遂溪縣2009年政府信息公開工作年度報告
根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定，現公布遂溪縣關于2009年政府信息公開工作年度報告。本報告由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息及受理咨詢情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況，存在問題及改進措施六部分組成。內容涵蓋縣政府辦公室及全縣部分2009年1月1日至12月31日期間的政府信息公開工作情況。本報告的電子版可在遂溪縣人民政府公眾網（http://tzchery.com）查閱。如對本報告有任何疑問，請與縣政務公開工作領導小組辦公室聯系（地址：遂溪縣遂城鎮中山路133號縣人民政府辦公室，郵編：524300，電話：0759-7765657、0759-7763434）。
一、概述
2009年，縣政府辦公室在做好自身政府信息公開工作的同時，切實擔負起推進、指導、協調、監督全縣政府信息公開工作的責任。一年來，我縣認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推進政務公開的意見》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和《廣東省政務公開條例》，不斷加強和全面推進政府信息公開工作，全縣政府信息公開工作步入了日?；?、制度化、規范化、網絡化軌道。目前，全縣43個政府工作部門、23個省市直管職能部門及15個鎮已全部推行了政府信息公開，363所學校全部實行了校務公開，24間衛生醫療單位全部實行了院務公開，26個公安派出所全部實行了警務公開，公開率達100%。從而改善了政務環境，改進了機關作風，既方便了群眾辦事，密切了黨群干群關系，又加強了對權力的約束，較好地堵住了滋生腐敗的源頭，促進了全縣各項事業的協調發展。我縣主要做法和取得的成效：
(一)加強組織領導。我縣始終把政府信息公開工作列入縣委、縣政府的重要議事日程，納入黨風廉政建設責任制考核，切實加強對政府信息公開工作的組織領導?？h委、縣政府成立了以縣長為組長，8名縣領導為副組長,縣紀委、縣府辦、縣委組織部等33個單位主要領導為成員的政府信息公開工作領導小組，領導小組辦公室設在縣府辦，由縣府辦具體負責全縣政務公開工作的組織、指導、協調工作，日常工作由縣政府調研室具體負責。同時，還成立了以縣委常委、紀委書記為組長，縣委辦、縣紀委、人大辦、政協辦等6個單位領導為成員的政府信息公開監督領導小組。各鎮、各部門也成立了政府信息公開工作領導小組和監督領導小組，安排專人專抓信息公開工作。各級領導小組和監督小組認真履行對政府信息公開工作的領導、指導、監督和檢查，形成了上下聯動、條塊結合的機構網絡，從而保證了政府信息公開工作的正常化和規范化。
(二)健全工作制度。一是完善實施方案。我縣結合實際印發《關于在我縣縣級政權機關全面推行政務公開制度的實施方案》和編制《遂溪縣政務公開工作量化考核標準》，對推行政務公開的指導思想、基本原則和要求、政務公開的主要內容、主要形式，以及政務公開工作的組織領導和監督保障措施等都提出了具體明確的要求。同時，為規范政務公開的內容，由縣政府辦公室和縣紀委監察局聯合制發了《遂溪縣縣級政權機關推行政務公開的具體內容》，統一了對外、對內公開的內容，要求縣直單位按照內容要求，結合各自實際，認真抓好落實。二是建立配套工作制度。縣政府編印了《政府信息公開指南參考樣本》、《政府信息公開目錄參考樣本》、《政府信息公開參考流程》、《政府信息公開標準文書樣本》等4個參考文本發至各鎮和縣府直屬各單位，進一步規范全縣政府信息公開工作。全縣和鎮和機關單位都根據自身職能，制定了議事決策制度、承諾服務制度、首問責任制度、監督制度、意見信息反饋制度、來信來訪制度、獎懲制度以及政務公開責任追究制度等，并制作了本單位的“辦事指南”牌，準確地標明機關各股室的辦公地點、主要職責、聯系電話、責任人員以及辦事程序、所需資料和收費標準等，從而逐步形成較為完整的政務公開制度體系，確保政務公開工作順利進行。三是建立領導下訪和接訪日制度。不斷建立健全信訪工作制度，縣委、縣政府領導定期接待群眾上訪，不定期地到基層下訪，及時解決人民關注的熱點難點問題，努力化解基層矛盾糾紛。四是實行監督舉報制度。縣政府和大部分機關單位在成立政務公開監督小組的同時，還聘請企事業單位代表、社會有關方面人士和干部群眾擔任政務公開特邀監督員，以及設立監督崗、監督舉報電話和舉報信箱，并對群眾舉報、投訴的問題及時進行調查處理。五是實行執法人員“三掛牌”上崗制度。縣直機關單位普遍實行了掛牌辦公，行政執法工作人員全部“掛牌上崗、掛牌收費、掛牌執法”，較好地規范機關各項工作的運行，樹立機關良好形象。
(三)深化公開內容。一是確保常規內容公開。縣政府公開重大決策、人事任免、資源配置、工程建設、行政許可事項辦理、政府采購和突發公共事件的預報、發生和處置等內容；鎮政府公開各級農村工作政策、計劃生育和殯葬改革工作情況、財政資金使用情況；縣直單位公開工作職責、辦事依據和人員、行政許可的時限、內容、程序和收費等，同時縣直42個行政許可和非行政許可職能部門實行了工作承諾制，并編印成刪，向社會公布。二是加強重點內容公開。我縣把涉及社會經濟發展戰略、發展規劃和出臺的政策，以及干部群眾關注、反映強烈的問題列為政務公開的重點。如重點項目的跟蹤落實情況、重大工程招投標及進展情況、縣政府出臺的規范性文件等，還有涉及各項收費政策和收費標準、機關業務費用開支情況、各類專項資金使用情況等。并制定政府信息公開指南、目錄、流程以及標準文書等，公布政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼和電子郵箱、獲取信息方式等內容。三是鼓勵創新內容公開。積極探索拓寬政務公開的內容，鼓勵各單位創新公開內容、項目，進一步增加政務公開的透明度。如機關中層干部競爭上崗情況、干部述職述廉情況公開和年度領導干部民主評議結果公開等。
(四)拓展公開方式。一是建設政府上網工程。在互聯網和電子觸摸屏設立政務公開欄目，縣、鎮兩級政府和縣直各部門都按《政務公開內容目錄》的要求建立了網站，并與縣人民政府公眾網互聯，實行網上政務公開。2009年下半年，我縣對縣政府公眾網進行系統升級，主要圍繞提高網站信息公開質量、增強辦事服務能力、注重政民互動實效等要求，確保政府網站上公開信息發布的權威、準確、完整、系統和及時性，使網站成為政務信息公開的主渠道。升級后縣政府網站首頁設立政務公開主目錄，下設領導介紹、政府機構、招標投標、行政收費、三農信息等24個二級目錄。我縣行政審批電子監察系統運作順暢，進一步暢通公開渠道，提高政府行政效能。二是設立政務公開欄。縣政府在縣城設立了3個永久性的公開欄，各鎮、各單位也設立了永久性的公開欄，堅持每季度更新公開內容，增強機關政務工作透明度。三是設立服務大廳。縣國稅、地稅、工商、交通、公路、公安、國土資源、社保、供電、供水、勞動和社會保障、海洋與漁業等部門都設立“陽光窗口”，簡化和規范辦事程序，為群眾提供優質便捷的服務。四是設立有形市場交易制度。我縣設立了土地交易所、建設工程交易中心等機構和交易制度，規范有形土地、建筑市場管理，對開發經營性土地取消了行政審批和行政定價，一律進入土地市場進行公開招標投標，防止土地批租和交易問題上的“黑箱作業”、“幕后交易”等腐敗現象發生。五是新聞媒體公開。我縣通過新聞媒體等形式，將政府工作、糾風專項治理情況、安全生產檢查情況等工作動態類信息隨時向公眾公開，拓寬人民群眾直接參與政務活動的渠道。通過建立公開欄、設立服務窗口、設置電子觸摸屏、建立單位信息網站、印發政務公開資料和手冊、召開政務通報會、發文等多種形式和渠道，大大方便了干部群眾了解公開內容、掌握辦事程序、參與監督工作。目前，縣、鎮兩級政府及各工作部門都建立了政務公開欄、單位網站或設有電子觸摸屏，其中配有電子觸摸屏的單位有7個；省市直管的23個職能部門都建立政務公開欄或設有電子觸摸屏?？h檔案館積極做好文件和其它政務信息的接收、整理和保管等工作，為公眾查閱政府信息提供方便快捷的服務。六是通過《遂溪工作信息周報》公開。該周報發至縣直副科以上單位和各鎮。
(五)強化監督檢查。我縣不斷強化對政務公開情況進行經常性監督檢查。各單位對政務公開的每一項內容都要經過有關部門嚴格把關方出臺；對一些重大的工程項目及有關經濟活動，都成立監督小組或聘請監督人員對工作的全過程實行監督，并通過組織民主評議活動或召開聽證會等，廣泛聽取群眾的建議意見。2009年，我縣共組織了全縣24個行政事業單位主要領導在縣電視臺分期分批上“行風熱線”節目，現場接受觀眾的投訴和咨詢，及時解答或解決群眾反映的熱點難點問題，受到人民群眾的普遍好評。同時，許多單位在政務公開欄旁設立群眾評議意見箱，自覺接受群眾與輿論的監督。組織人大代表、政協委員或群眾代表對政務公開工作進行不定期評議，通過聘請監督員，設立舉報電話、投訴箱和意見簿等形式，對發現的問題及時給予糾正。我們還建立政務公開的評價體系，實行政務公開工作民主評議制度，根據群眾評議和組織評議的情況，對各部門、各單位的政務公開工作情況作出總體評價，并與黨風廉政建設責任制考核、年終政績考評、評先選優和獎懲掛鉤。
二、主動公開政府信息情況
縣政府主要通過遂溪縣人民政府公眾網、遂溪縣人民政府政務公開欄、“行風熱線”欄目、廣播電視、遂溪信息和遂府調研與信息簡報等方式主動公開政府信息。
(一)通過遂溪縣人民政府公眾網主動公開政府信息情況。一年來，縣人民政府公眾網發布政府信息共476條，其中，機構職能人事類信息121條；政府規章類信息9條；縣政府、縣政府辦公室規范性文件類信息101條；縣政府部門規范性文件類信息180條；其它類信息65條。
(二)通過遂溪縣人民政府政務公開欄主動公開政府信息情況。政務公開欄全年發布政府信息72條，其中，縣政府文件和縣政府辦公室文件5件，人事任免信息29條，政務類信息7條，經濟類信息9條，動態性信息10條，其它信息12條。
(三)通過廣播、電視媒體主動公開政府信息情況。遂溪電臺、遂溪電視臺等縣內主要媒體共播發有關政務活動的新聞信息1206多條，其中縣政府常務會議新聞信息16條、縣政府領導公務活動新聞信息1181條。辦理縣政府領導接受新聞媒體采（專）訪9次。
(四)通過“行風熱線”欄目主動公開政府信息情況。我縣去年開辦“行風熱線”欄目24期，組織縣直24個行政許可和非行政許可職能部門的領導到廣播電視臺，通過“行風熱線”欄目主動公開各部門的各類信息，與聽眾互動溝通，并向全縣群眾作出工作承諾。
(五)通過《遂溪工作信息周報》等刊物主動公開政府信息情況。去年刊印《遂溪工作信息周報》、《遂府調研與信息》等刊物12期，刊登政府信息65條，其中，政務類信息5條，經濟類信息30條，社會類信息21條，動態性信息3條，其它信息6條。
三、依申請公開政府信息辦理情況
2009年我縣共受理依申請公開政府信息438宗。其中當面遞交申請407宗,信函申請1宗,傳真申請1宗,網上申請27宗,其他2宗；與信訪、訴訟有牽連的22宗，與個人或群體維權有關的10宗；主要涉及公安、國土、規劃、教育、社保等方面有關信息。屬于公開范圍并予答復的369宗，屬于不予公開范圍且告知申請人的16宗，不屬于本機關公開或該政府信息不存在的47宗，因第三方不同意而不予公開的6宗。接受政府信息公開方面的咨詢1812多人次，涉及政府信息公開目錄和指南編制、政府工作部門辦事程序和電話號碼、獲取政府信息渠道、依申請公開工作規程等內容。
四、政府信息公開的收費及減免情況
2009年我縣政府信息公開沒有收費。
五、因政務信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況
2009年我縣沒有與縣政府或縣政府辦公室有關的因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的案件。
六、存在問題及改進措施
(一)存在問題
2009年，我縣政府信息公開工作雖然取得一定的成效，但也存在一些有待改進和完善的問題：一是個別單位重視不夠。個別單位對政府信息公開工作認識還不到位，沒有明確專人負責，工作缺乏主動性，簡單應付，流于形式，公開效果不夠明顯。二是公開工作缺乏連續性。個別部門對政府信息公開工作不夠積極主動，平時在縣布置或檢查時才簡單抓一抓，經常性工作欠缺，公開工作沒有形成制度化。三是重形式輕實效。一些部門對政府信息公開工作只注重形式，不注重實效。個別部門公開欄的內容仍較單一，不夠規范，公開內容更新不及時，公開資料不夠完整，個別單位網上公開內容過于簡單。四是公開重點不夠突出。有的單位公開重點不突出、避重就輕，沒有及時公開群眾反映強烈的問題，未能充分結合本單位的工作實際進行公開。五是監督機制還不夠完善。個別部門沒有建立健全監督組織，檢查督導工作還不到位。六是公開工作發展不夠平衡。各鎮、各單位公開工作仍存在差距，發展不夠平衡。
(二)改進措施
政府信息公開是一項“陽光工程”和“民心工程”，也是我縣對外宣傳的重要途徑，關系政府形象。今后，我縣要繼續全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，不斷鞏固、深化和規范政府信息公開工作，進一步推動法治政府、服務政府、責任政府和效能政府建設，努力提高我縣政府信息公開工作的質量和水平。
1、進一步加強領導和監督。要進一步加強對政府信息公開工作的領導，落實政府信息公開責任追究制度，促使一把手真正負起責任，認真抓好政府信息公開工作；要繼續強化政府信息公開監督，把組織監督、輿論監督和群眾監督有效地落到實處，促進全縣政府信息公開工作平衡開展。對不重視政府信息公開工作，違反《政府信息公開條例》的行為，要嚴格按照有關法規追究相關責任人責任。同時，要通過開展廣泛深入的宣傳活動，切實提高認識，轉變觀念，促進政府信息公開工作從“要我公開”轉變為“我要公開”，增強工作積極性和主動性。
2、進一步規范公開內容。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和各級編制的《政務公開內容目錄》及在我縣全面推行政務公開制度的實施方案的要求，切實做好政務的對外、對內公開工作，在向社會實行政務公開的同時，認真抓好面向機關內部的政務公開。不斷規范政務公開內容，緊緊圍繞人民群眾密切關注的熱點難點問題和涉及到群眾切身利益的事項進行公開。
3、進一步創新公開方式。要根據政務的內容、性質、要求和對象等，建立多種形式的公開載體，采取靈活的公開方式。充分發揮電腦、網絡儲存量大、便于操作、覆蓋面廣等功能，利用互聯網和電子觸摸屏等現代化手段進行公開，加強網站建設，不斷完善行政審批電子監察系統建設，不斷完善和規范網上政務公開工作。
4、進一步提高公開實效。要緊緊圍繞方便群眾辦事、規范行政行為、提高工作效能的目標，切實轉變機關作風，減少辦事環節，規范辦事程序，提高辦事效率，認真解決群眾關心、社會關注、反映強烈的問題，扎實有效地開展政府信息公開工作，增強權力運行的透明度，不斷提高政府信息公開水平，努力建設廉潔勤政務實高效政府。
二〇一〇年三月二十五日