政 府 工 作 報 告
——2021年11月10日在遂溪縣第十七屆
人民代表大會第一次會議上
遂溪縣人民政府代縣長 陳 升
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和其他列席同志提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是我縣改革發展進程中極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國內外形勢，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作部署，在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下，堅定不移貫徹新發展理念，全面實施“6+1”行動計劃，較好完成“十三五”規劃主要目標任務，全縣經濟社會呈現出“發展提速、效益提升、民生改善、大局穩定”的良好態勢，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。
回首五年，我們用汗水澆灌收獲、以實干篤定前行，決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會，創出了不少“遂溪經驗”，打造了一批“遂溪品牌”，取得的成績令人喜悅和振奮。縣域競爭力躍上新能級，綜合實力邁進全市第一方陣，入選“2020中國縣域綜合實力百強榜”。產業發展取得關鍵性轉變，三次產業協同性增強，榮獲國內首個縣級“國際長壽養生基地”、國務院農村電子商務激勵縣、國家級電子商務進農村綜合示范縣，后發優勢日益凸顯。城鄉發展平衡性協調性不斷增強，城鄉面貌顯著改善，我縣是粵西唯一縣域獲選城鄉融合發展省級試點縣，入選“2020中國最美縣域榜”。大旅游格局初具規模，遂溪醒獅享譽全球，孔子文化城、螺崗小鎮獲評國家3A級旅游景區，成為湛江乃至全省、全國游客“好去處”，孔子文化城更是宣傳遂溪、推介遂溪、發展遂溪“金招牌”。我們主要做了以下工作：
——這五年，我們拼經濟，綜合實力實現大跨越
經濟實力躍上新臺階。地區生產總值從263.6億元增加到386.8億元，年均增長6%。財政收入實現量速齊升，地方一般公共預算收入從6.95億元增加到10.13億元，年均增長7.8%。居民人均可支配收入從14123元提高到21803元，年均增長9.1%，增速跑贏地區生產總值。三次產業比重調整為34.9:16.3:48.8。發展動力活力持續增強。營商環境優化升級，招商簽約項目100個、計劃總投資264.12億元，正大、華潤、雅居樂、京東等知名企業來遂發展，投資吸引力大幅度提升。市場活力充分激發，新增各類市場主體2.14萬戶、總量達2.83萬戶。對外合作交流不斷深化，“南果北上、北果南下”合作成效明顯，外貿進出口總額突破百億元、創歷史新高。城鎮化率提高至35.1%。發展質量效益穩步提升。重點領域改革深入推進，縣級財政管理績效評價連續2年獲得財政部獎勵，縣農信社成功改制農商行，完成73家國有“僵尸企業”出清重組。科技創新能力大幅度躍升，高新技術企業數量增長20多倍、總數達44家，累計獲省市認定高新技術產品154個。質量工作走在全市前列。
——這五年，我們拼改革，產業高質量發展實現大突破
工業轉型升級加快。產業集聚效應初顯，形成九大支柱產業體系，新增規上企業52家，遂溪產業集聚地升級為省級產業轉移工業園。規模以上工業增加值連續3年保持雙位數增長、5年年均增長8.7%。園區擴能增效明顯，黃略建材產業園成為新增長點。簽約工業項目64個、計劃總投資109億元，推動一批超億元重點項目落地建設。現代農業穩步推進。糧食生產連續5年穩定在22.4萬噸以上。累計流轉土地59.8萬畝?；瘕埞?、生豬省級現代農業產業園帶動特色農業產業集群加速形成。傳統農業向數字化轉型，建成全市首個智慧農業5G基站，“稻稻薯”高效高產種植新模式經驗在全市推廣。成功舉辦中國（廣東）香蕉國際網絡文化節。海洋漁業高質量發展，2家水產企業納入國家級水產健康養殖示范場管理，入選首批國家級海洋捕撈漁獲物定點上岸漁港2個。新增國家地理標志保護產品1個、國家地理標志證明商標3件、全國名特優新農產品5個、省級農業標準化示范區2個。現代服務業提速提質。積極創建省全域旅游示范區，擦亮以孔子文化城為主陣地的遂溪旅游品牌，金龜嶺休閑農莊獲評省3A農業公園，入選首批省鄉村旅游精品線路2條、歷史文化游徑1條、森林旅游特色線路1條，下洋村獲評首批省文化和旅游特色村莊。農村電商發展從“跟跑者”轉變為“領跑者”，遂溪中草藥入選2020年全國縣域農產品網絡零售百強名單。現代金融服務業加快發展，金融機構人民幣存貸款余額分別增至310億元、153.8億元。建成省內首個鄉村校園金融閱覽室。北坡、楊柑獲評省移動支付示范鎮。建成5G基站385個。
——這五年，我們拼硬件，城鄉面貌實現大變化
交通互聯互通水平不斷提升。交通建設“加速跑”，逐步補齊短板。遂溪大道基本完成主體建設。投入13.75億元改造各級公路1560公里，全面實現村村通硬底化道路。8個鎮級客運站完成升級改造。積極配合推進調順跨海大橋、玉湛高速公路建成通車。城市發展擴容提質。初步完成城市總體規劃。新城區建設已現雛形，引進碧桂園、敏捷等大型商住項目，城市服務配套設施日臻完善。加快主城區改造，完成一批“三舊”改造項目，新中心市場建成使用，濱河北路、東山北路、縣文化廣場至渝湛高速公路遂溪出口段改造提升等市政工程建成通車。遂溪烈士公園完成改造升級。遂城鎮連續7次獲評省級衛生城市。鄉村振興戰略加速推進。鄉村振興“三年取得重大進展”目標全面實現，全域完成“三清三拆三整治”，在省農村人居環境整治三年行動檢查驗收中獲評“優秀”等次?；A設施短板加快補齊，農村無害化衛生戶廁、生活垃圾收運處理體系實現全覆蓋，自然村集中供水率達99%。創建全國文明村鎮4個、省文明村鎮3個。北坡鎮省級第五批新農村連片示范工程通過省級檢查評估，成功打造河頭村、下洋村等特色鮮明“紅色村”。墾造水田、拆舊復墾7780畝，累計收益超17億元，助力鄉村建設成效明顯。
——這五年，我們拼后勁，生態環境質量實現大優化
污染防治成效顯著。強力整治生態環境突出問題，中央環保督察及“回頭看”交辦案件全部辦結。全力推進總投資4.38億元遂溪河流域水質提升工程建設成效初顯，新增雨污管網24千米、污水日收集能力2.6萬噸，縣城污水處理率達96%。全面推進總投資超15億元鎮村生活污水處理及配套管網工程，14個鎮級污水處理廠基本建成，農村生活污水收集率、治理率分別達87.7%、74.8%。近海岸水產養殖污染整治成效突出，水產養殖業加速轉型升級。空氣質量優良天數比例達97.9%。自然資源保護利用有力有效。嚴厲打擊各類違法用地行為，整治違法用地6108畝，復耕復綠土地3688畝。深入開展國土綠化行動，完成造林和生態修復35794畝，全縣森林、村莊綠化覆蓋率分別達22%、42%。以食用為目的陸生野生動物養殖全面退出。綠色低碳循環發展加快推進。建成國內首個生物質能主題環境教育基地。強化節能減排，完成73臺生物質鍋爐更新改造，公交電動化率提高至80%。資源利用方式加快轉變，推動光伏、生物質能源等戰略性新興產業項目落地見效。
——這五年，我們拼民心，民生福祉實現大改善
民生保障水平不斷提高。財政民生類支出增至50.16億元，占財政支出比重超八成。脫貧攻堅圓滿收官，全縣25296名貧困人口全部脫貧，35個省定貧困村全部出列，與全國同步邁進小康社會。對口幫扶融安縣實現整縣脫貧摘帽。建成棚戶區改造安置房及公租房864套，完成農村危房改造6460戶。探索實踐“粵菜師傅+”發展新模式成效顯著。城鎮新增就業28730人。城鄉低保、特困供養等民生兜底保障標準不斷提高。初步建成多層次醫療保障制度體系，養老保險基本實現應保盡保。19家敬老院完成“公建民營”轉型，縣社會福利院完成整體搬遷，新建成殘疾兒童康復中心和11個殘疾人康園中心。我縣獲評省市嚴重精神障礙管理治療工作先進縣。教育公平和質量較大提升。成功創建廣東省推進教育現代化先進縣，義務教育“全面改薄”工作順利完成，教育信息“三通兩平臺”實現全覆蓋。教育資源整合成效顯著，學前教育實現“5080”目標，新增中小學學位1.02萬個。高考中考連創佳績，社會興教助學氛圍濃厚。醫療衛生事業加快發展。3家縣級公立醫院整體搬遷升級項目完成主體工程，15間鎮級衛生院標準化、229間村衛生站規范化全面完成建設，縣120指揮中心建成使用，啟動建設縣公共衛生醫院?？h域醫共體建設扎實推進，在全市率先推行醫學高校附屬醫院托管縣域醫院模式。疫情防控取得階段性重要成效，實現“零感染”。文體綜合實力全面提升。覆蓋縣鎮村三級公共文化服務設施網絡體系基本建立，縣文化館升級為國家二級館，啟動縣文化中心建設。出版發行《遂溪人物志》。成功舉辦第十八屆（遂溪）國際華文詩人筆會。我縣及黃略鎮獲評“省民間文化藝術之鄉”。全民健身活動深入開展，競技體育成績突出。社會大局和諧穩定。深入推進掃黑除惡專項斗爭，全縣刑事、治安警情持續下降。率先實現學校食堂“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋，食品安全指數連續5年排名全市第一。信訪秩序持續向好，安全生產形勢保持穩定。統籌社會各項事業發展。第六次榮獲省雙擁模范縣。圓滿完成第四次全國經濟普查，榮獲第七次全國人口普查省級先進集體。遂溪科普模式獲省級創新獎。創建老干部工作三大品牌。12個集體、6個個人獲得國家級榮譽。保密、供銷、統計、殯改、地震、工商聯、文聯、科協、地方志、氣象、檔案、老齡、老區、統戰、對臺、外事僑務、民族宗教、工青婦、志愿服務、國防動員、人防、預備役、海防打私、打假打傳等工作成效顯著。
——這五年，我們拼服務，政府治理能力實現大提升
“放管服”改革持續深化。全面完成政府機構改革。編制完成縣鎮體制改革權責清單，下放339項執法權限到鎮級，基層治理實現“一支隊伍管執法”。深入推進“三集中、三到位”，實現縣級政務服務事項標準化管理7128項，縣級事項“一窗”進駐率達99%，本級行政許可事項辦理時限壓縮近九成。企業開辦實現“一窗通辦、一日辦結”，商事登記實現全程電子化。“數字政府”加快建設。建成新政務服務大廳，“一門式”辦理服務事項增至735項。推廣“粵省事”“粵商通”“粵政易”，推動服務事項“掌上辦”“指尖辦”，依申請政府服務事項網辦率達90.8%，“最多跑一次”事項達1119項。12345熱線滿意率達96.5%，連續3年獲評全市市民服務熱線“優秀成員單位”。法治政府建設換擋提速。自覺接受人大和政協監督，辦理人大代表建議和政協委員提案504件、辦復率100%。大力推進重點領域信息公開，政府公信力不斷增強。我縣獲評全國“七五”普法中期先進縣。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，強化審計監督和督查落實，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得顯著成效。
成績來之不易，經驗彌足珍貴?；仡櫸迥陫^斗歷程，我們深刻體會到，做好遂溪工作：必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移把黨的全面領導貫穿到政府工作各領域全過程，始終沿著正確方向堅定前行；必須堅持新發展理念，切實轉變發展方式，不斷優化經濟結構，加速轉換增長動力，篤定心志推動高質量發展；必須堅持改革創新，解放思想、勇于創新，著力破除發展障礙，充分挖掘增長動力，持續優化發展環境，最大限度激發全社會發展活力；必須堅持以人民為中心，加快補齊民生短板，切實保障和改善民生，著力打造幸福遂溪、平安遂溪，不斷實現人民對美好生活的向往。
成績來之不易，共識凝聚力量。各位代表！過去五年，遂溪的發展既艱苦卓絕又成績卓然。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是人大、政協和社會各界人士監督支持的結果，是全縣廣大干部群眾奮斗拼搏、攻堅克難的結果。在此，我謹代表遂溪縣人民政府，向所有關心和支持遂溪發展的各位代表、同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成績來之不易，問題更需正視。各位代表！我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展還存在不少問題和挑戰。一是發展支撐功能不強。經濟體量較小，產業結構不盡合理，主導產業鏈尚待補足，傳統產業轉型升級相對滯后，新興產業尚未形成強大支撐，創新驅動作用發揮不夠充分。二是城鄉發展不平衡。主城區更新速度慢，城市發展中心帶動力不強，濱河新區公共服務功能亟待完善，與湛江市區同城化發展區位優勢尚未得到充分發揮；城鎮化水平偏低，農村治理任務繁重，鄉村振興仍需加大力度。三是民生領域尚有短板。環境質量與人民群眾期望仍有差距，教育、醫療衛生、養老等公共服務供給需進一步加強。四是政府治理效能有待提升。少數部門和干部思想解放程度、服務發展能力與高質量發展要求還有差距，重點領域改革需持續深化。以上這些問題，我們必須采取堅決有力措施予以解決。
二、“十四五”時期的奮斗目標和主要任務
“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是遂溪加快與湛江市區同城化發展、打造市域副中心城市，實現新的更大發展的關鍵時期。綜觀國內外形勢，遂溪發展正處于大有作為重要戰略機遇期，也面臨諸多挑戰。我們必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，增強信心、保持定力、堅定底氣，努力在危機中育先機、于變局中開新局，奮發有為、跳起摸高、爭先進位，不斷開創遂溪經濟社會發展新局面。
“十四五”時期政府工作指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，全面落實省委十二屆十一次、十二次、十三次、十四次全會精神和市委十一屆十一次、十二次、十三次全會精神，落實縣第十四次黨代會精神，按照省委省政府“1+1+9”和市委市政府“三化三大”工作部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題、深化供給側結構性改革為主線、改革創新為根本動力、滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“1+3+6”行動計劃，積極把握“湛江建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極”的戰略機遇，加快與湛江市區同城化發展，奮力打造產業興旺、生態文明新遂溪，全力譜寫遂溪高質量發展新篇章。
“十四五”時期經濟社會發展奮斗目標是：到2025年，地區生產總值達555億元，年均增長7.5%以上；三次產業結構調整為32.6:20.8:46.6；工業增加值近67億元，年均增長9%；固定資產投資達113億元；社會消費品零售總額超180億元，年均增長7%；一般公共預算收入近13億元，年均增長5 %；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達3.8萬元、3萬元以上，年均增長分別達8%、9%以上；居民消費價格指數累計增長3%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
實現以上目標，我們必須牢牢把握發展主動權，繼續集中精力辦好自己的事，一件事情接著一件事情抓好落實，一步一個腳印朝著既定目標前進。今后五年要重點抓好以下工作：
（一）加快產業優化升級，開創縣域經濟發展新局面
堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，深化供給側結構性改革，促進工業化、生態化、數字化深度融合，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，構建具有遂溪特色現代化產業體系。
發展壯大戰略性支柱產業集群。大力推進產業鏈協同創新，突出延鏈補鏈強鏈，發展壯大食品加工、建材、礦產、木材加工、大健康等戰略性支柱產業，以數字化賦能加快轉型升級步伐，促進產業集群化發展。重點推動制糖業撤并及轉型升級，促進水海產業、飼料業等農副食品加工業精深加工，加快天地壹號產業園、種養結合百萬頭生豬產業鏈等重點項目建成投產上規。推動建材行業整合及產業綠色轉型，打造粵西最大最全建材工業基地。延伸有色金屬冶煉和壓延加工產業鏈。加快家具行業技術改造步伐，提升家具產業生產智能化水平。把握健康中國契機，引導企業向休閑、預制食品、現代南藥等高附加值環節延鏈，支持生物醫藥企業做大做強，建成南藥現代農業產業園生產加工基地、生物醫藥科技產業園等項目，形成大健康產業集群，打造具有國內外影響力的遂溪大健康區域品牌。
大力培育發展戰略性新興產業。加大先進材料、裝備制造、新能源等戰略性新興產業培育引進力度，著力補短板鍛長板，以培育戰略性新興產業集群牽引制造業整體提質升級，形成新的經濟增長點。充分依托現有選礦及加工基礎，發展先進材料、裝備制造產業，提高兩個產業組合發展能力。大力發展綠色能源產業，推進整縣屋頂分布式光伏開發試點工作，建成一批風電、光伏發電項目。推進國家級資源循環利用示范園區建設，推動同暢環?？萍即皬U物處理中心、湛江市綜合利用多循環環保等重點項目建成投產見效，打造現代化循環利用產業。推動數字型、智能型制造業發展，打造“無人工廠”“無人車間”示范項目，加快實現“遂溪制造”向“遂溪智造”新突破。
深入推動園區擴容提質增效。堅持大園區建設驅動，完善園區定位管理，圍繞智慧產業園整體定位，打造特色各異、功能互補產業生態圈，推動六大功能產業園區實現產業集群、開發集約發展。加快推動洋青、嶺北、城月工業園區擴容增效及白坭坡、燕子窩工業園區提質改造，擴大省產業轉移工業園區核準范圍。加強園區土地儲備管理，拓展產業發展空間。配套完善園區“九通一平”，遷建洋青園區污水處理廠，建成園區企業服務中心、白坭坡園區污水處理廠和洋青園區自來水廠等配套項目，提升園區承載力。謀劃建設北潭港工業園，通過“港口+港區”聯動發展，打造以新能源、先進材料、裝備制造、物流倉儲為發展主線的綠色高端沿海臨港產業基地。聚焦園區招商，加大精準招商力度，推動產業向園區集聚、企業向園區集群。
加快發展現代服務業。大力發展生產性服務業，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展，推動生活性服務業向多樣化、品質化發展。高質量發展電商產業，推進國務院電子商務激勵縣和國家級電子商務進農村綜合示范縣創建工作，高標準建設國家級電商產業園區，完善縣鎮村物流網絡體系建設，打造農產品電商產業融合發展新高地。以大文旅開發為引領，大力發展“紅情綠意藍韻”全域旅游，推動孔子文化城創建國家4A級旅游景區，支持螺崗小鎮提質改造，提升區域品牌影響力，爭創省全域旅游示范區。著力建設北部灣旅游新區，整合濱海旅游資源，推進旅游基礎設施和配套服務體系建設，加快建成以休閑、觀光為主題的濱海旅游公路，構建以濱海風情觀光游為特色的綜合型旅游黃金海岸；引進優質文旅項目，謀劃推進與主流媒體合作，以打造江洪鎮文旅項目為核心，建設西海岸購物中心、曲水灣、陽光沙灘、度假公寓、濕地公園等功能區域，形成獨特的“商業+娛樂+文化+旅游+生態”發展新模式，進一步做大“海洋文章”，以講好“遂溪故事”彰顯“遂溪魅力”凝聚“遂溪人氣”，打造濱海休閑旅游新地標。加快金融數字化轉型步伐。堅持“房住不炒”，促進房地產市場平穩健康發展。
（二）聚焦城市能級提升，構建城鄉融合發展新格局
堅持系統謀劃，主動對接與湛江市區同城化發展，優化國土空間格局，全力打造高品質生產生活空間，讓環境更優美、城市更宜居，加快建成省級城鄉融合發展示范區、市域副中心城市。
強化交通支撐功能。優化交通格局和空間結構，大力構建外聯內通綜合交通樞紐體系，加快形成“二環四通”交通格局。建成遂溪大道，實現湛遂半小時交通圈。規劃建設合湛高鐵遂溪南站綜合客運站、站前大道、河東大道至國道228連接線和國道228、207線穿城路段改線工程，打通城市交通循環動脈，加快形成高鐵片區連接外圍快出快進交通新格局。規劃建設西城快線、國道207至下泊靶場戰備公路、省道545線里光至港門段改建工程，穩步推進普通國省道升級改造；以創建省級“四好農村路”示范縣為契機，推動農村公路提檔升級，逐步實現具備條件建制村通雙車道，強化沿海鎮與縣城、市區快速聯系，實現縣內1小時交通圈。建立“快行慢旅”旅游公共交通體系，配套完善沿線站點服務，加快實現區域交通樞紐中心-城區-景區快速直達。加強鐵路沿線安全環境治理，推進黎湛線、湛海線平改立工程建設。大力配合推進合湛高鐵、湛海高鐵、雷州半島西線高速公路和東海島至雷州高速公路西延線等項目建設，提高全縣公路網與高速公路、鐵路銜接能力。加快推進北潭港更新改造及航道疏浚工程。
大力推進主城區強芯提質。圍繞補短板、提功能、增內涵，加快推進主城區有機更新，逐步補齊公共服務短板，加速提升城市功能品質。有序推進城鎮老舊小區改造提升，更新完善城市供水、排水排污、垃圾處理、公廁等功能設施，建成縣城舊中心市場文體商業一條街。啟動一批市政道路“白改黑”升級改造，加快95條街道硬底化建設，暢通城市交通內循環。全面提升城市精細化管理水平，推進“智慧城管”建設，常態化整治“六亂”，推動智慧停車項目落地，全面推行垃圾分類，深入實施城市綠化、美化、亮化工程，整體提升城市形象，積極創建省文明城市。強力推進城市違法建設常態化治理。打造新型“智慧城市”，建立城市治理數據庫，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理有機融合，推動城市治理體系和治理能力現代化。
積極謀劃建設濱海新區。主動對接服務湛江市區，立足長遠，高標準、高質量做好城市規劃編制。統籌規劃建設，堅持配套先行，立足黃略人文生態優勢，以城產一體、城景聯動和全產業鏈模式，穩步推進“職、住、學、游”閉環功能項目建設。強化文體旅游與濱海旅游融合，依托遂溪醒獅國家級非物質文化，打造輻射粵西非物質文化遺產大觀園和文創社區，推動產業、生態、商業、居住、文化等功能區建設，加快實現與市區線路共組、要素共建、品牌共塑、客源互動，增強城市人口吸納能力及綜合服務功能，主動承接市區功能疏解、產業資源外溢、社會服務延伸，著力打造城產人文融合新型濱海新城。
大力發展濱河新區。以“兩心兩帶五片”空間規劃為引領，加快完善城市功能布局，提升城市經濟和人口承載力，打造宜居宜業、宜商宜貿、宜學宜游、宜養宜療的現代化城市。完善城市道路、供排水等基礎設施建設，建成污水處理廠（一期）及配套管網，打通城市“毛細血管”。加快完善城市生產生活配套服務設施，推進敏捷、奧園、科恒、碧桂園等商住項目建設，規劃建設體育中心、科技館、五星級酒店等，布局以縣人民中醫院為核心的中醫藥康養和休閑養老產業、創建遂溪天然康養勝地品牌。系統規劃城市水系綠廊，建成以濕地公園為核心的綠道系統，串聯學校、醫院、公園、濱水商業街，打造城水交融空間格局。突出同城共享，打造高品質公共服務體系，加快實現10分鐘社區服務半徑全覆蓋，全方位增強城市吸引力。
推動新型城鎮化建設。建立城鎮基礎設施一體化規劃建設和運行管護機制，實現城鎮基礎設施統籌布局和共建共享。完成遂城鎮行政區域調整，做好改革“后半篇”文章，激發鎮街發展活力。支持城月、北坡、楊柑等中心鎮建設，有序開展鎮中村、鎮郊村改造建設，提升鎮域消費和承載能力，打造產城融合、均衡發展、各具特色的宜居宜業宜游城市副中心。以小城鎮特色為導向，支持嶺北、黃略、洋青鎮打造工業發展型特色小鎮，烏塘、界炮鎮打造特色農業產業小鎮，河頭、建新、江洪、草潭鎮打造具有文化內涵和旅游功能特色小鎮，樂民、河頭鎮打造歷史文化型特色小鎮，加快推動實現差異化、集約化發展。
持續改善生態環境質量。堅持生態優先、綠色發展，深入打好污染防治攻堅戰，開展長遠性生態環境管理體制機制建設，讓遂溪天更藍、地更綠、水更清。加強氮氧化物、揮發性有機物管控，構建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系。對標“長制久清”，常態化推進“五清”“清四亂”，加快推進遂溪河碧道建設和120公里中小河流綜合治理，完成遂溪河流域水質提升工程，推動遂溪河羅屋田省考斷面、飲用水源水質穩定達標。扎實做好近岸海域污染防治，維護海洋生態安全。高質量推進國土綠化行動。強化固廢危廢管理，嚴厲打擊危廢非法傾倒行為。全面推進自然資源集約節約利用，提升礦產、水等資源保護和開發利用水平。完善能源消費雙控制度，嚴控高耗能、高污染、高排放項目，培育壯大節能環保產業，引導群眾養成綠色低碳生活方式。
（三）全面推進鄉村振興，譜寫農業農村現代化新篇章
把“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興，以發展精細農業、建設精美農村、培育精勤農民為主攻方向，扎實做好銜接、發展、建設、改革“四篇文章”，加快農業農村現代化。
鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。抓好成果鞏固、工作銜接及拓展提升，交接好脫貧攻堅與鄉村振興“接力棒”。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對農村低收入人口分層分類實施社會救助，鞏固“兩不愁三保障”成果。持續開展產業幫扶、就業幫扶、消費幫扶等，帶動群眾就業創業增收。深入開展駐鎮幫鎮扶村工作及“百企興百村”行動，重點推動實現“五項提升”，全面增強內生發展能力。深入推進新一輪“遂溪-融安”對口幫扶協作。
推動現代農業提質增效。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，加快推進農業轉型升級，提高農業質量效益和競爭力。嚴守耕地保護紅線和糧食安全底線，推進撂荒耕地復耕復種，提高高標準農田建設標準和質量，推動糧食年綜合生產力穩定在23.8萬噸以上。建成縣地方儲備糧油中心庫。加強農業主要品種和主推技術推廣，推進農業機械化、智能化。深入實施“1+N”模式，培育壯大新型農業經營主體，提升規模經營水平。發展特色高效農業，推動火龍果、生豬產業園提檔升級，積極創建香蕉、番薯、對蝦、南藥等現代農業產業園，支持一批農業專業鎮村建設。發展壯大農產品加工流通業，支持農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。實施農業知名品牌創建行動，培育更多地方特色農產品品牌。加快完成江洪、草潭漁港升級改造及江洪海域國家級海洋牧場、新海茂水產育種中心建設，提升深水網箱養殖能力，加速海產品養殖向集約化、生態化升級。大力發展數字農業，深入實施數字鄉村“十個一”工程，推進京東數字農村落地，建設首個“番薯京東數字農場”。強化動物防疫和農作物病蟲害防治。推行綠色生產方式，嚴格農業投入品監管，加強農業面源污染治理，完善農產品質量和食品安全標準體系。
深入實施鄉村建設行動。統籌鎮村規劃建設，加快推進村莊規劃全面優化提升。實施農村人居環境整治提升五年行動，深入推進美麗圩鎮建設，推動鎮村同治同建同美。持續補齊農村基礎設施短板，加強村內道路建設，提質運行鎮村級污水處理設施，推動農村廁所糞污全部實現無害化處理或資源化利用，生活污水處理、集中供水實現全覆蓋。深化“千村示范、萬村整治”工程，因地制宜、梯次推進美麗宜居、特色精品村建設，實現80%以上行政村達到美麗宜居村標準，創建一批紅色示范村。實施鄉村風貌帶建設工程，連片連線建設美麗鄉村。深入開展“四小園”建設，啟動“五美”專項行動。發展鄉村美麗經濟，以發展下洋村鄉村振興遂溪模式為重點，探索國有資本與農村集體經濟合作模式，高效推進農業經營體系改革；謀劃推進田園綜合體建設，加快培育農業農村發展新動能。建立健全農民教育培訓體系，深入實施農村電商、鄉村工匠、高素質農民培育工程，全面提升新型農民職業化水平。
全面深化農村改革。深化農村土地制度改革，有序推進農村建設用地拆舊復墾，鞏固北坡、河頭等6個鎮土地流轉成效，逐步推行農村土地經營權流轉財政獎補措施，全面促進農村土地流轉，盤活農村土地。穩慎推進農村宅基地制度改革，強化違法占用耕地建房分類處理，規范開展“房地一體”宅基地登記頒證工作，嚴格落實“一戶一宅”規定，推進農村建房健康發展。加快發展新型農村集體經濟，實現集體經濟“薄弱村”“空殼村”清零。強化鄉村治理，推動“數字+”與鄉村治理融合，探索推進“積分制”“清單制”治理模式，完善自治、法治、德治相結合鄉村治理體系。
（四）深化改革開放創新，激發高質量發展新活力
堅持深化改革開放合作，建立完善體制機制，打造市場化、法治化、國際化營商高地，充分激發市場活力和社會創造力。
縱深推進重點領域改革。深化營商環境綜合改革，持續推進“放管服”，完善政府權責清單。全面優化政務服務環境，大力提升政務大廳服務水平、打造粵西縣級政務服務新標桿，實現辦事“最多跑一次”。加強工程建設項目審批制度改革，繼續縮短項目審批時限。深化商事制度改革，強化事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管，深入推進“證照分離”改革全覆蓋，讓市場主體進得順、退得出。加快“數字政府”建設，大力推進“互聯網+政務服務”，加強“粵系列”平臺建設和推廣應用，推動更多事項“一網通辦”，加快構建以“遂溪大腦”為核心的縣鎮村三級聯動工作體系，力爭打造全省數字化治理示范縣。深入推進國有企業改革，優化縣屬國有企業功能布局。深入實施民營企業發展六大行動計劃，提升民營經濟發展活力。深化財稅金融體制改革，推進數據共享、協同治稅，提高稅收征管水平。完善現代金融監管體系，強化政府債務管理，積極防范化解金融、債務風險。
提升對外開放水平。主動對接融入“雙區”“兩個合作區”建設，強化創新、產業、市場聯動，承接產業資源輻射外溢，打造服務灣區高端綠色農產品供應基地。抓住“核+副中心”深度協作機遇，加強與廣州對接合作，積極承接產業轉移。加強與海南相向而行，加快建設面向海南“菜籃子”和物資加工基地，打造區域性農產品交易中心；探索與海南共建產業合作園區，形成“海南總部+遂溪制造”跨瓊州海峽產業合作帶，積極開展健康醫療、文化旅游、生態環保等領域合作。積極參與“粵陜”農產品營銷結對，深化“北菜南運”“南果北上、北果南下”合作，拓寬農產品消費市場。加強與北部灣城市群貿易往來，推動北部灣農產品流通綜合示范園區打造粵西農產品集散、物流、展銷中心。大力發展面向東盟跨境電商產業，構建北部灣跨境電商園區開放平臺。搶抓RCEP機遇，高標準建設廣東（遂溪）香蕉國際交易中心，促進“雙循環”下農業高質量發展。加大龍頭外貿企業服務，引導出口企業轉型，推動外貿經濟促穩提質。鼓勵企業積極“走出去”，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作。
強化科技創新驅動。深入實施創新驅動發展戰略，完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合技術創新體系。鼓勵企業加大科技投入、建設企業研發機構，支持龍頭企業、鏈主企業組建產學研聯合體，推動產業鏈上下游、中小企業融通創新，打造一批行業“單打冠軍”企業，新增高新技術企業16家、省市級企業研發機構15家，全力爭創省級高新區。推動孵化育成體系高質量發展，加大金融支持創新力度，培育一批高成長型中小微科技企業，提高科技成果轉移轉化成效。完善創新型科技人才激勵機制，壯大高素質科技人才隊伍。大力發展5G產業，力爭建設5個5G+工業互聯網標桿示范項目，推動新建5G基站和用戶數量“雙突破”。強化知識產權保護，積極創建國家知識產權強縣試點縣。加強科普工作，推進全國科普示范縣、省科普小鎮創建工作。
（五）持續增進民生福祉，推動人民生活水平躍上新臺階
堅持以人民為中心，全力辦好民生實事，努力改善人民生活品質，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。
全力保障和改善民生。始終把就業作為最大民生，推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程提質發展，扎實做好重點群體穩就業工作。持續推進根治欠薪行動。建成老干部大學綜合樓，打造老干部政治思想教育主陣地、老年教育示范基地。加快鎮公共租賃住房建設，推動保障性安居工程，更好適應干部群眾基本住房需求。推進粵西水資源配置工程建設。全面實施全民參保計劃，深入推進社會保險和城鄉居民醫療保險擴面征繳，繼續提高城鄉低保、特困供養等底線民生保障水平。完善養老服務體系建設，建設縣級社區居家養老綜合服務示范中心，推動鎮級敬老院改造升級擴建為養老院，實現鎮村兩級居家養老服務機構全覆蓋。深化公辦養老機構改革，推動玥瓏湖養老休閑產業基地建設，打造區域養老中心。保障婦女兒童權益，建立健全殘疾人托養服務體系，實現“雙百”工程全覆蓋。推進社會救助、社會福利、慈善事業發展。大力創建全國示范型退役軍人服務中心（站），完善退役軍人服務保障體系。深化殯葬改革，推進福壽園人文紀念園建設，推廣農村公益性生態公墓建設。
辦好人民滿意的教育。全面貫徹落實黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，推進基礎教育高質量發展，打造現代化教育強縣。新建縣第五幼兒園，支持各鎮建設第二幼兒園，大力扶持發展普惠性幼兒園，推動學前教育提檔升級。優化教育布局調整，加強農村“兩類”學校建設，建成遂城第十三小學，啟動遂城第十四小學、附城中心小學建設，增加公辦學校優質學位供給，促進義務教育優質均衡發展。全面提升遂溪一中辦學品位，推動大成中學、遂溪三中創建省一級學校，規劃建設縣第二中學，促進普通高中多樣化特色優質發展。支持湛江衛生中醫藥高級職業學院建設。大力推進“互聯網+教育”，落實落細“雙減”和課后服務工作，推動教育減負增質。積極推進新時代教育評價改革，提高教育治理能力和水平。實施“新強師工程”，全面深化新時代教師隊伍建設改革，建設高水平專業化新型教師教研隊伍。
全面建設健康遂溪。完善疾病預防控制體系和公共衛生應急體系建設，堅持不懈抓好常態化疫情防控工作，推動全縣疫情防控形勢持續向好。加快推進緊密型縣域醫療衛生共同體健康運行，深化“三醫聯動”改革，大力發展智慧醫療，推動優質醫療資源向基層延伸，努力讓群眾在家門口享受均等化、同質化、一體化衛生健康服務。深化與廣東醫科大學附屬醫院托管合作，推動縣人民醫院建設成為三級醫院。加大中醫藥綜合改革和傳承創新力度，探索醫養融合新路徑，推動縣人民中醫院建設成為傳統中醫院，打造省內縣級中醫院標桿。深入實施基本公共衛生服務項目，完善家庭醫生簽約服務管理，提升居民健康水平。鞏固完善基本藥物制度。創新管理思路，不斷完善衛生綜合監管體系。大力拓寬人才引進渠道，加快以全科醫生、農村訂單定向免費醫學生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設，逐步補齊公共衛生人才短板。提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系。深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。
繁榮文化體育事業。始終把做大文體事業作為凝聚民心工程持續發力，打造公共文化服務遂溪模式“升級版”。推動“縣三館”提質升級，建成縣文化中心，打造城市文化新地標。加快文化資源共享工程建設，推動更多公共文體陣地與服務向基層延伸。深入推進農村基層綜合性文化服務中心和鎮級文化站建設，啟動建設楊柑鎮文化體育中心，謀劃建設一批體育公園、籃球場、社會足球場、網球場、游泳館場等。廣泛開展文化惠民活動。實施全民健身戰略，提高青少年競技水平，積極打造廣場舞、太極拳、健步走等文體品牌。加大文物和非遺挖掘保護力度，謀劃建設隋朝古縣城遺址紀念廣場、北坡鎮游魚文化公園等，推進樂民所城、蘇二村和雙村村古民居等修繕工作，發展壯大遂溪醒獅、紅糖等非遺文化產業。深化紅色基因傳承教育，實施烈士紀念設施提質改造工程，建設風朗村、老馬村、安貢村等紅色革命遺址紀念廣場，完善黃學增紅色教育基地、鐘竹筠故居、下洋村東征文化村等基礎設施建設，支持紅色文化文學藝術作品創作，擦亮遂溪“紅色品牌”。啟動萬年橋主題公園建設。支持烏塘鎮芳流墩作家村打造文旅精品村。加快“智慧廣電”工程建設，改造升級廣電網絡，推動媒體深度融合發展。推進第三輪修志，出版《中國共產黨遂溪縣歷史（第二卷）》。推動志愿服務事業高質量發展。
守住安全發展底線。堅持總體國家安全觀，統籌發展與安全，建設更高水平的平安遂溪。壓實安全生產責任，深化重點領域安全生產專項整治，強化道路交通、消防安全等重點領域整治。完善重大突發事件應急處置機制，加快建設縣應急救援基地，推進“智慧氣象”防災減災保障工程，提升防災減災救災協同能力和應急水平。強化食品藥品安全監管，突出“外賣廚房”網絡訂餐等新興業態餐飲服務監管。加強網絡安全保護。深化平安遂溪建設，推動掃黑除惡常態化，打擊治理電信網絡新型違法犯罪，深入推進禁毒工作，加快推進“雪亮工程”建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強和創新社會治理，探索具有遂溪特色、時代特征的社會治理新模式。推進信訪工作改革創新，加快縣群眾信訪訴求綜合服務中心標準化建設，努力創建全國、全省信訪工作示范縣。
與此同時，持續推進保密、供銷、統計、地震、工商聯、文聯、氣象、檔案、老齡、統戰、對臺、外事僑務、民族宗教、工青婦、國防動員、人防、預備役、海防打私、打假打傳等工作。
（六）加強政府自身建設，塑造人民滿意政府新形象
始終牢記初心使命，堅守人民情懷，緊扣新時代黨的建設總要求，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，切實增強政府執行力、提升政府公信力，建設人民滿意的服務型政府。
堅持黨的全面領導。始終把政治建設擺在首位，落實“第一議題”制度，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強政府系統黨的建設，強化政治擔當，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把黨的領導貫徹到政府履行職責全過程。始終對“國之大者”了然于胸，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動黨史學習教育走深走實，嚴明政治紀律和政治規矩，不斷提高政府系統政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
全面推進依法行政。踐行習近平法治思想，切實提高運用法治思維、法治方式推進工作能力。實施“八五”普法規劃。全面落實民主集中制，健全政府科學、民主、依法決策機制。深化政務公開，嚴格規范公正文明執法，發揮政府法律顧問作用，推動行政權力公開透明、規范高效運行。深化綜合執法改革，提升基層執法規范化水平。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，高質量辦理代表建議和委員提案，主動接受社會輿論監督，強化審計監督，使崇尚法治、遵循法治成為行動自覺。
提升政府治理效能。持續推進政府職能轉變和作風建設，全面提升政府治理能力現代化水平。深入開展“大學習、深調研、真落實”，加強調查研究，不斷提升督查效能，持續為基層松綁減負。突出“七種能力”強化干部隊伍建設，提高干部隊伍專業化水平和履職盡責本領。持續糾治“四風”，發揮“兩函兩書”“蝸牛獎”作用，推進政府工作高效運轉。建立健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，激發廣大干部干事創業精氣神。
加強廉潔政府建設。堅持廉潔底線，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真落實中央八項規定精神，加強和規范黨內政治生活，大力打造廉潔高效政府?？v深推進反腐敗斗爭，支持紀檢監察機關嚴肅查處違紀違法行為，健全重點領域廉政風險防控機制，持續營造風清氣正政治生態。堅持節用裕民過“緊日子”，嚴控“三公”經費和一般性支出，把財政資金更多地用于改善民生，讓發展實績更有“溫度”。
各位代表！新時代賦予新任務，新征程要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以“趕早”心態、“爭先”姿態、“趕超”狀態，奔跑開局、滿帆啟航，凝心聚力、拼搏進取，奮力建設產業興旺、生態文明新遂溪，全力譜寫遂溪新時代加快與湛江市區同城化發展、建設湛江市域副中心城市高質量發展新篇章！
名 詞 解 釋
“6+1”行動計劃：產業發展行動計劃、加快交通基礎設施行動計劃、城市擴容提質設施行動計劃、促進民生事業升級行動計劃、抓穩定建平安行動計劃、政務環境行動計劃和實施鄉村振興戰略。
九大支柱產業：農副食品加工、飼料、建材、木材加工和木竹藤棕草制品業、新能源、有色金屬冶煉和壓延加工業、生物醫藥、制品包裝、機械裝備制造產業。
“三舊”改造：舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。
三通兩平臺：“三通”指寬帶網絡校校通、優質資源班班通和網絡學習空間人人通，“兩平臺”指教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。
三集中、三到位：部門許可職能向一個科室集中、審批科室向政務大廳集中、審批事項網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監察到位。
四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
三化三大：“三化”指工業化、生態化、數字化，“三大”指大園區建設、大文旅開發、大數據應用。
五位一體：全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。
四個全面：全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
“1+3+6”行動計劃：以圍繞一個主城區，打造濱海新區、濱河新區、北部灣旅游新區三個特色片區，規劃嶺北工業園區、白坭坡工業園區、燕子窩工業園區、洋青工業園區、城月工業園區、北潭港工業園區六個功能產業園為抓手，貫徹大交通、大數據發展理念。
九通一平：“九通”指通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線，“一平”指土地自然地貌平整。
二環四通：“二環”是指沿海成環、縣城成環，“四通”是指建設縣城到市區通快速干線公路、縣城到鎮通二級以上高等級公路、鎮到村通四級以上高等級公路、具備條件的自然村通路面硬化公路。
四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
白改黑：水泥路面改為瀝青路面。
六亂：亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
智慧城市：利用各種信息技術或創新概念，打通、集成城市的系統和服務，起到提升資源運用效率，優化城市管理以及改善市民生活質量的作用。
兩心兩帶五片：“兩心”指綜合服務主中心、高鐵經濟圈副中心，“兩帶”指西溪河生態帶、源水河休閑商業帶，“五片”指行政文化、水岸宜居、高鐵經濟圈、大健康、文體活力五大功能板塊。
五清：清污、清漂、清淤、清障、清違。
清四亂：清理亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。
五項提升：推動脫貧攻堅成果水平、鎮村公共基礎設施水平、鎮域公共服務能力、鄉村產業發展水平、鄉村治理能力提升。
“1+N”：現代農業產業園+龍頭企業帶動、種植大戶參與、農民入股。
“十個一”工程：即一個數字農業農村發展智庫、一個數字農業農村發展規劃、一個合作平臺及合作體系、一個數字人才培訓工程和數字經營主體培訓工程、一個創新探索示范體系、一個全產業鏈數字資源組織配置體系、一個數字產業聚集區或產業園、一個數字農業產業聯盟、一套數字農業發展政策、一個網絡節暨云展會。
四小園：小菜園、小果園、小花園、小公園。
“五美”專項行動：美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區、美麗廊道建設專項行動。
證照分離：工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。
雙區：粵港澳大灣區和深圳先行示范區。
兩個合作區：橫琴粵澳深度合作區和前海深港現代服務業合作區。
核+副中心：“核”即“一核一帶一區”中的珠三角核心區，“副中心”即省域副中心。
RCEP：區域全面經濟伙伴關系。
雙循環：以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
“一帶一路”：“一帶”指絲綢之路經濟帶，“一路”指21世紀海上絲綢之路。
“雙百”工程：社會工作服務站（點）、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。
兩類學校：小規模學校和鄉鎮寄宿制學校。
雙減：減輕義務教育階段學生日常作業的負擔和校外培訓的負擔。
三醫聯動：醫療衛生體制、醫療保險制度和藥品生產流通體制三個方面的聯動和互動改革。
縣三館：縣圖書館、文化館、博物館。
雪亮工程：以縣鎮村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。
“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
七種能力：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
兩函兩書：預警函、督辦函，表揚書、批評書。
“三公”經費：政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。