縣十五屆人大
二次會議文件（1）
政 府 工 作 報 告
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人民代表大會第二次會議上
遂溪縣人民政府縣長 高誠苗
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
2011年工作回顧
2011年是我縣實施“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第一年。一年來，在中共遂溪縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”和爭當全市縣域經(jīng)濟發(fā)展龍頭的目標，大力實施“工業(yè)經(jīng)濟立縣、生態(tài)文明建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣”戰(zhàn)略，全力打造工業(yè)遂溪、生態(tài)遂溪、和諧遂溪，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，圓滿完成了縣十四屆人大七次會議確定的各項任務，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
綜合實力明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，全年完成生產(chǎn)總值184.5億元，比上年增長15%，增速居全市第二、五縣（市）第一。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值73.5億元，增長5.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值56.4億元，增長18.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值54.5億元，增長25.2%。實現(xiàn)財政總收入19.81億元，增長32.28%；公共財政收入4.31億元，增長33.69%，增速居全市第二；財政收入綜合增長率29.89%，名列全市第一。
工業(yè)經(jīng)濟快速增長。全縣完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值163.6億元，增長26.5%。全年安排投資5000萬元以上重點項目35個，總投資734.6億元，創(chuàng)歷史新高。粵電生物質(zhì)發(fā)電一期、統(tǒng)一飲料、吉城電力高強瓦楞紙等一批項目建成投產(chǎn)（試產(chǎn)），完成投資21億元。全年引進統(tǒng)一水產(chǎn)飼料、湛江尚方舟食品等項目50個。工業(yè)“航母”晨鳴三期項目已由市政府和山東晨鳴公司簽訂合作協(xié)議，選址草潭鎮(zhèn)。白坭坡、嶺北、楊柑、洋青、城月和北坡六大工業(yè)基地已征、預征土地約1萬畝，基礎(chǔ)設施進一步完善，工業(yè)發(fā)展平臺更加夯實。
農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值118.9億元，增長4.5%。糧食總產(chǎn)量24.2萬噸、增長3.2%，糖蔗總產(chǎn)量439.3萬噸、增長4.8%，超額完成國家級糧食、糖料高產(chǎn)創(chuàng)建活動各項指標任務。漁業(yè)總產(chǎn)量33萬噸，增長4.6%。農(nóng)業(yè)機械總動力77.6萬千瓦，增長5.5%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。新增農(nóng)民專業(yè)合作社49戶。土地流轉(zhuǎn)面積28.3萬畝。集體林權(quán)制度改革通過省驗收。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“航母”正大（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目一期工程A1場竣工投產(chǎn)。湛江澳新牧業(yè)奶牛標準養(yǎng)殖場建成投產(chǎn)，我縣規(guī)模奶業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“零”的突破。優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、北運菜、南藥、蠶桑、花卉、火龍果、淮山薯、豐產(chǎn)林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮。全年社會消費品零售總額70.8億元，增長19.2%。金融機構(gòu)存款余額113.4億元，增長14%；各項貸款余額43.5億元，增長31.2%。外貿(mào)出口總額6442.8萬美元，增長15.4%；實際利用外資1032萬美元，增長9倍多。第三產(chǎn)業(yè)“航母”廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)項目獲得省發(fā)改委核準，被列入2012年省重點項目。皇家國際酒店被評為四星級旅游飯店。農(nóng)資農(nóng)家店覆蓋率96%。新登記工商個體戶1240戶。
城鄉(xiāng)面貌不斷改善。全年固定資產(chǎn)投資46.9億元，增長68.8%，增速居全市第三、五縣（市）第二。完成縣城總體規(guī)劃修編和76條村莊整治規(guī)劃測繪及編制工作。建設公路158公里，重建新建橋梁6座。建成水利工程492宗。實施“三舊”改造項目23個。擴改縣城供水管網(wǎng)80多公里。完成國道207、325線縣城路段美化綠化亮化改造。電網(wǎng)建設總投資5520萬元，完成供電量7.78億千瓦時，增長14.1%。鎮(zhèn)級有線數(shù)字電視整轉(zhuǎn)1.8萬戶，基本完成鎮(zhèn)級有線數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工程。新創(chuàng)建省生態(tài)示范鎮(zhèn)1個、市生態(tài)示范村5條、省市衛(wèi)生村11條和縣級以上生態(tài)文明村70條。城月鎮(zhèn)被定為市城鄉(xiāng)宜居鎮(zhèn)創(chuàng)建點，草潭鎮(zhèn)外坡村等5條村莊被定為市宜居村莊創(chuàng)建點。
人民生活持續(xù)提高。在崗職工人均工資21950元，增長17.8%；農(nóng)民人均純收入8688元，增長19.8%。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5575人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.27萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3066人，超額完成市下達的各項就業(yè)任務。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保24.59萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保86.1萬人，納入最低生活保障2.5萬人。貧困戶和貧困人口脫貧率分別為80.6%和81.1%。基本完成農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造任務。新建移民住房464戶、廉租房49套、公租房210套、棚戶區(qū)改造377套、村級敬老院5間。搬遷安置不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊8條。解決農(nóng)村群眾安全飲水5.14萬人。發(fā)放家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)資綜合補貼和種糧直補、漁業(yè)柴油補貼、購置農(nóng)機補貼等惠農(nóng)資金1.36億元。
社會事業(yè)全面進步。“普九”教育工作成績居五縣（市）前列，被評為市高考、中考先進單位。校安工程全部竣工投入使用，義務教育規(guī)范化學校建設進展順利，規(guī)范化鎮(zhèn)級中心幼兒園開工率100%。新增省級工程研發(fā)中心2家、市級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)4個，3項科技成果獲市科學技術(shù)一等獎。新建農(nóng)家書屋92間。文車醒獅再獲中國民間藝術(shù)“山花獎”。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進。全年沒有發(fā)生重大食品藥品安全事故，藥品安全指數(shù)名列全市第一。體育館•醒獅廣場建設加快推進，遂溪籍運動員榮獲省級以上比賽獎牌13枚。人口計生工作深入開展，再次被評為省市人口計生工作先進單位。武裝工作被評為省先進。順利完成縣、鎮(zhèn)、村三級換屆選舉工作。減排工作被市評為先進，環(huán)保責任考核全市第一。殯改工作被評為市先進。統(tǒng)計、雙擁、預備役、信息化工作進一步加強，質(zhì)監(jiān)、物價、人防、檔案、對臺、鹽務、消防、氣象、地震、縣志、文聯(lián)、老齡、殘疾人、外事僑務、民族宗教、國資管理、物業(yè)管理、婦女兒童等各項事業(yè)不斷發(fā)展。
民主法制顯著增強。深入開展法制宣傳教育，被評為市“五五”普法先進縣。大力推進依法行政，法治政府建設不斷加強。強化安全生產(chǎn)專項整治，全年無重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。積極穩(wěn)妥推進崗位設置管理，完成各鎮(zhèn)和衛(wèi)生、教育系統(tǒng)事業(yè)單位分類認定工作。建立健全海防與反走私工作長效機制,連續(xù)7年沒有出現(xiàn)暴力抗拒緝私和群體性走私案件。信訪案件查處督辦力度不斷加大。打擊非法買賣土地和非法采礦行為取得較好成效。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復率100%。實行縣黨政班子成員帶班值班制度、加強應急值守工作的做法得到市領(lǐng)導的肯定，并向全市推廣。加強審計監(jiān)督，加大違法違紀案件查處力度，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失1500多萬元。深入推進社會治安重點整治，成立鎮(zhèn)級專業(yè)治安聯(lián)防隊，基本建立覆蓋縣城的治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，摘掉省治安重點整治地區(qū)的牌子。被定為全省社會管理創(chuàng)新信息化試點縣。
各位代表！這些成績的取得，是中共遂溪縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大及其常委會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是駐遂單位、社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)實干、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐遂單位、駐遂部隊和各界人士，以及所有關(guān)心支持遂溪建設發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題和困難，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比例偏低；經(jīng)濟總量不大，人均生產(chǎn)總值相對較低，財政實力還不夠強；城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，城市管理亟待加強；社會管理水平有待提高；機關(guān)作風有待改進；部分重點項目進展較慢等等。我們對此必須高度重視，采取更加有力措施加以解決，努力把各項工作做得更好。
2012年工作安排
各位代表！今年是我縣全面實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要進一步認清形勢，埋頭苦干，搶抓機遇，狠抓落實，努力開創(chuàng)遂溪經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，認真貫徹落實市委十屆二次全會和縣委十二屆三次全會要求，以“全力推動率先崛起、加快建設幸福遂溪”為核心，大力實施“工業(yè)經(jīng)濟立縣、生態(tài)文明建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣”戰(zhàn)略，堅定不移抓經(jīng)濟、促發(fā)展，堅持不懈抓建設、謀創(chuàng)新，千方百計抓民生、暖民心，狠抓落實，全力做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”，致力打造工業(yè)遂溪、生態(tài)遂溪、和諧遂溪，努力爭當全市縣域經(jīng)濟發(fā)展龍頭，為實現(xiàn)“五年崛起看湛江、率先崛起看遂溪”奠定堅實基礎(chǔ)。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長14%；公共財政收入增長20%；固定資產(chǎn)投資增長30%；外貿(mào)出口增長8%；實際利用外資增長10%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資增長12%，農(nóng)民人均純收入增長10%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.89%；人口自然增長率控制在8.0‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
今年的主要任務和工作重點是：
一、著力調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展
提速大工業(yè)。全年安排投資5000萬以上的重點建設項目38個，總投資670億元，年度計劃投資28.7億元，其中工業(yè)項目計劃投資9.84億元。一是推進大項目建設。推進晨鳴三期項目前期籌備工作，打造工業(yè)“航母”，突出抓好港口碼頭、道路、供水、供電等設施的規(guī)劃建設；加快推進統(tǒng)一水產(chǎn)飼料、中能年產(chǎn)15萬噸燃料乙醇、湛江冠鵬食品等項目建設；動工建設天地壹號飲料、統(tǒng)一飲料二期、力源糧油年產(chǎn)禽畜飼料24萬噸等項目。二是推進工業(yè)基地建設。抓好白坭坡、嶺北、楊柑等工業(yè)基地的道路、供水、通訊、排污等基礎(chǔ)設施建設，加快推進城月、洋青、北坡等工業(yè)基地的征地工作；重點推進嶺北、楊柑污水處理廠和嶺北工業(yè)基地11萬伏變電站等項目建設；高標準規(guī)劃嶺北工業(yè)基地，由原規(guī)劃8000畝增加到20000畝，力爭打造成全縣工業(yè)主戰(zhàn)場；高起點建設楊柑工業(yè)基地，使楊柑發(fā)展為湛江化工基地的主要延伸區(qū)，打造工業(yè)新增長點。三是推進“三個三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強電力、制糖、建材三大支柱產(chǎn)業(yè)，重點推進海螺水泥二期、華潤水泥二期項目產(chǎn)能擴容；加快發(fā)展農(nóng)林海產(chǎn)品加工、飼料、造紙三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點推進吉城電力高強瓦楞紙等項目的發(fā)展；培育發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新化工三大新興產(chǎn)業(yè)，重點推進粵電生物質(zhì)發(fā)電等項目的發(fā)展。加快培育一批產(chǎn)值超億元以上企業(yè)，以大企業(yè)推動工業(yè)大發(fā)展，全力打造湛江工業(yè)發(fā)展的第二高地。
做強大農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進正大（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合基地項目建設，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“航母”，進一步帶動農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工；著力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等“五大”農(nóng)業(yè)，致力推動糖蔗、蔬菜、蠶桑、馬鈴薯、南藥、花卉等產(chǎn)業(yè)上新臺階，抓好楊柑萬畝火龍果基地建設；加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推廣“四位一體”模式和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。做大做強海洋經(jīng)濟，積極發(fā)展淺海灘涂養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，支持湛江澳新牧業(yè)奶牛標準養(yǎng)殖場建設。鞏固林改成果，力爭年內(nèi)造林1萬畝。加強農(nóng)業(yè)科技服務，努力提高農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)機械化水平。二是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施。加強農(nóng)田基本建設，抓好江海堤圍除險加固工程，重點抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和標準化基本農(nóng)田示范區(qū)項目，加快建設曲寮圍、舊廟圍水毀工程，完成9宗小型水庫除險加固工程。抓好“村村通”自來水工程。加強耕地保護，全面落實耕地保護責任制，堅守耕地紅線；基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作；積極探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤新路子。加快推進草潭國家一級和江洪省級漁港的申報工作。三是建設新農(nóng)村。以“四通五改六進村”為主要內(nèi)容，擴大生態(tài)文明村覆蓋面，突出抓好遂城鎮(zhèn)官湖村、北坡鎮(zhèn)三合村、楊柑鎮(zhèn)布政村新民居建設試點和推廣工作；繼續(xù)抓好村莊整治規(guī)劃的編制工作，年內(nèi)完成200條村莊規(guī)劃編制。
提升第三產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展旅游業(yè)。加快推進廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)基地（玥瓏湖生態(tài)城）項目第一期工程建設，打造第三產(chǎn)業(yè)“航母”；積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、紅色革命、濱海觀光、民俗文化等旅游業(yè)。二是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快商貿(mào)物流、倉儲物流、配送物流和專業(yè)物流的發(fā)展，規(guī)劃建設1萬噸糧食儲備倉庫項目。三是大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。積極實施城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設，支持建設集購物、休閑、餐飲和娛樂等功能于一體的大型超市，進一步增強消費拉動。四是穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善土地儲備管理制度，增強政府對土地一級市場的調(diào)控能力；加快推進全豐•中央廣場、啟達世家等項目建設。大力發(fā)展電子商務、醫(yī)療保健等新興服務業(yè)。積極發(fā)展銀行、保險、基金等金融服務業(yè)。
發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。全面實施《遂溪縣2011年—2020年產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局》，以“軸”為產(chǎn)業(yè)集聚導向，以“組團”為產(chǎn)業(yè)分工導向，構(gòu)筑“一核二軸三組團”的縣域產(chǎn)業(yè)總體框架，進一步推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展。遂城、黃略和洋青等鎮(zhèn)，要著重發(fā)展現(xiàn)代服務、新能源新材料和畜牧養(yǎng)殖與加工等產(chǎn)業(yè)；建新、烏塘、北坡和河頭等鎮(zhèn)，要著重發(fā)展特色種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；界炮、草潭、港門、樂民、江洪等鎮(zhèn)，要著重發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)；城月、嶺北、楊柑等鎮(zhèn)，要著重發(fā)展造紙、鋼鐵配套和化工等產(chǎn)業(yè)。
各位代表！率先崛起看遂溪，發(fā)展經(jīng)濟是硬道理。我們一定要堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，進一步調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出抓好三艘“航母”，全力構(gòu)建支撐經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系，力促全縣經(jīng)濟走上快車道。
二、著力強化城鄉(xiāng)建設，加快推進協(xié)調(diào)發(fā)展
加強交通能源等基礎(chǔ)設施建設。改建省道290線北坡至河頭段15公里；完成縣鄉(xiāng)公路20公里、新農(nóng)村公路100公里；新建縣城公交候車亭12個；支持配合國家、省、市交通重點項目建設。加強通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡建設，加快推進“三網(wǎng)合一”工程；繼續(xù)推進電力配套設施建設，完善供電網(wǎng)絡，規(guī)劃建設湛江電廠環(huán)保遷建、100兆瓦太陽能光熱發(fā)電站、20萬千瓦裝機容量風力發(fā)電場等項目。
加強以縣城為中心的城鎮(zhèn)化建設。加快城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃修編工作，擴大縣城和鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率；組織修編500公頃新城區(qū)控制性詳細規(guī)劃；規(guī)劃設計縣城濱河路連接325國道新橋段，擴大城區(qū)范圍。積極爭取對國道207、325線縣城路段路面進行瀝青改造；規(guī)劃建設東圩河河西路、遂城中學教師宿舍樓前12米路等市政道路；開發(fā)城北小區(qū)1500畝商住區(qū)；新裝、改裝縣城路燈1714盞。加強供水管網(wǎng)改造擴建，建設2.5萬噸/日自來水制水生產(chǎn)線擴建工程。規(guī)范紀念廣場、琴苑公園的管理。
加強生態(tài)宜居建設。推進遂溪河、楊柑河、城月河、樂民河的治理。加大對違法用地和非法采沙、采礦的打擊力度。加強污染源治理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和項目建設“三同時”制度。動工建設縣城生活垃圾無公害處理場。加大城市管理力度；深入開展城鄉(xiāng)清潔工程，重點整治“臟、亂、差”現(xiàn)象。支持各鎮(zhèn)和自然村開展宜居城鎮(zhèn)和宜居村莊創(chuàng)建活動；抓好北坡鎮(zhèn)國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范創(chuàng)建工作。鼓勵和支持企業(yè)推廣綠色、清潔生產(chǎn)，努力降低單位GDP能耗，全力打造循環(huán)經(jīng)濟示范縣。
各位代表！率先崛起看遂溪，城鄉(xiāng)面貌是窗口。我們一定要落實好市委市政府提出加快市區(qū)與遂溪同城發(fā)展的決策，主動對接市區(qū)發(fā)展，突出抓好城鄉(xiāng)建設，進一步改善城鄉(xiāng)面貌，全力打造市區(qū)后花園。
三、著力深化改革開放，加快推進外向發(fā)展
提高招商融資實效。積極推進招商融資，把融資和選資相結(jié)合，主動與跨國公司、央企、省企、上市公司合作。充分發(fā)揮“3•28”經(jīng)貿(mào)洽談會的影響力，大力開展以情招商、以誠招商、以商招商，進一步拓展我縣招商融資渠道。加強銀企合作，加快籌集發(fā)展資金；大力推行BT、BOT合作開發(fā)建設模式，進一步提高招商融資實效。鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)；支持五洲藥業(yè)上市，爭取成為本土第一家上市公司。實施“反哺工程”，鼓勵和支持遂溪籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。發(fā)展總部經(jīng)濟，積極爭取恒興集團、金嶺糖業(yè)集團等企業(yè)將總部遷回遂溪，全力爭取正大（湛江）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地等項目總部落戶遂溪，讓總部經(jīng)濟建設初顯規(guī)模。
深化財稅等領(lǐng)域改革發(fā)展。實施穩(wěn)健的財政政策，注重培植財源，挖掘增收潛力，強化依法治稅，加大征收力度，推進征納和諧，促進財政收入穩(wěn)步增長；繼續(xù)完善國庫集中支付和財政撥款收支制度，規(guī)范“收支兩條線”管理；完善公共財政體系建設，把財政支出重點投向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和重點項目。加強國有資產(chǎn)管理，繼續(xù)穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。支持民營企業(yè)進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。
努力擴大對外貿(mào)易。大力支持現(xiàn)有進出口企業(yè)做大做強，切實加強對外向型生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的跟蹤服務，支持更多企業(yè)取得進出口經(jīng)營權(quán)，不斷擴大國際市場發(fā)展空間，確保出口和實際利用外資取得新突破。完成進出口總額8000萬美元以上，其中出口7500萬美元以上；實際利用外資1200萬美元以上。
加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮我縣區(qū)域、交通等優(yōu)勢，主動參與港澳臺、珠三角、湛江市區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作；充分利用駐遂單位的土地、資源等優(yōu)勢，進一步加強交流合作。積極融入國家北部灣經(jīng)濟區(qū)，大力拓展與長三角地區(qū)合作。努力爭取省政府支持我縣建設“中國—東盟廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”。
各位代表！率先崛起看遂溪，改革開放是強縣之路。我們一定要不失時機地推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提高對外開放水平，為爭當全市縣域經(jīng)濟發(fā)展龍頭注入新的動力。
四、著力改善保障民生，加快推進和諧發(fā)展
大力發(fā)展文化教育事業(yè)。加強文化市場建設和管理,完成文化體制改革；繁榮文藝創(chuàng)作，大力發(fā)展群眾文化、圖書、電影放映、文物博物、新聞出版等事業(yè)；做大做強“中國醒獅之鄉(xiāng)”等傳統(tǒng)文化品牌。積極發(fā)展廣播電視事業(yè)，完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作、無線公共覆蓋及“村村通”工程。加快推進遂溪數(shù)字電影綜合大樓建設。積極推動新華書店、電視臺、電影公司的改制工作。加快發(fā)展學前教育，推進義務教育均衡發(fā)展，提高高中階段教育普及率，完成“三項”重點工程建設任務；新建鎮(zhèn)級中心幼兒園3間、改擴建6間，新建村級幼兒園4間、改擴建41間；啟動桃溪小學新校區(qū)第一期工程建設；全力推進創(chuàng)建教育強縣、教育強鎮(zhèn)工作,力爭年內(nèi)完成北坡、河頭、港門、嶺北、烏塘等5個教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建任務；大力發(fā)展職業(yè)教育；鼓勵民辦學校發(fā)展；支持湛師基礎(chǔ)教育學院申辦湛江幼兒高級師范學校。
著力提高社會保障水平。全面落實積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道；年內(nèi)完成15個鎮(zhèn)人力資源和社會保障所平臺建設。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高五保供養(yǎng)標準，切實保障困難群眾的基本生活需求。逐步提高公職人員津補貼。新建水庫移民新村7條，解決460戶2100人住房難問題。深入開展扶貧“雙到”工作，完成收官任務。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加大縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。完成縣人民醫(yī)院和楊柑、港門、建新等3間衛(wèi)生院的住院、門診綜合樓的建設并投入使用；動工建設北坡、界炮、江洪等3間衛(wèi)生院的住院、門診綜合樓。鼓勵發(fā)展民營醫(yī)院。
全面發(fā)展社會事業(yè)。加強體育設施建設,大力開展全民健身活動，做好第十四屆省運會3個比賽項目的籌辦工作。加大科技投入，鼓勵引導企業(yè)建立自主創(chuàng)新和科技投入機制；加快推進科學館的建設。全面開展科普活動，大力推廣普及農(nóng)村實用技術(shù)。實施人才強縣戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設，積極引進高層次人才和緊缺人才。按照保先進、創(chuàng)國優(yōu)的目標，加快創(chuàng)國優(yōu)的進度，推進人口計生工作再上新臺階。推進統(tǒng)計“四大工程”建設，完善“三上”企業(yè)網(wǎng)上直報工作。加強檔案工作，全力創(chuàng)建省特級檔案館和國家二級檔案館。加強國防后備力量建設。深化殯葬體制改革。扎實推進人防、雙擁、對臺、氣象、鹽務、消防、地震、編制、縣志、文聯(lián)、供銷社、物業(yè)管理、外事僑務、民族宗教以及工青婦、老齡、老區(qū)、殘疾人等工作。
加強創(chuàng)新社會管理。加大社會管理工作力度，深入推進“三打兩建”工作。完善應急管理體系，加強綜合性應急救援隊伍和信息平臺建設，提高應對突發(fā)事件能力。堅持各級領(lǐng)導接訪、下訪、巡訪制度，完善縣、鎮(zhèn)、村三級綜治信訪維穩(wěn)平臺建設。加強社會治安綜合治理，加快社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡建設，年內(nèi)在所有治安重點區(qū)域裝上視頻監(jiān)控設備；依法嚴厲打擊涉槍、涉毒、涉黑和“兩搶一盜”等違法犯罪活動，增強群眾的安全感。切實抓好全省社會管理創(chuàng)新信息化試點縣工作。抓好海防與反走私工作，筑牢基層海防與反走私工作防線。著力完善食品藥品綜合治理責任體系，深入實施食品藥品放心工程，確保人民群眾飲食用藥安全。積極穩(wěn)控物價，大力推進價格調(diào)節(jié)基金征收和“三項建設”工作，新增平價商店10間；繼續(xù)規(guī)范價格和收費管理，重點整治教育、醫(yī)療衛(wèi)生等熱點行業(yè)價費問題和不正當競爭行為。切實加強生豬屠宰、農(nóng)資、燃料、蠶繭、煙酒、煙花爆竹、化學危險品等專項治理，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。進一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)建設。
致力提高社會文明程度。抓好愛國主義、集體主義和社會主義教育，大力倡導愛國、守法、敬業(yè)、誠信、友善等道德行為。落實“六五”普法規(guī)劃，切實抓好未成年人德、法教育，預防未成年人犯罪。進一步健全村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。完善縣、鎮(zhèn)、村三級法律援助服務網(wǎng)絡，進一步暢通困難群眾申請法律援助渠道，促進社會公平正義。
切實辦好10件民生實事。1.加快推進縣體育館•醒獅廣場建設；2.高標準規(guī)劃建設大成中學高中部新校區(qū)；3.推動遂溪河城市防洪BT工程建設；4.建設人民北路、東山北路；5.開工建設保障性住房7萬平方米，完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造3462戶；6.用1000萬元種植名貴大樹、好樹，加快推進境內(nèi)茂湛高速12.8公里景觀林帶建設；7.抓好東圩河改造工程；8.推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5900人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15000人；9.新建村級敬老院5間，完成鎮(zhèn)級敬老院改建、擴建工程，規(guī)劃建設區(qū)域性中心敬老院；10.解決遂溪公園歷史遺留問題，加快遂溪公園建設。
各位代表！率先崛起看遂溪，改善保障民生是根本。我們一定要緊緊圍繞建設幸福遂溪這一目標，以實施民生工程為著力點，努力提升民生保障水平，讓廣大人民群眾享受更多發(fā)展成果，感受更多公平正義，體驗更多和諧幸福。
五、著力提高執(zhí)政能力，加快推進率先發(fā)展
狠抓落實出戰(zhàn)果。加強機關(guān)作風建設，增強誠信意識、大局意識和效率意識，主動為企業(yè)和群眾服務，樹立“你投資我服務、你發(fā)展我鋪路、你有難我?guī)椭?rdquo;的理念，集中精力抓落實、干實事、求實效。進一步健全完善目標責任管理和考核機制，對重點工作、重大項目和民生實事，及時進行督查督辦，兌現(xiàn)獎懲，做到令必行、行必果。加快建設行政服務中心；規(guī)范網(wǎng)上行政審批，簡化手續(xù)，著力提高行政效能。
提升境界謀發(fā)展。不斷加強黨性修養(yǎng)，進一步增強責任感、使命感，帶著對遂溪人民的深厚感情，更加珍惜來之不易的機遇，更加堅定攻堅克難的信心，更加增強創(chuàng)新發(fā)展的能力，多干打基礎(chǔ)、謀長遠的工作，多做惠民生、暖民心的實事，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績。
依法行政助推進。人大、政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、人民群眾和新聞輿論監(jiān)督，是對政府工作最好的支持，認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議，辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，及時、準確公布政務信息；健全重大問題集體決策、社會公示、風險評估和聽證制度。嚴格落實行政執(zhí)法主體責任制和執(zhí)法過錯追究制，規(guī)范各級行政機關(guān)施政行為，進一步提高政府威望。
反腐倡廉揚正氣。全面落實黨風廉政建設責任制，繼續(xù)加大反腐倡廉力度，進一步完善工程招投標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度；規(guī)范公務接待、公務購車用車經(jīng)費，降低行政成本。嚴肅查處以權(quán)謀私等違法違紀行為，切實糾正損害群眾利益的不正之風。加大審計工作力度。加強公務員的教育培訓，大力弘揚艱苦奮斗精神，努力打造勤政務實的公務員隊伍，樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表！率先崛起看遂溪，提高執(zhí)政能力是保障。我們一定要始終把對人民負責、讓人民滿意作為政府工作的第一準則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，要肯干、敢干、會干、實干，不斷提升服務群眾、服務基層、服務企業(yè)的水平。
各位代表，回首過去，我們無比自豪；展望未來，我們豪情滿懷。時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，同心同德、開拓奮進，為全力推動遂溪率先崛起、加快建設幸福遂溪而努力奮斗！
名詞解釋：
1、“四位一體”模式（《報告》第8頁）：指政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+銀行的模式。
2、一核二軸三組團（《報告》第9頁）：一核——以縣城所在地遂城鎮(zhèn)為遂溪縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心；二軸——即“沿海發(fā)展軸”和“沿路發(fā)展軸”；三組團——即東北組團、東南組團和西部沿海組團。
3、“三同時”制度（《報告》第11頁）：《環(huán)境保護法》第26條規(guī)定：建設項目中環(huán)境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
4、BT、BOT（《報告》第11頁）：BT即“建設-移交”模式，BOT即“建設-運營-移交”模式。
5、“三項”重點工程（《報告》第13頁）：指中小學校舍安全工程、義務教育規(guī)范化學校建設工程、高中階段教育建設工程。
6、保先進、創(chuàng)國優(yōu)（《報告》第14頁）：縣委縣政府提出我縣計生工作要繼續(xù)保持廣東省人口與計劃生育先進單位的榮譽稱號，力爭用3年時間創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位。
7、統(tǒng)計“四大工程”（《報告》第14頁）：加快建設基本單位名錄庫、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)、企業(yè)一套表制度。
8、“三上”企業(yè)（《報告》第14頁）：指規(guī)模以上工業(yè)、限額以上批發(fā)零售企業(yè)、資質(zhì)以上建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)。
9、三打兩建（《報告》第14頁）：即打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設社會信用體系、建設市場監(jiān)管體系。
10、三項建設（《報告》第15頁）：指蔬菜大棚、平價商店和冷藏設施的建設。
11、安全生產(chǎn)“一崗雙責”（《報告》第15頁）：政府及有關(guān)部門主要負責人對安全生產(chǎn)負總責，其他副職既履行分管業(yè)務工作職責，同時履行安全生產(chǎn)工作職責的機制。