政 府 工 作 報 告
——2011年10月26日在遂溪縣第十五屆
人民代表大會第一次會議上
遂溪縣代縣長 高誠苗
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
十四屆人民政府工作回顧
五年來，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，圍繞“打造循環經濟、低碳經濟示范縣”、“爭當全市縣域經濟發展龍頭”的目標，大力實施“資源經濟強縣、生態文明建縣、協調發展興縣”戰略，全面落實科學發展觀，依法履行職責，加快發展步伐，較好地完成了縣十四屆人大確定的目標任務，全縣經濟社會快速發展。
國民經濟持續增長，綜合實力大幅提高。2010年全縣地區生產總值139.1億元，比“十五”期末增長1.4倍，年均增長13.4%。財政總收入14.97億元，年均增長22.92%；地方財政一般預算收入3.4億元，年均增長26.6%。實現地區生產總值、第二產業增加值、規模以上工業總產值、第三產業增加值、全社會固定資產投資額、社會消費品零售總額、地方財政一般預算收入、外貿出口總額等8個指標翻番的目標。我縣在全市經濟發展排名逐年提升，2010年地區生產總值、規模工業總產值、規模工業增加值、外貿出口總額、社會消費品零售總額、全社會固定資產投資、地方財政一般預算收入、財政綜合增長率等8項指標的增長率均排在全市五縣（市）第一位。
——工業經濟快速增長。2010年工業總產值166.6億元，比2005年增加2.6倍，年均增長20.6%。工業發展加快提速，現代產業體系建設加快推進。粵電湛江生物質發電、中南島生化膠原蛋白等項目入選湛江現代產業50強；金嶺糖業、湛江海螺等企業入選湛江市工業企業50強。2010年底我縣規模以上工業企業98家，年產值116.4億元，產值超億元以上企業13家，被評為“湛江市工業發展先進縣”。工業發展平臺不斷夯實，白坭坡、嶺北、楊柑、洋青、城月、北坡等六大工業基地建設加快，已落戶企業46家，計劃總投資41.9億元。已建成投產企業20家，在建企業20家，正在洽談項目21個。全縣工業走進了大發展時期。
——農村經濟穩步發展。2010年農林牧漁業總產值99.3億元，比“十五”期末增長34.4%，年均增長6.1%。其中種植業產值49.5億元，年均增長2.8%；漁業產值23.4億元，年均增長5.1%；畜牧業產值20.3億元，年均增長6.5%，榮獲國家級“生豬調出大縣”稱號。集體林權制度改革工作走在全市前列，被授予“廣東省林業生態縣”、“全國綠色小康縣”。農業機械總動力73.2萬千瓦，農業機械化綜合水平42.1%。農業標準化、產業化水平進一步提高，初步形成優質稻、雙高糖蔗、蔬菜、藥材、蠶桑、香蕉、花卉、馬鈴薯、火龍果等9大優勢產業區。獲得綠色食品、無公害產品、國家名牌、廣東省名牌認證產品14個。被確定為國家級無公害蔬菜生產示范基地縣、廣東省產糧大縣，獲2010年省糧油糖先進單位。現有市級以上農業龍頭企業10家。新增農民專業合作社133個，完成土地流轉面積22.9萬畝。農業綜合開發土地治理投入6000多萬元，整治中低產田7.5萬畝。水利建設投入資金4.3億元，完成工程1900多宗，解決農村群眾安全飲水24.3萬人。新農村建設步伐加快，建成和在建生態文明村690條，創建湛江市最美麗村莊19條。
——第三產業日趨活躍。2010年第三產業增加值41.9億元，是2005年的2.3倍，年均增長17.7%；社會消費品零售總額59.5億元，年均增長21%。外貿出口五年累計完成1.6億美元，比“十五”時期增長2.5倍，年均增長24.1%。金融、保險、商貿、信息化、現代物流、酒店服務等現代服務業快速發展。2010年末金融機構各項存款余額99.2億元，年均增長16.1%；各項貸款余額33.2億元，年均增長24.7%。全縣有個體工商戶1.2萬戶。農資農家店覆蓋率達96%。銀塔、松源、皇家國際等一批星級酒店先后建成；香江新城、家利金河灣、啟達世家等一批上規模、上檔次房地產樓盤拔地而起。生態游、鄉村游、低碳游和自駕游等特色旅游迅速發展。信息化工作走在全市前列，被定為國家級農村信息化基地縣、廣東省農業信息化試點縣、湛江市農村信息化示范縣和湛江市數字城鄉“三網合一”工程試點縣。
招商引資強勢突破，發展后勁顯著增強。招商引資強力推進，五年來，引進世界500強企業1家，世界紙業50強企業1家，中國500強企業1家，上市公司6家。2010年引進項目129個，計劃總投資304億元，創歷史最好成績。引進了投資超億元的中國南方養老休閑產業示范基地、正大集團（湛江）現代農業綜合開發、縣城市防洪工程BT等項目。五年累計安排重點項目216項，總投資229.1億元，其中建成投產項目52項，創歷史新高。五洲藥業活性干酵母、華潤紅水河水泥攪拌站等項目建成投產；臺灣統一企業飲料、吉城高強瓦楞紙等項目加緊推進；中能燃料乙醇、晨鳴二期等項目前期工作進展順利。目前全縣在建投資5000萬元以上重點項目12個，總投資317.5億元，其中投資10億元以上項目4個。
基礎建設強力推進，城鄉面貌大為改觀。五年來，累計全社會固定資產投資總額170億元，年均增長43.4 %。全面完成鎮級總體規劃修編工作，順利開展新一輪城市總體規劃修編。建成城區生活污水處理廠；完成縣城供水管網擴建改造工程；新（改）建東園路、東城路、運河西路、人民路等道路，新增縣城道路12萬平方米。城鎮建設加快推進，“三舊”改造有序開展，遂城鎮被評為廣東省衛生城鎮，北坡鎮被定為廣東省十大宜居城鎮創建試點。城鎮環境綜合整治成效明顯，城鄉清潔工程工作被評為全市先進。交通事業加快發展，公路建設完成投資16.1億元，新建公路1898公里，2010年末全縣公路總里程3320公里。新（改）建湛徐高速公路遂溪段、國道325線文車至北羅坑段等一級公路，完成國道325線麻章至遂溪段、南亭路段綠化改造工程。縣通鎮、鎮通建制村公路全部實現路面硬底化。草潭國家一級漁港申報和建設進程加快，北潭省級二類對外貿易口岸基礎設施不斷完善，港門、江洪等漁港碼頭建設前期工作進展順利。電力建設成效顯著，投入電網建設改造資金8億元，新建變電站3座，2010年完成供電量6.8億千瓦時。
民生保障不斷落實，人民生活明顯改善。實施積極就業政策，五年新增就業崗位2.3萬個，農村勞動力轉移就業9.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.49%以內。社會保障機制逐步健全。2010年城鄉居民基本醫療保險參保率95.1%，基本社會保險覆蓋率94.2%，全縣納入最低生活保障2.1萬人，基本實現全民醫保和低保對象應保盡保的目標。積極落實黨在農村各項政策，農民種糧補貼、漁用柴油補貼、農機購置補貼、能繁母豬補貼等惠農政策全面落實。保障性住房建設進展順利，分別建成廉租房98套和經適房110套，改造農村貧困戶危房1.89萬戶，新建水庫移民住房2300多戶。扶貧開發“雙到”工作深入開展，被省評為優秀。2010年在崗職工人均工資18639元，農村居民人均純收入7252元，年均分別增長10.1%和11.2%。
各項事業協調發展，社會局面和諧穩定。科技創新能力不斷提高，連續5年被市評為科普先進縣。教育事業持續發展，學前教育步入良性發展軌道，義務教育均衡發展，基本普及高中階段教育；中考、高考連年取得較好成績；創辦了遂溪一中外國語學校和遂溪縣第四中學；落實了教師工資待遇“兩相當”；遂溪一中被評為國家級示范性普通高中。文化體育事業日趨繁榮，“遂溪醒獅”被列入首批“國家級非物質文化遺產名錄”，獲得中國民間文藝“山花獎”，文車醒獅團作為我省唯一代表參加北京奧運會開幕式前文藝展演，縣體育館?醒獅廣場建設有序推進，我縣籍運動員何沖、符洪芝分別獲得2008北京奧運會和殘奧會金牌。全面完成城區數字電視整體轉換，廣播電視綜合人口覆蓋率達99%。投入9600多萬元加強醫療衛生基礎建設，全面實施國家基本藥物制度和基本公共衛生服務項目，醫療衛生服務體系不斷完善，醫藥衛生體制改革成效顯著。人口與計劃生育工作進入全省先進行列，實現每兩年上一臺階的目標。連續多年實現耕地占補平衡，榮獲省基本農田保護先進單位。環保責任考核成績顯著，五年考核中三次獲全市排名第一，第一次污染源普查工作被評為全國先進集體。深入推進社會治安綜合治理，縣鎮村綜治信訪維穩中心（站）三級平臺建設成效顯著，成立了縣城治安聯防大隊，初步形成了覆蓋城鎮的治安防范區域監控網絡，社會防控工作不斷加強，社會治安明顯好轉，社會和諧穩定。被市評為“五五”普法先進縣。連續3次被評為全省“雙擁模范縣”，殯改工作連年被評為市先進。全國農業普查、全國經濟普查工作被評為省先進。縣檔案館晉升為省一級檔案館。國企改革有序推進，國有工業企業成功整體改制。建立健全應急管理體制機制，應急預防和處置能力得到加強。強化市場價格監管，城鄉市場持續繁榮。產品質量和食品藥品安全專項整治工作成效明顯。安全生產形勢穩定。打私、人防、消防工作走在全市前列。糧食、武裝、對臺、鹽務、煙草、食品、氣象、地震、縣志、郵政、通訊、老區、老齡、工青婦、殘疾人、外事僑務、民族宗教等各項事業持續發展。
政府效能加快提升，自身建設不斷加強。新一輪政府機構改革基本完成，事業單位機構改革穩妥推進，公務員隊伍管理不斷完善。建立健全依法行政工作制度，依法行政能力不斷提高。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，累計辦理人大代表建議和政協委員提案330件，辦復率100%。深入開展作風建設年、效能建設年活動，機關作風持續轉變，行政效能進一步提高。政務公開扎實開展，行政監察職能有效發揮，審計監督力度不斷加大，廉政建設扎實推進。政府推動經濟發展、依法管理社會事務能力不斷增強。
各位代表，過去五年的成績來之不易，這是中共遂溪縣委正確領導的結果，是縣人大和人民政協監督支持的結果，是駐遂單位、社會各界關心支持的結果，是全縣人民齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐遂單位、駐遂部隊和各界人士，以及所有關心支持遂溪建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中仍然存在很多困難和問題：一是經濟總量不大，人均生產總值相對較低，財政實力還不夠強；二是農田水利基礎還比較薄弱，部分海堤仍存在安全隱患；三是教育事業與經濟社會發展步伐不一致，縣城幼兒園、小學、初中學位缺口較大；四是各種社會矛盾處于多發期，維護穩定形勢依然嚴峻；五是一些干部責任意識、服務意識淡化，辦事效率較低，軟環境仍需進一步改善。這些問題我們必須高度重視，在今后工作中采取有效措施，逐步加以解決。
今后五年的奮斗目標及工作安排
今后五年，是我縣全面實施“十二五”規劃、爭當全市縣域經濟發展龍頭、全面建設小康社會的關鍵時期，也是我縣實現科學發展、后發崛起的重要機遇期。我們要緊緊圍繞縣十二次黨代會提出“豪情滿懷創大業，求真務實建幸福”的要求，全力做大做優經濟“蛋糕”，努力實現經濟社會發展新跨越。
今后五年縣政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以“轉變發展方式，建設幸福遂溪”為核心，大力實施“工業經濟立縣、生態文明建縣、協調發展興縣”戰略，全力做大做優經濟“蛋糕”，致力打造工業遂溪、生態遂溪、和諧遂溪，努力爭當全市縣域經濟發展龍頭，以實際行動奏響“五年崛起看湛江、率先崛起看遂溪”的時代強音。
今后五年我縣經濟社會發展的奮斗目標是：圍繞“爭當一個龍頭、推動兩個跨越、打造三個遂溪、實現四個翻番”的目標。到2015年，力爭全縣實現地區生產總值300億元以上，年均增長16.6%；三次產業比例調整為29.9：32.1：38；固定資產投資年均增長20%；外貿出口總額年均增長15%，實際利用外資年均增長30%；社會消費品零售總額年均增長15%；地方財政一般預算收入年均增長16%；城鎮在崗職工年均工資增長15%，農民人均純收入年均增長8.5%。人口自然增長率控制在7.1‰以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；科技進步對經濟增長貢獻率達48%以上；城鎮人均公共綠地面積達13.5平方米，城鎮化率達40%。
為實現上述目標，我們要著力抓好“七個突出、七個推動”：
一、突出提速增效，全力推動工業發展大跨越
強力推進重點項目建設。“十二五”期間，全縣規劃建設重點項目168項，總投資947億元，計劃投資757億元。繼續落實縣四套班子領導和職能部門跟蹤落實重點項目責任制，著力抓好晨鳴二期等重大項目建設，加快推進粵電生物質發電和光伏發電、吉城高強瓦楞紙、中能燃料乙醇、臺灣統一企業飲料等重點項目，促進項目早開工、早投產、早出效益。
發展壯大優勢傳統產業。積極引導企業主動適應國家轉變發展方式、調整產業結構的宏觀政策方向，支持糖業公司組建大型糖業集團，發揮龍頭企業帶動作用，進一步做大做強制糖、食品、醫藥化工產業；發揮現有造紙工業優勢，壯大造紙、建材產業；利用農林海產品、礦產、電力等資源豐富的優勢，發展壯大農海產品加工、礦產加工、家電等產業。
提速戰略性新興產業。依托優勢產業，加速培育引領和支撐未來發展的先導性、支柱性產業。大力發展節能環保、新能源、生物醫藥、信息技術等戰略性新興產業。以粵電生物質發電和光伏發電、中能燃料乙醇等項目為龍頭帶動新能源產業發展，以五洲藥業為龍頭加快發展生物醫藥產業，促進新興產業規模化、集群化。
加快工業集聚化發展。認真落實土地管理制度和耕地保護制度，確保土地供應向產業帶動力強、經濟效益好、資源能源消耗少的項目傾斜，促進土地集約高效利用。全力推進白坭坡新能源生物制藥基地、嶺北鋼鐵石化配套產業基地、楊柑化工產業基地、城月林紙產業基地、洋青畜牧加工產業基地、北坡低碳產業基地等六大工業基地建設，不斷完善基地基礎設施，使基地經濟成為支撐縣域經濟發展的重要增長極。
發展壯大鎮域工業。全力支持各鎮建設工業小區，緊緊抓住全省實施“雙轉移”戰略和湛江建設鋼鐵、石化、造紙項目的機遇，以縣城為核心，以界炮、楊柑、港門、草潭、樂民、江洪等鎮為沿海發展軸，以遂城、黃略、嶺北、建新、城月、烏塘、洋青、北坡、河頭等鎮為沿路發展軸“一圈兩軸”，加快形成縣鎮齊頭并進的工業發展新格局。
二、突出服務三農，全力推動農村經濟大提升
大力發展現代農業。重點抓好高產優質水稻、“雙高”糖蔗、無公害蔬菜、南藥、蠶桑、馬鈴薯、花卉、香蕉、水產、畜牧等十大基地建設，建設省內最大的紅心火龍果產業園，延伸現代農業產業鏈。實施科技興農戰略，加強農業服務體系建設，加快推進農業信息化進程；積極推廣循環農業、綠色農業、生態農業、休閑觀光農業。繼續抓好桉樹豐產林基地建設，加快林業產業化進程，提高林業產業附加值。大力推進正大(湛江)現代農業綜合開發基地項目，抓好養豬、養雞兩大優勢產業，進一步提高畜牧業水平，實現由畜牧大縣向畜牧強縣轉變。發展淺海灘涂及海水養殖業，優化漁業區域布局和漁業生產結構，全力發展現代漁業。加大農業機械化推廣力度，進一步提高農業機械化水平。
著力推進新農村建設。以實施農村“四通五改六進村”為主要內容，抓好生態文明村建設。完善農村公路網建設，鎮與鎮之間全部建成三級以上硬底化公路，建制村公路全部實現硬底化，80%以上自然村通等級公路。加大水利建設資金投入力度。繼續抓好城鄉水利防災減災和中小型病險水庫除險加固工程，完成縣城市防洪工程BT項目；加大河堤及海堤整治工程力度；抓好村村通自來水工程；全力支持和配合雷州青年運河灌區遂溪段續建配套與節水工程建設。加強農田基礎設施建設，抓好農業綜合開發和農田水利基本建設項目，提高抵御自然災害能力。
全面落實各項惠民政策。穩妥推進農村土地經營權依法、自愿、有償流轉。加快推進集體林權制度改革，完成改革任務。認真落實種糧、農機購置和漁用柴油補貼等惠農政策。嚴肅治理各種涉農亂收費行為，切實減輕農民負擔，增加農民收入。進一步擴大村民自治和村務公開。加強農村集體資產和財務監管，努力壯大農村集體經濟，增強農村集體經濟實力。
三、突出優化升級，全力推動第三產業大繁榮
加快發展旅游業。重點開發中國南方養老休閑產業示范基地項目，加大縣體育館?醒獅廣場、遂溪孔園、濱海景點、南方國家級種苗基地等旅游資源開發建設力度；加快推進江洪鎮仙群島旅游區開發步伐。繼續完善馬六良“特色鄉村”旅游示范點建設，大力發展“農家樂”游、自助游、低碳游、海景游等特色旅游。抓好城月林都、北坡藝遠等酒店建設及行業服務質量，不斷提升接待能力和水平。辦好具有遂溪特色的醒獅、龍舟、火龍果文化節，進一步提升遂溪知名度。
大力發展現代物流業。利用湛江市將我縣納入市產業及產業園發展規劃的機遇，積極拓展發展空間，加快推進白坭坡物流中心和楊柑、城月、北坡、洋青等鎮蔬菜物流中心建設；規劃建設3萬噸糧食儲備倉庫；加快發展建材、食糖、蔬菜、農資、水產品等倉儲業，把遂溪建成粵西地區區域性物流中心。
提升發展商貿流通業。抓好全豐?中央廣場等項目建設，引進沃爾瑪等具有全球影響力的零售商到我縣經營，帶動本地零售業經營管理水平的提升，全力打造商務中心區。加強農村、小區商業網點建設，繼續深化“萬村千鄉”市場工程，落實“家電下鄉”等消費政策，完善農村商品流通網絡，拉動農村市場消費。
穩步發展房地產業。進一步完善土地收購儲備制度，規范經營性房產項目土地出讓行為，盤活存量建設用地，提高土地資源利用率和效益。圍繞“一河兩岸”，著力打造一批風格多樣、品味較高、功能完善的中高檔商品房和住宅區。加快香江新城及家利金河灣商住小區二期工程、啟達世家商住小區后續工程、中金時代廣場等一批高檔次商住區的開發建設。
四、突出夯實基礎，全力推動城鄉面貌大改變
加快提高城鎮化進程。積極推動縣城與湛江中心城區同城同步發展，依托“北擴、南拓、東改、西治、中間優”以及“一河兩岸”的總體思路和構想，著力打造湛江市區后花園。完成《遂溪縣縣城總體規劃（2011—2030）》修編工作；修編濱河新區控制性詳細規劃，全面推進新城區的開發建設。加強市政道路網建設，優先發展城市公共交通。動工建設人民北路、東山北路等11條市政道路，規劃建設濱河東路至國道325新橋段；加快推進“三舊”改造，開發建設城北片小區，著力提升城鎮品位。積極支持各鎮鎮區基礎設施建設，推進農村富余勞動力向城鎮多方位轉移就業，促進農村人口向城鎮聚集。努力把城月、北坡2個省級中心鎮打造成區域性經濟重鎮，輻射帶動鎮級經濟加快發展；逐漸形成以縣城為核心、以中心鎮和重點建制鎮為節點的城鎮發展新格局。
加強交通能源通信設施建設。把握湛江市“四通三環”大交通建設的機遇，全力推進境內“二環二縱六橫六連接”16條干線公路的規劃建設。加快省道、縣道改造，“十二五”期末達到二級以上公路標準，新（改）建公路689.8公里；動工建設省道290白流線遂溪段、縣道682線西埇至楊柑公路等；改建城月至建新、洋青至界炮二級公路連接線；加大危橋改造力度，加固或重建危橋30座。加快推進北潭商港航道、防波堤建設；抓好江洪、樂民、楊柑、港門等沿海鎮港口建設，新（改）建碼頭3個，新增泊位28個。加強能源保障體系建設，高起點建設電力設施，新建220千伏變電站1座、110千伏變電站2座。進一步完善金融、郵政、電信、移動通訊、互聯網（寬帶）、有線電視等網絡網點的建設。
加強生態環境保護和建設。進一步加強水資源開發利用和保護，優化水資源配置；加強遂溪河、東圩河等河流的環境監測和治理工作。積極創建國家級衛生縣城和生態鎮、生態村、生態社區，支持遂城鎮創建國家級衛生縣城、北坡鎮創建國家級生態示范鎮。加快建設沿海防護林、紅樹林、交通綠道、江河水源涵養林、城區公園綠地和工業基地綠化緩沖區等六大生態帶，構建綠色生態屏障；整治遂溪人民公園、紀念廣場、琴苑公園；擴展城區綠化面積，確保逐年增長。抓好農村村場改造，實施“白玉民居”工程。推進宜居城鄉、城鄉安居、城鄉清潔和城鄉治污保潔等工程，動工建設遂城、城月、黃略、北坡、楊柑、河頭等6個片區生活垃圾處理場。完成縣污水處理廠配套管網建設，著力推進嶺北、楊柑、洋青等鎮污水處理廠建設步伐。加強礦產資源保護和合理開發。全面開展節約型企業、節約型機關、節約型社區創建活動。
大力發展循環經濟。緊緊抓住湛江市支持我縣建設循環經濟示范縣的機遇，加快做好循環經濟發展規劃的編制工作。大力發展生態循環農業，加強農村沼氣建設，建立一批立體種植、養殖及輪作復種等示范點。積極發展生態循環工業，鼓勵企業間通過資源共享、廢物回收、廢渣加工、重復用水項目等途徑發展生態循環經濟示范企業；重點發展粵電生物質發電和光伏發電、吉城高強瓦楞紙、中南島生化膠原蛋白等循環經濟產業。鼓勵企業采用先進技術和裝備提高資源利用和節能降耗水平，確保完成單位GDP能耗下降15%以上的節能目標。
五、突出改革創新，全力推動發展活力大提高
提高招商引資實效。充分發揮我縣區位、交通、資源等優勢，推動從招商引資向招商選資、從全民招商向專業招商、從數量招商向質量招商、從讓利招商向服務招商轉變，著力引進一批有實力、有品牌的大企業及投資總量大、科技含量高、帶動能力強、財稅貢獻多、耗能污染低的項目。千方百計吸引發達地區的項目、產業及湛江鋼鐵、石化項目上下游配套產業轉移落戶我縣。積極開展“以商招商”和“親情招商”等活動，提高招商實效。鼓勵和支持現有企業增資及擴大規模。
完善公共財政體系。以基本公共服務均等化為取向，推進預算制度改革，優化財政支出結構和資源配置，主要投向基礎設施和社會民生等領域。抓住省建立縣級基本財力保障機制的契機，健全縣、鎮財權與事權相匹配的財政體系，加強鎮級財政和村級財務管理。加大稅收征管力度，確保應收盡收。
深化重點領域改革。繼續穩妥推進國有企業改革，支持國有企業引入投資者，優化經營機制，盤活存量資產，化解歷史遺留問題和債務負擔。大力發展民營經濟，全面落實促進民營經濟發展的政策措施，支持民營企業進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，推動民營經濟與公有制經濟、外資經濟融合互動，發展股份制經濟。穩步推進事業單位改革，逐步理順事業單位管理體制。深化農村金融體制改革。加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。
促進外貿發展內涵。實施科技興貿戰略，鼓勵進出口企業加強技術改造、自主研發和技術引進，積極申報國家、省、市級品牌，增強企業知名度和競爭力。大力扶持水產、木制品、工藝制品等外向型企業的發展，支持縣內企業申請自營進出口經營權，開展自營進出口業務，培育我縣外貿出口新增長點。高度重視發展服務貿易，提高承接國際服務業轉移的能力。
加強區域合作與交流。積極參與環北部灣區域合作，拓展與大西南地區合作空間，主動參與港澳臺地區和珠三角的經濟技術貿易合作，進一步擴大發展空間。積極爭取省委、省政府支持我縣建設“中國—東盟廣東現代農業合作示范區”，大力開展與東盟在畜牧業、農海產品深加工及銷售、林業等方面的合作。充分利用雷林、農墾等駐遂單位的資源優勢，推進與駐遂單位的互動發展。
六、突出統籌協調，全力推動各項事業大進步
促進教育均衡發展。整合教育資源，調整學校布局，推進義務教育學校規范化建設，促進義務教育均衡發展；提高高中階段教育普及率；完善學前教育體制機制，普及學前三年教育；完成大成中學高中部搬遷，規劃建設縣特殊教育學校，支持湛師基礎教育學院擴大校區建設；全面完成中小學校舍安全工程任務。加強教師隊伍建設，強化教育管理，全面提升教育教學質量。大力發展職業教育；支持規范民辦教育發展。
提高科技創新能力。切實抓好列入國家和省、市科技項目的實施；建立一批技術開發機構和工程技術研究開發中心；加強知識產權的保護和管理。積極開展科普活動，大力推廣普及農村實用技術。支持各鎮開展技術創新，形成各具特色產業的專業鎮。全面實施人才興縣戰略，繼續加強人才引進、開發、培訓工作。
建設文化體育強縣。加快推進遂溪科學商貿城、遂溪縣博物館大樓、遂溪數字電影綜合大樓等項目建設，增強公共文化產品和服務供給能力。支持遂溪龍灣醒獅道具制作廠做大做強，打造具有遂溪特色的以醒獅文化為代表的民間藝術、文學等文化品牌。加快推動“三網合一”工程，全面完成數字電視整體轉換工作。推進文化管理體制改革，理順鎮級綜合文化站。鞏固體育先進縣成果，加快體育場館建設，確保省第十四屆運動會女子籃球、足球和跆拳道3個項目成功舉辦。
協調發展各項事業。以創建“全國計劃生育優質服務縣”為目標，加快基層人口計劃生育服務體系建設，加大流動人口服務管理力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題，進一步穩定低生育水平。抓好人防信息化、組織指揮體系和人防工程建設。鞏固提高省雙擁模范縣成果，爭創全國雙擁模范縣。加強國防安全教育、國防動員和民兵預備役建設。依法做好統計工作。全面落實黨的民族宗教政策。推進志愿者事業健康發展，切實維護婦女兒童合法權益。進一步做好檔案、對臺、鹽務、氣象、地震、縣志、老區、老齡、殯改、殘疾人及外事僑務等工作。
七、突出民本民生，全力推動社會局面大和諧
擴大就業和再就業。全面落實積極的就業政策，綜合運用財政、產業、社會和公共服務等促進就業政策，建設惠及全民的就業體系。加快就業服務均等化建設，推動城鄉統籌就業。做好城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業工作，每年新增城鎮就業4000人，新增勞動力轉移1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加大職業培訓力度。實施城鄉就業援助工程，加強鎮級勞動保障服務平臺建設。
提高社會保障水平。完善社會保險制度，推進新型農村社會養老保險全覆蓋。推動機關事業單位養老保險制度改革。完善職工基本醫療保險制度，建立健全工傷預防、經濟補償、職業康復相結合的工傷保險制度體系。實施被征地農民養老保險制度，優先解決農民工工傷保險和大病醫療保障問題。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置、社會互助等社會保障事業。加快廉租房、公租房、經適房建設，以滿足住房困難群眾的需求；繼續實施農村安居工程建設，解決全縣1.4萬農村困難戶住房問題。抓好扶貧“雙到”工作，確保2012年全面完成各項工作任務。
優化醫藥衛生服務。全面實施國家基本藥物制度。不斷完善城鄉基層醫療衛生服務體系建設，建成縣人民醫院和黃略、楊柑、港門等8間衛生院住院綜合樓及建新衛生院門診綜合樓；支持縣中醫院和縣婦幼保健院搬遷。鞏固完善城鄉居民基本醫療保險一體化制度，城鄉居民醫療保險參保率達100%。推行鎮級衛生院“收支兩條線”管理。加強衛生人才隊伍建設。進一步優化醫療資源配置，增強公共衛生服務和衛生應急能力。
推進平安遂溪建設。加快完善應急管理體系，健全突發事件預防預警和應急處置機制，提高應對突發事件能力。落實維穩和綜治工作責任制，加強社會治安重點整治，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和城鄉黑惡勢力，著力構建社會治安防控體系，增強人民群眾的安全感。堅持各級領導接訪日和下訪、巡訪制度，及時依法處理群眾上訪問題。進一步完善縣、鎮、村綜治信訪維穩中心（站）三級平臺建設，及時化解矛盾糾紛與不穩定因素。加強價格公共服務，強化市場價格調控。加強對生豬定點屠宰、農資、燃料、蠶繭、煙酒、食鹽、煙花爆竹、危險化學品等專項管理，整頓和規范市場經濟秩序。切實維護外來工合法權益。加強安全生產和交通、消防安全管理，全面落實安全生產“一崗雙責”責任制；強化產品質量監督檢查，防范重特大事故發生。深入實施食品藥品放心工程，確保人民群眾飲食和用藥安全。繼續抓好反走私及海防工作，筑牢基層反走私及海防工作防線。
加強精神文明和民主法制建設。大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，深入開展文明單位、文明社區、文明鎮村等群眾性精神文明創建活動，推動精神文明建設向更深層次、更高水平發展。抓好未成年人思想道德建設,預防未成年人犯罪。進一步健全村級民主決策、民主管理和民主監督制度。積極推進依法治縣，廣泛開展“六五”普法教育。降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面。
加強政府自身建設 努力開拓政府工作新局面
加強和推進政府自身建設，是今后五年政府工作的重中之重。各級要緊緊圍繞縣委的工作部署，以“求真、務實、出成果”的工作態度，以“落實、落實、再落實”的工作作風，全面提高政府的服務意識、行政能力和管理能力，為實現科學發展、跨越發展，爭當全市縣域經濟發展龍頭提供強有力的保障。
深入一線打基礎。要增強民本意識，時刻關注民生，努力紓解民困，做到民有所呼、必有所應，民有所求、必有所為，要撲下身子、放下架子，經常深入到基層第一線調研、學習，將矛盾化解在基層，做到決策在一線落實，問題在一線解決，工作在一線推進。全面推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，加快推行“一站式窗口辦公”、“一條龍審批服務”，大力精簡會議和文件，強化行政審批電子監察，積極推行網上行政審批，嚴格規范部門行為，努力提高服務質量和行政效能。
敢打硬戰抓落實。進一步轉變政府職能，正確履行政府職責，求真務實，真正把精力放在謀發展、抓項目、優環境上，要鎖定工作目標，抓協同、抓進度、抓重點，以高效為導向，以務實為風格，切實提高行政效能。加大督辦工作力度，確保每個重點項目都有一名領導跟蹤服務、每項工作都得到落實。進一步強化政策執行力度，加快建立高效快捷、迅速果斷的執行機制，確保每個項目、每項工作定一件、干一件、成一件。
創新管理求突破。注重創新服務理念及工作方式，始終把維護人民利益作為政府工作的出發點和落腳點，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。建立健全責任機制，強化領導、干部責任，讓政府所有工作責任化，所有責任具體化，確保該負的責任明確到位，該管的事情切實管好，該解決的問題及時解決。堅決治庸治懶，堅決解決不作為、亂作為、慢作為和“門難進、臉難看、事難辦”等突出問題。涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛聽取社會各界的意見；對關系人民群眾切身利益的重大問題，注意充分協商和協調。規范行政執法行為，切實維護群眾利益，努力提高政府工作的透明度和公信力。
轉變作風樹形象。不斷加強學習，提高履行職責的本領。加大反腐倡廉力度，全面落實政府廉政建設責任制。強化公務員隊伍的廉潔自律，構筑拒腐防變的思想防線，保持公務員隊伍的純潔性。加強財政性資金和社會公共資金管理和審計監督，依法實行審計結果公告制度。強化對重點項目建設和政策落實情況的監督檢查。進一步加強基層民主政治建設，扎實推進政府信息公開、廠務公開、村務公開和基層站所（院、校）事務公開。嚴格落實厲行節約各項規定。規范建設工程招投標、經營性土地使用權出讓和產權交易制度。著力糾正損害群眾利益的不正之風，切實在群眾中樹立清正廉潔的良好形象。
依法施政上水平。堅持依法行政、科學理政，建立和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的陽光決策機制。認真實施有關行政法規，進一步規范行政執法行為，提高行政復議案件的辦案質量。依法接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督及人民群眾的社會監督。加大人大代表建議、議案和政協委員提案的辦理力度。認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士的意見。發揮好工會、共青團、婦聯等群眾團體和組織的作用。
各位代表，遂溪未來五年的發展藍圖已經繪就，一個新的飛躍正展現在我們的面前。加快轉變發展方式，建設幸福遂溪，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在中共遂溪縣委的正確領導下，萬眾一心，與時俱進，開拓創新，科學發展，為爭當全市縣域經濟發展龍頭、建設幸福遂溪而努力奮斗！
附：名詞解釋
1、三網合一：指電信網、計算機網和有線電視網三大網絡通過技術改造，能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。
2、“三舊”改造：指舊廠房、舊村莊、舊城鎮改造。
3、戰略性新興產業：指以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。
4、雙轉移：指省委、省政府提出的“產業轉移”和“勞動力轉移”兩大戰略的統稱，具體是指珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地二、三產業轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移。
5、四通五改六進村：即通路、通電、通郵、通廣播電視；改水、改廁、改路、改灶、改造住房；黨的政策進村、科學技術進村、先進文化進村、優良道德進村、法制教育進村、衛生習慣進村。
6、“萬村千鄉”市場工程：指商務部2005年提出的建立和發展農村現代流通體系的一項工程，要求每年在試點區域培育出約25萬家農家店，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡，逐步縮小城鄉消費差距。
7、一河兩岸：指遂溪河兩岸。
8、湛江市“四通三環”大交通：即盡快打通陸上交通瓶頸，基本形成市外通高鐵、縣縣通高速、鎮鎮通快速、村村通公路，市區成環、海灣成環、半島成環。
9、二環二縱六橫六連接：“二環”包括沿海岸線規劃一條一級公路，連通界炮、楊柑、草潭、港門、樂民、江洪等六個沿海鎮；國道325線遂溪穿城路段改線工程，連通白坭坡工業基地。“二縱”包括嶺北至海灣大橋西連接線公路，為沿線地區及嶺北工業基地連通東海島、湛江港等地；界炮至河頭公路，連接兩個中心鎮及連通二、三、四橫公路。“六橫”包括國道325線至北潭港公路、西埇至楊柑公路、楊柑至草潭公路、湛徐高速出口至石角港公路、客路至江洪港公路、官田隆至高鐵出口到南亭公路。“六連接”包括城月至建新公路、洋青至界炮公路、港門至樂民公路、楊柑至下六公路、頭鋪至向陽公路、界炮至安鋪公路。
10、白玉民居：指以優化農村環境面貌為目標，以改善農民現有居住條件為重點，通過改變農村傳統住房觀念和建筑模式，傳承湛江文化特色，促進農村住宅升級換代，培育農民文明健康的生活方式，同時，同步推進基礎設施配套建設，帶動農村各項事業發展，形成環境優美、生活便利、居住舒適、文明和諧的宜居鄉村。
11、安全生產“一崗雙責”：指政府及有關部門主要負責人對安全生產負總責，其他副職既履行分管業務工作職責，同時履行安全生產工作職責的機制。
12、“六五”普法教育：指在全國公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃。