討論機(jī)制。我局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整遂溪縣衛(wèi)生健康局重大行政處罰案件審核委員會(huì)人員的通知》，嚴(yán)格遵守《遂溪縣衛(wèi)生健康局重大衛(wèi)生行政處罰案件集體討論制度》，完善重大衛(wèi)生行政處罰案件集體討論會(huì)議的召開(kāi)議程，確保會(huì)議有效召開(kāi)，確保行政處罰案件違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律法規(guī)正確，行政處罰裁量適當(dāng)，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)公正嚴(yán)明執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年度我局通過(guò)法制審核案件56宗，組織集體討論重大處罰案件11宗。
（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。我局制定《遂溪縣衛(wèi)生健康局政務(wù)公開(kāi)工作制度》，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)責(zé)人員，并按照政務(wù)公開(kāi)工作要求依法公開(kāi)各類(lèi)政務(wù)信息。2023年我局公開(kāi)政務(wù)服務(wù)目錄清單信息334條，其中行政許可事項(xiàng)75條、行政執(zhí)法事項(xiàng)238條、公示決定1636條，其中行政許可決定1606條，行政處罰決定30宗；通過(guò)遂溪縣政府公眾網(wǎng)發(fā)布各類(lèi)信息144條；通過(guò)廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)政府集中采購(gòu)信息20條。
（五）深入推進(jìn)“放管服”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我局通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，規(guī)范流程、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督，精簡(jiǎn)申報(bào)手續(xù)等一系列改革措施，積極推進(jìn)“放管服”改革工作，努力打造衛(wèi)健系統(tǒng)政務(wù)“辦事效率高，服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的優(yōu)良服務(wù)環(huán)境。有效增強(qiáng)了群眾的“只跑一次”獲得感，避免群眾往返跑、來(lái)回跑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年1月1日至今，我局在辦證窗口受理辦結(jié)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記注冊(cè)共6宗；診所備案10宗；護(hù)士業(yè)務(wù)辦理887人；醫(yī)師184人；公共場(chǎng)所許可共415宗，其中新證376宗、變更15宗、延續(xù)12宗、注銷(xiāo)12宗。
（六）強(qiáng)化縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)調(diào)研培訓(xùn)指導(dǎo)。一是加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成“鎮(zhèn)有呼、縣有應(yīng)”。我局于粵政易建立“遂溪縣衛(wèi)健下放鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法聯(lián)絡(luò)群”將各鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員加入本工作聯(lián)絡(luò)群，及時(shí)將有關(guān)的法律法規(guī)、政策于群中共享和工作答疑。我局指定4位衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干掛點(diǎn)聯(lián)系各鎮(zhèn)（街），切實(shí)做好我局下放事項(xiàng)的銜接和指導(dǎo)工作。二是開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，一對(duì)一指導(dǎo)。我局于7月14日聯(lián)合遂城街道開(kāi)展我縣醫(yī)療美容聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)作，順利完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)多家美容美甲店、紋繡店和文身店違法違規(guī)從事醫(yī)美活動(dòng)的查處工作。通過(guò)此次實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，一對(duì)一指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)街道關(guān)于打擊無(wú)證行醫(yī)權(quán)責(zé)的落實(shí)，并提升監(jiān)督執(zhí)法效能。三是開(kāi)展下放執(zhí)法事項(xiàng)落實(shí)情況實(shí)地調(diào)研。我局對(duì)楊柑、河頭、城月、北坡、遂城等5個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。調(diào)研采取了查看案件資料、座談交流等方式進(jìn)行。充分了解各鎮(zhèn)街執(zhí)法開(kāi)展的情況、存在問(wèn)題和工作建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年4月1日至今，各鎮(zhèn)街查處衛(wèi)生行政處罰案件22宗，處罰金額47萬(wàn)元。其中，楊柑查處17宗、城月查處3宗、遂城1宗、港門(mén)1宗。
（七）扎實(shí)抓好衛(wèi)生健康領(lǐng)域衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。采取日常工作與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，以雙隨機(jī)抽查推進(jìn)整體工作的全面開(kāi)展。一是開(kāi)展好各專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并適時(shí)開(kāi)展回頭看。組織開(kāi)展全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、非法應(yīng)用人類(lèi)輔助生殖技術(shù)、職業(yè)病危害、住宿場(chǎng)所衛(wèi)生、醫(yī)療美容、抗（抑）菌制劑等專(zhuān)項(xiàng)整治。二是有序開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，我局聯(lián)合縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣醫(yī)療保障局對(duì)公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)域開(kāi)展跨部門(mén)雙隨機(jī)聯(lián)合抽查工作，共完成抽查任務(wù)3項(xiàng)，配合縣民政局完成任務(wù)2項(xiàng)；2023年我局國(guó)家“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)共有176項(xiàng)，目前“雙隨機(jī)”監(jiān)督任務(wù)已全部完成，共立案查處19宗，罰款2.8萬(wàn)元。三是嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。截至12月18日，查處案件131宗，其中簡(jiǎn)易程序75宗、普通程序56宗，罰款金額68.75萬(wàn)元。四是2023年度我局向湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院依法提交行政強(qiáng)制申請(qǐng)共15宗，成功追回罰款37.26萬(wàn)元。
（八）規(guī)范信訪(fǎng)維穩(wěn)工作。一是完善信訪(fǎng)訴求處理工作制度。建立行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等監(jiān)督渠道。我局按照各部門(mén)職能分工，及時(shí)解決群眾合理訴求問(wèn)題。全年受理各類(lèi)群眾投訴、舉報(bào)和信訪(fǎng)案件共計(jì)620件，其中投訴案件376件，信訪(fǎng)案件244件，全部按時(shí)辦結(jié)，辦結(jié)率100%。二是妥善化解醫(yī)患矛盾。通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德教育，規(guī)范服務(wù)行為。督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、督促醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)格遵守衛(wèi)生行業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，恪守醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德，改善服務(wù)態(tài)度，建立良好的醫(yī)患關(guān)系，減少和避免不必要的醫(yī)患糾紛。
四、存在問(wèn)題
2023年度我局衛(wèi)生健康領(lǐng)域法的法治建設(shè)，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在不足之處：執(zhí)法經(jīng)費(fèi)有限，執(zhí)法設(shè)備老化未能及時(shí)更換；執(zhí)法工作缺乏法律專(zhuān)業(yè)人才，一線(xiàn)執(zhí)法力量仍存在較大缺口；執(zhí)法專(zhuān)業(yè)性不足，能力有待進(jìn)一步提升。
五、下一年度工作計(jì)劃
我局將持續(xù)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想，堅(jiān)決按照縣委縣政府和上級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)的年度工作部署，圍繞中心工作，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)。
（一）持續(xù)推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。堅(jiān)持“邊執(zhí)法邊普法”，將普法宣傳貫穿于監(jiān)督執(zhí)法的全過(guò)程。堅(jiān)持深入一線(xiàn)，結(jié)合日常檢查執(zhí)法，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校、美容場(chǎng)所、賓館等普及法律知識(shí)。積極利用以案釋法、以案普法、以案學(xué)法等方式普及法律常識(shí)，通過(guò)文明執(zhí)法促進(jìn)深度普法，通過(guò)廣泛普法優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。
（二）持續(xù)提升依法行政能力。衛(wèi)生健康系統(tǒng)全體工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭尊崇法治，敬畏法律，了解法律，掌握法律，遵紀(jì)守法，捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法能力，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正，從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到公平正義。
（三）提高行政執(zhí)法效能。持續(xù)推進(jìn)“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”運(yùn)用，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極探索行政執(zhí)法主體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)施以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征，與當(dāng)事人非接觸性的行政執(zhí)法活動(dòng)（即非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法），減輕了企業(yè)陪檢、接待工作壓力，不斷節(jié)省了執(zhí)法的時(shí)間，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能。
（四）切實(shí)加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。梳理群眾重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治。依托信用監(jiān)管系統(tǒng)，完善運(yùn)用信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)信用等級(jí)低的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等增加檢查的頻率。嚴(yán)于執(zhí)法，落實(shí)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)人民群眾的切身利益。
遂溪縣衛(wèi)生健康局
2023年12月20日