2024年以來，遂溪縣應(yīng)急管理局堅決貫徹落實習(xí)近平法治思想，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣辦的大力幫助和精心指導(dǎo)下，加強科學(xué)民主決策，規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，大力提高行政執(zhí)法水平，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。今年以來，全縣各類安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降,我縣連續(xù)兩年無人員因災(zāi)死亡，無較大以上事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。遂溪縣應(yīng)急管理局1名同志在全省第五屆全國應(yīng)急管理普法知識競賽中表現(xiàn)突出獲省普法辦等5個單位聯(lián)合發(fā)文通報表揚，遂溪縣在全市安全生產(chǎn)責(zé)任制和消防工作考核中連續(xù)三年獲評“優(yōu)秀等次”。將有關(guān)情況具體報告如下：
一、2024年法治政府建設(shè)工作舉措和成效
（一）加強理論學(xué)習(xí)，加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進力度
1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神。全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神，常態(tài)化組織開展理論學(xué)習(xí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)把握黨的二十屆三中全會精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在應(yīng)急處置、安全監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)等急難險重的工作任務(wù)中踐行應(yīng)急先鋒的使命與擔(dān)當(dāng)。
2.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。縣應(yīng)急管理局始終把習(xí)近平法治思想納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將習(xí)近平法治思想貫穿于法治政府建設(shè)工作各方面全過程，全力推進法治政府建設(shè)各項工作。今年以來，召開各類學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題會議，以《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)為契機，組織開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想培訓(xùn)。
3.履行第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。2024年以來，局主要負責(zé)人認真落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，帶隊到基層、企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查和普法宣傳教育工作，主動聽取年度法治政府建設(shè)工作情況，全力支持法治建設(shè)各項工作。
（二）強化服務(wù)意識，依法履行政府職能
1.應(yīng)急管理方面。充分發(fā)揮“三委三部”綜合協(xié)調(diào)職能，建立權(quán)威統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系。一是積極推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遂溪縣智慧應(yīng)急新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目現(xiàn)全面開始工程施工工作。二是加強應(yīng)急保障建設(shè)。整合全縣應(yīng)急救援隊伍，形成了以綜合應(yīng)急隊伍為主體，專業(yè)應(yīng)急隊伍為支撐，社會志愿者應(yīng)急隊伍為協(xié)助的應(yīng)急救援體系。開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個有”工作，推動全縣349個行政村（社區(qū)）基本完成建設(shè)。三是強化應(yīng)急演練。牽頭組織及協(xié)調(diào)開展各類應(yīng)急演練活動，督促、指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、各有關(guān)單位及各企業(yè)開展綜合實戰(zhàn)演練，有效提升了各級各部門的應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。四是強化值守處突。嚴(yán)格實行24小時干部輪流值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和“五個一”值班機制，及時有效處置各類突發(fā)事件，強化信息報送，未發(fā)生遲報漏報等現(xiàn)象。
2.安全生產(chǎn)方面。不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，緊密結(jié)合各項安全生產(chǎn)工作，積極推進法治政府措施落實。一是發(fā)揮牽頭抓總作用。安委辦協(xié)助召開常委會、常務(wù)會及專題會議研究討論安全生產(chǎn)工作。駱華慶書記、劉劍縣長和許阮鋒常務(wù)副縣長在重大節(jié)日、重點時段先后多次率隊深入一線督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作。二是扎實推進治本攻堅三年行動。推進各鎮(zhèn)（街）、各部門深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，審核、錄入各項數(shù)據(jù)。成立工作專班，強化統(tǒng)籌聯(lián)動實時調(diào)度跟進工作進展落實情況。其中，對2023年重大事故隱患存量的建筑工程公司舊宿舍片區(qū)危房進行拆除工作，得到市安委辦高度肯定并推廣《四大賦能推動重大事故隱患專項排查整治》總結(jié)經(jīng)驗。
3.防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)方面。不斷健全風(fēng)險會商研判和基層臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，嚴(yán)格落實“三個聯(lián)系”制度和臨災(zāi)轉(zhuǎn)移“四個一”機制。一是做好防風(fēng)防汛工作，成功應(yīng)對登陸或影響我縣“摩羯”等多個臺風(fēng)和多輪強對流強降水天 氣，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)、轉(zhuǎn)移撤離群眾，有效化解惡劣天氣帶來的各類災(zāi)害風(fēng)險，實現(xiàn)“零傷亡、少損失”目標(biāo)。其中，超強臺風(fēng)“摩羯”肆虐，我局在有序完成遂溪縣災(zāi)后恢復(fù)工作后，根據(jù)市委工作部署迅速組建一支救援隊伍緊急馳援徐聞，救援工作獲得市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚和廣東廣播電視臺新聞報道。二是抓好森林防滅火工作，穩(wěn)步推進縣專業(yè)森林消防隊伍規(guī)范化建設(shè)，補充裝購置消防車、運兵車等裝備，實施準(zhǔn)軍事化管理，24小時備勤執(zhí)勤，常態(tài)化開展封閉式訓(xùn)練和巡山護林，抓好源頭防控，及時撲滅森林火情。
（三）持續(xù)深化“放管服”改革
1.推進權(quán)責(zé)清單承接工作。根據(jù)省級部門調(diào)整的事項，主動承接、取消和調(diào)整我局相應(yīng)權(quán)責(zé)清單事項，同時動態(tài)更新事項目錄。
2.深入推進政務(wù)服務(wù)事項優(yōu)化工作。向社會公布行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理，明確辦理事項、工作流程、申請條件等項目，進一步壓縮辦事時間和精簡辦事材料，提高事項的網(wǎng)辦率。
3.推進集中行政審批。按照推進政務(wù)服務(wù)“三集中、三到位”要求，我局將大部分公共服務(wù)事項審批權(quán)限下放至分管領(lǐng)導(dǎo)、股室，盡可能減少審批環(huán)節(jié)，備案類公共服務(wù)事項均為即辦件，大大縮短辦理時限。此外，我局將8項行政許可事項和16項公共服務(wù)事項授權(quán)委托政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口出件和收件，讓部門權(quán)利在陽光下運行。
（四）持續(xù)推動落實行政執(zhí)法三項制度
健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，在行政處罰決定書發(fā)出后，3天內(nèi)在雙公示平臺進行公示。推進行政執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行二人以上持證執(zhí)法，檢查企業(yè)時依托《廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)》平臺，全部文書通過系統(tǒng)按照程序下達，并按時進行整改復(fù)查。持續(xù)推進重大行政執(zhí)法決定法制審核，專門成立局案件審理委員會，制定《遂溪縣應(yīng)急管理局行政處罰案件審理委員會工作規(guī)則》，符合聽證程序的案件均經(jīng)局案審委審理。
（五）持續(xù)推進服務(wù)型執(zhí)法
科學(xué)編制《遂溪縣應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，有序規(guī)范開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)防執(zhí)法擾企。一是強化執(zhí)法服務(wù)措施。突出重點時段幫助企業(yè)集中全面排查治理安全隱患，聘請第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專家對我縣百余家重點企業(yè)開展專家“問診”服務(wù)，對于檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，均按照規(guī)定指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案，完成整改閉環(huán)。二是加強執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)格履行法律賦予安全監(jiān)管監(jiān)察部門的職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。2024年以來，聯(lián)合各鎮(zhèn)各部門開展煙花爆竹和成品油“打非治違”專項整治行動，有力打擊了非法煙花爆竹和非法成品油違法犯罪活動。
（六）及時有效依法化解各種矛盾和糾紛
1.加強和改進信訪及投訴舉報工作。加強應(yīng)急管理輿情監(jiān)控，做好敏感時期、敏感信息的收集、分析和研判。建立信訪工作專人負責(zé)制，按照有關(guān)要求落實登記、呈批、移送辦理、答復(fù)、存檔、保密等一整套工作程序。加強安全生產(chǎn)舉報投訴工作，對舉報投訴案件實行閉環(huán)管理，對投訴事件及時響應(yīng)，有效處理。
2.認真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。認真履行舉證責(zé)任，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，認真執(zhí)行行政復(fù)議決定。聘請法律顧問參與立法與宣貫、執(zhí)法與監(jiān)督、復(fù)議和訴訟等活動，幫助化解涉及安全生產(chǎn)的各種糾紛及行政訴訟案件。
（七）全面提高依法行政能力
1.執(zhí)法普法并行，推行“執(zhí)法+普法”工作模式。堅持要監(jiān)管先普法，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程，利用以案普法、以案說法等方式宣傳普及有關(guān)法律法規(guī)和安全防范知識。其中，在煙花爆竹銷售旺季，制定印發(fā)煙花爆竹經(jīng)營旺季“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法工作方案并全面開展專項行動，在執(zhí)法檢查的同時積極向經(jīng)營者開展普法宣傳，并同步出動系列宣傳車到各鎮(zhèn)（街）巡游宣傳，將執(zhí)法與普法有機融合。
2.嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。制定并印發(fā)《2024年度遂溪縣應(yīng)急管理局普法宣傳計劃》、《遂溪縣應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入學(xué)習(xí)計劃，進一步明確普法任務(wù)，壓實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。堅持普法工作與法治建設(shè)實踐相結(jié)合注重總結(jié)、善于創(chuàng)新，為法治政務(wù)服務(wù)建設(shè)營造良好環(huán)境和氛圍。
（八）加大法治宣傳力度，營造濃厚安全宣傳氛圍
堅持宣傳是最積極的防范、教育是最有效的動員，不斷健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作機制，打造遂溪“6541”防災(zāi)和安全教育體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，我縣安全宣傳教育模式得到省、市安委會肯定并發(fā)文向全省推廣學(xué)習(xí)。一是豐富宣傳資源，根據(jù)不同災(zāi)害事故特點和防范重點制作森林防滅火、居家消防、地震防范、煙花爆竹等系列科普短視頻；二是強化安全教育宣講隊伍建設(shè)。分級分類組建遂溪縣應(yīng)急安全科普教育宣講團，印發(fā)工作方案，組織開展遂溪縣企業(yè)安全宣講團宣講能力提升培訓(xùn)，督促落實宣講職責(zé)任務(wù)，有效發(fā)揮宣講團宣教職能。三是開展一系列安全宣傳“五進”。結(jié)合安全教育日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、平安夜訪、文明實踐等主題，聯(lián)合多部門常態(tài)化策劃開展“安康杯”普法知識競賽、“應(yīng)急科普進萬家”、“開學(xué)（開工）第一課”、“應(yīng)急研學(xué)實踐”等“五進”特色活動，推動普法工作落地見效。其中，今年聯(lián)合縣總工會創(chuàng)新舉辦的第兩屆“安康杯”知識競賽得到市、縣領(lǐng)導(dǎo)高度肯定；在2024年第29個全國中小學(xué)生安全教育日，聯(lián)合縣科協(xié)等多部門聯(lián)動深入學(xué)校開展的“知危險，會避險--中小學(xué)生安全教育日”宣傳活動，也得到市委市政府肯定并要求向全市推廣，為全縣各中小學(xué)校園安全宣傳工作打造“示范樣板”。四是極開展線上普法活動，組織參加“新安法知多少”“第五屆應(yīng)急管理普法知識競賽”等線上普法宣傳活動，有效激發(fā)干部群眾學(xué)法用法熱潮。其中“第五屆應(yīng)急管理普法知識競賽”成績?nèi)械谝唬@市安委辦通報表揚。
二、存在的主要問題
2024年，遂溪縣應(yīng)急管理局在推進法治政府建設(shè)過程中雖取得了一些成績，但離目標(biāo)還有一定差距，工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：一是法治素養(yǎng)有待提升。部分人員法治意識不強，認識不夠，對法治政府建設(shè)工作觀念還未完全轉(zhuǎn)變，對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)流于一般化、概念化，缺乏用法律解決問題的能力，工作思路難以適應(yīng)當(dāng)下應(yīng)急管理工作需要。二是行業(yè)監(jiān)管能力水平有待提高。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治理的完善,行業(yè)領(lǐng)域主管部門的監(jiān)管職責(zé)越來越細化完善,涉及越來越多的專業(yè)較強的領(lǐng)域。部分執(zhí)法隊伍人員配置難以滿足內(nèi)容豐富多樣化的監(jiān)管任務(wù),且執(zhí)法經(jīng)驗相對不足,法制機構(gòu)和法治隊伍建設(shè)總體上還比較薄弱,行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平還需進一步提升。三是法治宣傳工作還不夠精準(zhǔn)。安全生產(chǎn)法宣傳教育的力度有待提高，宣傳方式還有待創(chuàng)新，目前主要采用以開展宣傳活動、派發(fā)宣傳資料等為主的宣傳方式，宣傳形式側(cè)重于單向的輸出狀態(tài)，社會各界主動參與應(yīng)急管理普法宣傳的積極性仍不夠高，對普法宣傳效果的評估缺乏有效途徑和可量化標(biāo)準(zhǔn)。
三 、2025年法治政府建設(shè)工作計劃
2025年，我局將繼續(xù)堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞中央、省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全力防范化解重大安全風(fēng)險，進一步深化法治機關(guān)建設(shè)，努力推進法治政府建設(shè)工作再上新臺階。
一是加強理論武裝。推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)常態(tài)化，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)入腦入心，提高工作人員對法治建設(shè)重要性的認識，增強依法行政工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺性，將理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實踐行動，推動工作開展。
二是落實依法行政。認真落實重大行政決策、規(guī)范性文件管理、合法性審核、公平競爭審查等 制度規(guī)定，嚴(yán)格履行法定程序，用法治思維和法治方式推動發(fā)展改革各項工作。
三是強化法治宣傳。創(chuàng)新普法宣傳形式和機制，探索普法宣傳渠道，創(chuàng)新豐富普法宣傳形式，突出重點內(nèi)容、突出重點節(jié)點、突出重點對象，開展形式多樣的法治宣傳教育活動，營造濃厚法治氛圍，為遂溪經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供高水平安全保障服務(wù)。
特此報告。
遂溪縣應(yīng)急管理局
2025年1月10日