政 府 工 作 報 告
——2015年3月19日在遂溪縣第十五屆
人民代表大會第五次會議上
遂溪縣縣長 余慶創
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席同志提出意見。
2014年工作回顧
2014年,是困難疊加的一年
過去的一年，是遂溪發展進程中不平凡的一年。一年來，全縣經濟社會發展面臨著嚴峻的考驗：受宏觀經濟下行影響，國內投資、消費增長動力不足，糖業持續遭遇寒冬，8間糖廠全面減產，其他行業有25間規模以上企業停產減產，經濟增長和財政增收都面臨著巨大的壓力；受湛岳登案件的影響，部分領導干部的工作熱情和動力不足，工作陷于被動應付，省、市督辦的一些工作任務未能按時完成，受到通報批評；受安全生產和信訪維穩的影響，中心工作聚焦力分散，全縣抓經濟、促發展的氛圍大為沖減，重點項目推進緩慢；遭受強臺風“威馬遜”、“海鷗”襲擊，雪上加霜，全縣養殖業、種植業損失慘重。
2014年,是砥礪前行的一年
面對困境，我們迎難而上，以項目為抓手，通過重點項目“百日攻堅戰”等方式，力推全縣經濟社會持續發展。在發展工業方面。集中力量抓好嶺北工業園區建設，全年投入資金6569.7萬元，推進了園區二期道路、供水、供電和污水處理等基礎設施建設。開展臨港工業園前期工作。全力抓好項目建設，華潤水泥技改、農墾原糖加工等17個項目建成投產；妥善解決中能燃料乙醇項目歷史遺留問題，協力推進北部灣農產品流通綜合示范園區、正大（湛江）現代農業綜合開發基地的建設；引進統實飲料、上上生物魚油加工、坤達管業、天之潤砂漿等14個工業項目落戶建設，總投資15.7億元。在城鎮擴容提質方面。千方百計完成了玥瓏湖養老休閑項目5600畝的征地工作。全面推進縣體育館（醒獅廣場）、恒興花園、縣工會大廈等8個在建“三舊”改造項目。積極推動全豐廣場商業中心開業，謀劃推進新橋片區、森禾花園等地產項目的開發。啟動縣城生活垃圾無害化填埋場項目，城鎮垃圾中轉站、農村垃圾收集點全面建成，完成了“村收集、鎮轉運、縣處理”運作新模式的前期工作。我們還全力推動交通建設提速。不惜精力、財力推進國道207、325線“白改黑”改造工程，完成省道290線北坡至河頭段15公里及部分縣道改造工程，幫促樂民、河頭及烏塘鎮區的道路建成或動工建設，硬底化新農村公路108公里，率先完成東海島鐵路項目土地清表交地工作，打贏了一場市重點督辦項目的翻身仗。
2014年,也是繼續收獲的一年
在各級各部門的共同努力下，我們耕有所獲、勤有所酬。
一是實現經濟持續增長。全年實現生產總值247.2億元,比上年(下同)增長7.2%。規模以上工業增加值53.1億元,增長6.5%；農業總產值150.5億元,增長5.4%；年供電量10.3億千瓦時，增長11.2%；社會消費品零售總額84.5億元，增長10.1%；外貿出口總額1.96億美元,增長102.2%；實際利用外資1069萬美元，增長5%；財政總收入36.14億元，其中公共財政收入6.14億元、增長5.5%；金融機構存款余額172.3億元、增長11.3%，金融機構貸款余額66.1億元、增長12.8%。在崗職工人均工資3.7萬元，增長12%；農民人均純收入1.2萬元,增長10%。
二是民生保障繼續提高。全年縣財政民生投入20.09億元，占公共財政支出83.93%，比上年提高近5個百分點。新增就業崗位6459個，轉移農村勞動力就業1.22萬人，城鎮登記失業率控制在2.36%以內。城鄉居民基本醫療保險、養老保險均超額完成市下達的任務。納入最低生活保障2.8萬人，城鄉低保補差水平分別提高到每人每月333元和147元，五保供養標準統一提高到每人每月564元。投入6559.6萬元落實生活救助、醫療保障等一批民心工程。完成搬遷“兩不具備”貧困村莊10條。建成移民新村6條，完成農村學校師生7.8萬人的飲水安全工程和3.1萬人的“村村通”自來水工程。改造農村低收入住房困難戶2800戶，新建公共租賃住房154套。受強臺風“威馬遜”、“海鷗”襲擊的118戶風災“全倒戶”全部建設完工。投入扶貧開發幫扶資金1.3億元，實施村集體幫扶項目471個。
三是社會事業不斷發展。教育創強工作后來居上，創強鎮比例在全市排名第一；高考工作質量考核評價總分居全市前列。全面完成鎮級綜合文化站建設，高標準建設50個村級文化室，創建特色文化村5條。北坡鎮被中央文明委評為全國文明村鎮。嶺北鎮調豐村、河頭鎮雙村被評為中國傳統村落。創建生態文明村296條。醫改工作和基本公共衛生服務水平位居全市前列，基層衛生院全面完成規范化建設；計生工作獲全國計劃生育優質服務先進。率先在全省建成社區矯正信息監控平臺，普法工作獲全國“六五”普法中期先進。畜牧監測統計工作獲國家一等獎。創建“全國白內障無障礙縣”工作通過省驗收。治污減排工作考核全市第一。食品藥品安全指數繼續名列全市前茅。人民武裝、“兩建”工作在全市排名前列。殯改工作連續13年被評為市先進。社會大局保持平穩。
各位代表，回顧過去的一年，我們既感慨前行的不易，也感慨
成績的不易。來之不易的成績，歸功于市委、縣委的領導和決策，歸功于縣人大、縣政協的支持和監督，歸功于全縣各級領導干部、各位代表、委員和社會各界人士的團結協作和辛勤付出。在此，我謹代表縣人民政府，向大家表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
與此同時，我們也清醒地認識到當前存在的問題和不足：大部分經濟指標未能達到全市平均水平，面對省委、省政府振興粵東西北的任務要求，轉方式、調結構壓力加大，做大做優經濟蛋糕任重道遠；社會事業的發展和民生保障離干部群眾的愿望還有很大差距，提升公共服務的能力還很弱；一些部門和公職人員服務意識淡化，大局意識不強，擔當精神不夠，行政效能不高，等等。對此，我們要高度重視，堅決克服。
2015年工作部署
今年政府工作的總體要求：深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委十一屆四次、市委十屆七次全會精神，主動適應新常態，堅持穩中求進的總基調，按照縣委的決策部署，強化“三大抓手”，著力提高工業發展水平，著力推動縣城擴容提質，著力建設暢通遂溪，著力以依法治縣推動政府作風的轉變，實現全縣經濟社會持續穩健發展。
今年經濟社會發展預期目標：生產總值增長8%；工業增加值增長10.5%；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長10%；外貿進出口總額增長8%；實際利用外資增長8%；公共財政收入增長10%；萬元GDP能耗下降3.89%。
各位代表，在經濟發展的新常態下，我們既面臨著壓力，也迎來了機遇。作為欠發達地區，我們必須在保證發展質量、保護生態環境的前提下，保持合理較快的發展速度，與全省同步率先全面建成小康社會。為此，我們面臨著動力轉換與瓶頸制約的“雙重矛盾”，完成后發追趕與堅守生態底線的“雙重任務”。同時，我們也面臨著機遇。省委、省政府振興粵東西北戰略，湛江被列為國家“一帶一路”海上合作戰略支點城市，以及湛江鋼鐵廠即將建成投產，勢必為我縣的發展提供良好的外部環境；遂溪自身的交通、區位優勢，也將有力促進工業項目建設、交通建設、城鎮擴容提質“三大會戰”深入開展，推動全縣經濟社會發展。要完成好今年的工作任務，我們必須保持旺盛的實干精神，著力在“進”字上下功夫，攻堅克難，奮起直追。主要抓好以下工作：
一、推進工業強縣，打造第二高地
堅持發展工業不放松，突出抓好園區、完善發展載體，通過項目引領，力爭年內三大產業結構得以優化，凸顯工業主導地位，把遂溪打造成湛江工業發展的第二高地。
促進園區擴能增效。緊抓嶺北工業園主戰場，加快污水處理廠及管網工程建設，爭取年內建成并投入使用；動工建設自來水廠，規劃建設生活配套區；征收1000畝土地用于拓展園區二期，保證110千伏輸變電站投產運行；建設5條園區道路。繼續做好依托廣州（湛江）產業轉移園帶動產業集聚發展的相關工作，努力打造以食品加工為主導的產業轉移園。實施“一縣一港、一港一園”發展戰略，規劃建設臨港能源、臨海產業和區域性物流基地。利用廣前公司的土地資源優勢，規劃建設墾地合作工業園。
強力推進項目建設。堅持以項目為抓手，投產一批項目、建設一批項目、落戶一批項目。推促中能燃料乙醇、御三廚食品、上上生物魚油加工、昱華包裝紙箱、坤達管業、華潤混凝土、科恒機械、嘉輝中藥飲片等8個項目加快投產。動工建設農墾劍麻加工、星鑫玻璃制品、華南船舶服務基地、地面光伏發電、華潤管道燃氣、北坡220千伏輸變電站等一批項目。加大招商力度，力促一批已洽談、考察、效益較好的項目落戶。
二、全力擴容提質，建設美麗城鄉
本著與湛江市區同城發展的理念，著力把縣城謀劃好、建設好、發展好。完成縣城新城區控制性詳細規劃修編工作，推進征地工作；啟動濱河大道和人民公園的建設；年內完成城區主要污水管網建設；加快中心市場改造搬遷；完成影劇院的改造修繕；實施縣城綠化、亮化、美化工程。深入整治“六亂”，重點整治紀念廣場、文化廣場、琴苑公園，提升城區潔凈水平。加快城鎮化進程，完成鎮區控制性詳細規劃修編工作，開展村莊規劃整治修編工作，加快建設楊柑、草潭、港門等鎮市政道路及配套工程，動工建設嶺北、建新鎮區道路。整治城鄉環境衛生，完成縣城生活垃圾無害化填埋場建設，實施“村收集、鎮轉運、縣處理”環衛作業服務外包模式。
三、堅持交通先行，建設暢通遂溪
加快交通建設是增創遂溪發展新優勢的重要保障。要繼續實施“二環四通”，把交通作為最大的民生工程抓緊抓好。年內計劃投入1.86億元，完成道路198.7公里。全面完成國道207、325線“白改黑”及市政配套工程；完成省道290線白吉至豆坡、374線洋青至豆坡段和縣道688線官田隆至南亭、687線西塘至調豐、686線黃草至樂民段公路及鄉道北潭港通港等公路改造，開工建設縣道681線崩塘至北潭、683線龍眼至草潭段和樂民鎮至黃學增故居等公路，做好臨港工業園區支線前期工作。完成100公里新農村公路硬底化改造。完善農村客運站基礎設施，完成樂民客運站建設。加強公路養護，全面改善路容路貌。
四、抓好結構優化，促進產業協調發展
著力發展現代農業。大力發展火龍果、外運菜、南藥和對蝦、沙蟲等特色高效種養業。推動糖業結構調整，減少甘蔗種植面積，發展制糖深加工，支持制糖企業做優做精。加快正大現代農業綜合開發基地和北部灣農產品流通綜合示范園項目建設。實施漁船“小改大、木改鋼”工程，建造大中型鋼質漁船15艘、改造玻璃鋼質漁船400艘。加快推進北部灣避風港一期工程建設，積極爭取省盡快審批立項建設草潭國家一類漁港，抓好江洪、石角、北潭二類漁港的擴容升級申報工作。按時完成高標準基本農田項目建設。動工建設樂民圍、庫竹圍海堤加固達標工程和城月河整治工程。
提升發展第三產業。繼續開展新橋片區改造的征地、搬遷工作，加快“三舊”改造項目建設，推促房地產業健康發展。打造以休閑、購物、商務、餐飲為主的服務業集聚區。整合“海上絲綢之路”沿途旅游資源，發展環北部灣低碳綠色特色自駕游、風土人情農家樂和紅色革命老區旅游項目。積極發展現代物流業。鼓勵金融機構調整信貸投向，重點支持中小微企業、“三農”項目。提升信息化水平，發展電子商務，支持企業在線經營。
五、堅持教育優先，全面推進社會事業
提升教育水平。實施學前教育三年行動計劃，推動城鄉教育均衡發展。提高城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準，小學、初中分別提高到1150元和1950元。完成縣特殊學校建設。整合教育資源和布局，搬遷縣委黨校，擴大做強遂溪一小，將縣教師進修學校、縣電大與黨校合并；將二中命名為黃學增紀念中學；將大成中學、四中、沙坭初中整合重組；提升五小、六小、八小的教學設施與教學水平。
優化衛生服務。進一步深化醫改工作，將縣中醫院列入縣級公立醫院改革試點單位，推動縣鎮衛生服務一體化管理。支持社會辦醫，爭取建設一間民營醫院。統籌規劃縣人民醫院、縣中醫院和縣婦幼保健院的發展與建設。深入開展愛國衛生運動，提高重大傳染性疫病防控能力。加強計生工作，鞏固“國優”成果。
加強生態保護。嚴守耕地保護紅線，嚴查違法占用土地和破壞耕地行為。繼續抓好節能減排工作。加強對造紙業、養殖業的監管，關停一批污染嚴重的企業。嚴格執行機動車排放標準，加快淘汰“黃標車”。推動新一輪綠化大行動。加大執法力度，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林開荒、盜獵野生動物等破壞生態環境的行為，堅定不移地守護綠水青山，使遂溪的天更藍、地更綠、水更清。
豐富文化體育。加快實施基層文化服務全覆蓋，推進“文化大篷車”建設，開展免費送文化、送法制、送科技下鄉活動。開展尋找南路革命發源地活動，深入挖掘紅色文化內涵，把南路文化與群眾路線教育、黨風廉政建設有機結合，打造遂溪特色的主流文化。大力開展全民健身運動；當好東道主，做好承辦省運會女子足球、跆拳道比賽工作。
六、堅持以人為本，提高民生保障水平
完善社會保障體系。積極做好就業工作，新增城鎮就業6300人，農村勞動力轉移就業6700人。提高住房公積金比例，由6%提高到12%。落實帶薪休假制度，鼓勵分段休假。實現城鄉居民基本醫療保險、養老保險全覆蓋；健全城鄉低保和社會救助體系，提高城鄉居民低保補差水平；職工醫保特定門診病種范圍由16種擴大到23種。切實打好告別茅草房大會戰，抓好扶貧開發“雙到”工作，開工建設100套公共租賃住房、棚戶區改造760套，建設移民新村3條，完成35條“村村通”自來水工程和254個村居社區“村村通大喇叭”工程建設。建成使用縣殘疾人康復中心。將白內障治療專項經費納入縣財政預算。全力申報“中國長壽之鄉”。城鄉居民養老保險基礎養老金每人每月提高到100元。建立80歲以上困難老人高齡津貼制度，100歲以上老人每人每月補貼費用800元。
提高社會治理水平。加快平安遂溪建設,深入開展“3+2”專項行動；新裝360個治安視頻一類鏡頭。加強矛盾糾紛排查化解，著力化解信訪歷史積案。注重網絡輿情引導，妥善處置群體性事件。加強法律援助力度，全面推進“一村（社區）一法律顧問”工作。推進農村集體資產資源交易平臺建設。建立鎮級食品藥品監督管理所。深入開展“兩建”工作。推進鄉鎮民兵應急建設，提高反走私及管邊控海能力。落實黨政領導干部安全生產“一崗雙責”。全面開展突發事件風險隱患排查整改，完成突發事件預警信息發布中心建設。
七、落實依法治縣，提高政府效能
全面推進依法治縣，是黨的十八屆四中全會賦予我們的重大工作任務。在新的歷史條件下，我們既要依法行政，也要勇于開拓、敢于擔當；既要“穩”，更要“進”。去年我們部署的部分重點項目遲遲未能完成，有的甚至還沒開工，就是因為一些領導干部把依法行政等同于按條條框框辦事，墨守成規，不敢作為。在落實依法治縣的前提下，奮力提高政府效能，是擺在我們面前的一個重要課題。
要堅持依法行政。依法全面履行政府職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。充分聽取人大代表、政協委員和人民群眾的意見建議，虛心接受各方面的監督，提高政府科學、民主、依法決策的能力和水平。認真貫徹新《預算法》，深入推進鎮級國庫集中支付制度改革。積極拓寬政府信息公開范圍，重點公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準實施、社會公益事業建設等政府信息，充分利用微博、微信規范發布政務信息，傳播正能量。
要堅持廉潔從政。公職人員尤其是黨員領導干部要守紀律、講規矩，廉政勤政，在干凈中干事，在守法中擔當；習慣在嚴格遵章守紀中做好工作，學會在嚴格自律中擔當責任，適應在嚴格約束下干事創業。嚴格執行中央有關規定，持之以恒反“四風”，堅持勤儉節約，杜絕鋪張浪費，繼續控制和壓縮“三公”經費。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權管事管人，嚴肅查處各類違紀違法案件。
要堅持從嚴治政。強化對行政權力的制約和監督，既要懲處亂作為，也要懲處不作為，堅決剎住庸政、懶政、怠政現象。要加強效能監察，著力懲處在工作中不擔當造成的失職行為；要深入推進行政審批制度改革，規范職能部門工作流程，細化權力清單；要進一步加強行政服務窗口管理，做到不找熟人、不托關系也能辦成事、辦好事；要強化重大決策部署落實的督查問責，促使行政權力規范、高效運行，推進重點項目又好又快建設。
各位代表，今天的遂溪，正處于爬坡過坎、踏上新程的重要階段，這要求我們必須真抓實干、勇于擔當、開拓包容。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業心和責任心，不懼挑戰、不畏困難、不辱使命，為開創遂溪建設新局面、譜寫遂溪發展新篇章而努力奮斗！
名 詞 解 釋
兩不具備（《報告》第4頁）：不具備生產、不具備生活條件。
兩建（《報告》第4頁）：建設社會信用體系、建設市場監管體系。
三大抓手（《報告》第5頁）：產業園區擴能增效、交通基礎設施建設、中心城區擴容提質。
一帶一路（《報告》第6頁）：絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
二環四通（《報告》第8頁）：沿海成環、縣城成環，縣城到市區通快速、縣城到鎮通二級公路、鎮到村通四級公路、村通硬化公路。
小改大、木改鋼（《報告》第8頁）：漁船小功率改大功率、木質船改鋼質船。
黃標車（《報告》第10頁）：貼有黃色環保標志的高污染排放車輛。
文化大篷車（《報告》第10頁）:以一輛多功能流動舞臺表演車為平臺,以廣播電視藝術團為班底,奔走在鄉鎮之間,直接為基層、為群眾提供文化服務的新樣式。
村村通大喇叭（《報告》第10頁）：農村大喇叭應急信息廣播系統工程，致力于解決預警信息發布“最后一公里”的問題。
“3+2”專項行動（《報告》第11頁）：“涉盜搶、涉毒、涉黑惡+涉槍、涉賭”。
“三公”經費（《報告》第12頁）：公務出國經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。