遂溪縣應急管理局
2022年法治政府建設年度報告
遂溪縣人民政府：
2022年以來，遂溪縣應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣依法治縣辦的大力幫助和精心指導下，緊緊圍繞全面推進依法治縣工作目標和應急管理中心工作，加強科學民主決策，規范行政執法，強化行政執法監督，大力提高行政執法水平，有效地保障了全縣安全生產、應急管理和防災減災工作的順利開展。現將我局法治政府建設情況報告如下：
一、2022年法治政府建設工作舉措和成效
（一）提高思想認識,高度重視法治政府建設
1.宣傳貫徹黨的二十大精神。常態化宣傳貫徹黨的二十大精神，組織黨委會、支部大會、教育培訓會等開展黨的二十大精神專題學習共12次，并要求各干部職工認真撰寫心得共46篇，引導我縣應急管理系統干部深學細悟、學以致用，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署要求。
2.深入學習貫徹習近平法治思想。縣應急管理局始終把習近平法治思想納入黨委理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容，多自形式專題深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，堅持黨對全面依法治國的集中統一領導，將習近平法治思想貫穿于法治政府建設工作各方面全過程，全力推進法治政府建設各項工作。2022年以來共召開學習貫徹習近平法治思想專題會議共10次，結合《安全生產法》等法律法規宣貫，開展學習貫徹習近平法治思想培訓共4次。
（二）強化服務意識，依法履行政府職能
1.應急管理方面。充分發揮“三委三部”綜合協調職能，建立權威統一的應急指揮體系。努力探索“數字化+應急”模式，著力建設安全生產態勢和防災減災監測預警“一張圖”，強化安全風險大數據分析研判、分級管控、精準施策，努力實現“一屏觀全域、一網統全縣”，全面提升科技支撐引領應急決策指揮，實現縣、鎮、村三級應急指揮調度網絡。推進應急指揮體系規范化，在應急指揮中心設置指揮區等五大功能區和值班崗等六個核心崗位，進一步規范應急指揮和預警信息發布流程，第一時間掌握天氣變化趨勢和雨情、水情。嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，實行“一日一研判、一日一報告、一日一調度、一日一抽查、一事一處置”的“五個一”工作機制，確保各類突發事件得到及時處置。
2.安全生產方面。不斷健全安全生產責任體系，緊密結合各項安全生產工作，積極推進法治政府措施落實，確保全縣安全形勢持續穩定向好，實現生產安全事故死亡人數、受傷人數雙下降。2021年度安全生產責任制和消防工作考核名列全市第一。牽頭推進的系統防范化解道路交通安全風險工作成績突出，名列全市第一，獲得市安委辦的通報表揚。據統計，共提請縣委常委會議和縣政府常務會議先后18次專題研究部署安全生產工作，學習安全生產系列規章制度；組織召開專項安全生產會議51次，完成會議通知、動員部署材料、工作匯報等會議材料共210份；印發各類方案、通知、提醒函等文件74份，匯總各鎮、各單位安全生產情況撰寫全縣各類總結匯報83篇、“每日一報”51篇。
3.防災救災減災方面。不斷完善應急預案和加強應急演練，著手修訂《遂溪縣防汛防旱防風防凍應急預案》，指導鎮村修訂完善各類應急預案和村級“一頁紙”預案，組織開展各類應急演練100多場次。統籌做好應急救援準備，加強沖鋒舟、橡皮艇、編織袋、救生衣、帳篷、棉被、衣服等防汛搶險和救災物資儲備，定期前置至災害風險區域。建立健全三防工作規則和風險研判、聯合會商制度、預警響應聯動等工作機制，嚴格落實“三個聯系”制度和臨災轉移“四個一”機制，全力做好防災減災工作。今年來共發布了209次預警信號，啟動18次應急響應，取得了防凍防汛防風階段性勝利。
（三）持續深化“放管服”改革
1.推進權責清單承接工作。根據省級部門調整的事項，主動承接、取消和調整我局相應權責清單事項，同時動態更新事項目錄。經梳理，我局權責清單事項共278項，其中行政許可13項、公共服務14項、行政處罰223項、行政強制6項、行政檢查17項、其他5項。
2.深入推進政務服務事項優化工作。向社會公布行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態化管理，明確辦理事項、工作流程、申請條件等項目，進一步壓縮辦事時間和精簡辦事材料，提高事項的網辦率。我局的行政許可事項時限壓縮率92.8%，即辦件11項，即辦件占比84.6%，網辦率100%，一窗辦理率100%，預約辦理率100%，零跑動事項占比100%。
3.推進集中行政審批。按照推進政務服務“三集中、三到位”要求，我局將大部分公共服務事項審批權限下放至分管領導、股室，盡可能減少審批環節，備案類公共服務事項均為即辦件，當天辦理，大大縮短辦理時限，當前我局共有審批服務事項10項，其中其中主要領導負責審批的事項共計1項，僅占10%；分管領導負責審批4項，占40%；職能股室負責審批5項，占50%。此外，我局將13項行政許可事項和14項公共服務事項授權委托政務服務中心綜合服務窗口出件和收件，讓部門權利在陽光下運行。
（四）持續推動落實行政執法三項制度
健全行政執法事前、事中、事后公開機制，在行政處罰決定書發出后，3天內在雙公示平臺進行公示。推進行政執法全過程記錄制度，在執法過程中嚴格執行二人以上持證執法，檢查企業時依托《廣東省安全生產執法信息系統》平臺，全部文書通過系統按照程序下達，并按時進行整改復查。持續推進重大行政執法決定法制審核，專門成立局案件審理委員會，修定《遂溪縣應急管理局行政處罰案件審理委員會工作規則》，并印發局各股室貫徹執行，所有行政處罰案都進行法制審核，符合聽證程序的經局案審委審理，切實規范行政處罰案件的審理審查工作。持續規范行使行政處罰自由裁量權。嚴格落實行政處罰法自由裁量標準，做到合理裁量，規范運用，確保自由裁量權正確、公正、有序地行使，杜絕行政處罰的隨意性。
（五）持續推進服務型執法
科學編制《遂溪縣應急管理局2022年度安全生產監督檢查計劃》，明確監管對象、重點監管事項等內容，有序規范開展執法檢查，嚴防執法擾企。一是強化執法服務措施。突出重點時段幫助企業集中全面排查治理安全隱患，，縣應急管理局共聘請第三方技術服務機構專家共18次59人次，分別對8家粉塵涉爆企業，1家化工企業，1家在建礦山，8家制糖企業開展專家“問診”服務。通過“問診”服務，指導企業制定整改方案，提高隱患排查治理的水平和質量。二是加強執法監察。嚴格履行法律賦予安全監管監察部門的職責，依法嚴厲打擊各類違法違規行為，今年以來，部署開展了一系列的執法專項行動。2022年以來，共檢查企業286家，發現安全隱患499項，立案行政處罰15次，處罰金額達144.47萬元。
（六）及時有效依法化解各種矛盾和糾紛
1.加強和改進信訪及投訴舉報工作。加強應急管理輿情監控，做好敏感時期、敏感信息的收集、分析和研判，對重大事件、重要情況、重要社情民意中的苗頭傾向性問題，及時跟蹤查處。建立信訪工作專人負責制，按照有關要求落實登記、呈批、移送辦理、答復、存檔、保密等一整套工作程序。加強安全生產舉報投訴工作，對舉報投訴案件實行閉環管理，2022年共處理解決12件舉報投訴事件，對投訴事件及時響應，有效處理。
2.認真做好行政復議和行政應訴工作。嚴格落實行政復議和行政訴訟有關規定，認真履行舉證責任，按規定提供證據、依據和其他有關材料，依法履行行政應訴職責，認真執行行政復議決定。通過購買政府服務方式，聘請法律顧問參與立法與宣貫、執法與監督、復議和訴訟等活動，幫助化解涉及安全生產的各種糾紛及行政訴訟案件。
3.做好營造法治化營商環境工作。積極配合縣發展和改革局制定《遂溪縣優化營商環境行動方案》，在立足于安全生產監管工作實際，以危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山及工貿行業等的行政許可、安全檢查、行政執法工作，基本形成較為完善的全縣公共信用信息系統平臺體系。明確了信用體系平臺信息歸集、信息報送責任科室和工作人員，加強信用體系平臺學習應用，嚴格落實聯合懲戒、“雙公示”、信用修復、信用承諾等制度規定。
（七）全面提高依法行政能力
1.推動普法與執法有機結合。堅持要監管先普法，推行“執法+普法”工作模式，在執法過程中通過“說理式”執法、以案說法，重點圍繞危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等群眾關心的熱點難點問題，主動向管理對象、執法對象和社會公眾宣講安全生產相關法律法規規章，解答有關法律問題，將普法貫穿于執法全過程，滲透于執法各環節。
2.強化學法用法守法。結合實際，制定并認真實施普法工作計劃和活動安排，以《安全生產法》、《安全生產監管執法手冊》為重點，領導干部帶頭學法、守法、用法，先后組織局領導班子和各股室負責人參加各類行政法規以及業務法規等專題培訓，購買業務法規書籍人手發放，不斷提高干部法律素質和依法辦事、依法管理的能力和水平。
3.嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。印發《2022年度遂溪縣應急管理局普法工作實施方案》，進一步明確普法任務，壓實“誰執法誰普法”普法責任制。堅持普法工作與法治建設實踐相結合注重總結、善于創新，為法治政務服務建設營造良好環境和氛圍。
（八）加大法治宣傳力度，營造濃厚安全宣傳氛圍
深入開展安全生產、應急救援和綜合防災減災救災普法宣傳工作，努力引導社會公眾樹立良好的法治意識和守法意識，全力打造“大應急、大宣傳”格局。一是加強組織領導，堅持內外并重同步推進。印發《遂溪縣全民應急素質能力提升行動方案》、《遂溪縣安全生產普法宣傳活動工作方案》和《遂溪縣應急科普宣傳進萬家活動方案》等文件，完善各鎮、各單位分工負責、共同參與的宣傳工作機制，形成應急普法工作合力。二是推動普法+安全教育深度融合。持之以恒將干部職工學法、尊法、守法、用法作為提高應急管理能力、建設高素質干部隊伍的重要舉措，逐步組織推動老干部宣講團、黨員宣講隊等教育力量走進遂溪縣黨政機關、事企單位開展巡回宣講。2022年共開展各類教育培訓15場次，接受教育人員約3500人次。三是推進普法+安全宣傳無縫對接。堅持以宣傳教育為主抓手，有效培育安全風險意識、居安思危應急文化和提高應急避險能力。積極聯合縣普法辦、司法、人民檢察院、婦聯、團委、教育、氣象、科協等部門常態化開展安全生產普法宣傳進百企、進萬家活動，結合安全生產月、防災減災日、消防安全月等重點時段多舉措、多維度、多力量開展“五進”宣傳活動。今年來共刊播各類宣傳信息約691條次，其中在學習強國、南方日報、南方＋等主流媒體刊播工作簡報44篇次，縣電視臺5個頻道播放安全宣傳視頻335次，電視滾動字幕145條，廣播宣傳1149次；開展各類宣傳活動139場次，出動led宣傳車58輛次，發放宣傳資料約6.5萬份，受眾約21萬人次。
（九）履行第一責任人職責，加強法治政府建設
2022年以來，我局黨委主要負責人認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實加強組織領導，局主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責，時刻堅持以依法行政為核心，以普法教育為先導，以制度建設為保障，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，通過召開會議等形式聽取年度法治政府建設工作情況、部署重點工作，全力支持法治建設各項工作，制定并執行《遂溪縣應急管理局2022年度領導干部學法計劃》，局主要領導主持開展法治專題講座，帶頭普法、學法，強化黨內法規和行業法律法規的學習宣傳，推動提升干部職工的法治思維和業務能力。
二、存在的主要問題
2022年，在縣應急管理局干部職工的共同努力和協同進取下，雖然在推進法治政府建設方面取得了一些成效，但也還存在一些問題和不足。一是安全生產監管“三個必須”責任還沒有完全壓實，行業監管、專業監管等外部監管責任還沒有真正落實。二是宣傳教育的深度和廣度還不夠，還未能打造出“遂溪應急”宣傳品牌。
三 、2023年法治政府建設工作計劃
2023年，縣應急管理局將以習近平新時代中國特色社會主義思想和關于安全生產、防災減災救災的重要論述為指導，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善體制機制、夯實基層基礎、提高監管效能，助力推進應急管理體系和能力現代化，確保事故起數、死亡人數和較大事故數“三下降”，堅決遏制重特大事故，為遂溪高質量發展創造良好穩定的安全環境。
（一）持續加強思想引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對法治政府建設的領導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想貫穿法治政府建設全過程。
（二）持續強化執法監管工作力度。繼續深化安全生產和應急管理改革，完善基層執法監管體制，提升基層執法能力；進一步加強安全生產綜合監督管理職能和行業監管職能，充分發揮牽頭抓總、指導督促的作用，全面提升依法行政水平。
（三）打造“遂溪應急”宣傳品牌。堅持宣傳是最積極的防范、教育是最有效的動員，努力提高公眾安全意識，健全防治結合、聯防聯控、群防群治的工作機制，打造“大應急、大宣傳”格局，構建全民應急安全文化，形成全民應急的合力。
特此報告。
遂溪縣應急管理局
2022年12月7日
（聯系人：楊露 電話：18022653432）
主題詞：依法行政 年度報告 計劃