深刻認識統一實施國土空間用途管制的重要意義
從黨的十八屆三中全會首次提出國土空間用途管制，到黨的十九屆三中全會明確組建自然資源部履行“兩統一”核心職責，再到黨的二十屆三中全會提出建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，“山水林田湖草是生命共同體”的理念貫穿其中，統一實施國土空間用途管制的要求一以貫之。
統一實施用途管制是落實生態文明制度建設的重要手段。國土是生態文明建設的空間載體，用途管制是國土空間治理的重要手段。以往的自然資源管理，區分耕地、森林、草原、濕地、水域、建設用地等不同要素，割裂了資源要素的內在聯系。習近平總書記指出，用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。由一個部門行使所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。我們理解，推進生態文明建設，要構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，將自然生態各要素的多頭管制、分散管制改為統一管制，對山上山下、地上地下、城市農村、陸地海洋及流域上下游實行統一保護、統一修復。
統一實施用途管制是優化國土空間開發格局的重要途徑。用途管制是引導要素落位和合理流動的有效途徑，對構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間開發保護新格局具有重要意義。習近平總書記指出，要建立健全同宏觀政策、區域發展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率，推動形成主體功能約束有效、國土開發協調有序的空間發展格局，增強土地要素對優勢地區高質量發展保障能力。我們理解，從經濟社會發展和民生需求出發，持續推進土地管理制度改革，持續實施差異化用途管控，有利于以高效能開發推動要素有序流動和有效配置，以高水平治理提升國土空間承載能力和整體效率。
統一實施用途管制是推動資源利用方式轉變的重要抓手。以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，就是要解決因無序開發、過度開發、分散開發導致的優質耕地和生態空間占用過多、生態破壞和環境污染等問題。習近平總書記指出，要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，全面提高資源利用效率。我們理解，強化國土空間用途管制，是實行建設用地總量和強度雙控行動的重要措施。落實新發展理念，要力爭以有限的土地資源保障更為長遠的發展，以更小的資源消耗支撐更大規模的經濟增長，從源頭統籌耕地保護、生態建設、城鄉發展。
立足職責優化要素供給為高質量發展注入新動能
自然資源部組建以來，通過不懈努力，國土空間用途管制實現了從無到有、從土地到空間的歷史性突破，覆蓋生態、農業、城鎮空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成，統一實施國土空間用途管制取得階段性成就。今后一個時期，立足職責，我們要以習近平總書記關于自然資源工作的重要論述為引領，提高思想認識，強化責任落實，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，深化理論制度創新，持續推進改革實踐。
圍繞提升國土空間治理能力，不斷健全用途管制制度。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，將各類空間分區管控制度納入國土空間用途管制體系。構建以國土空間規劃為依據，從陸地到海洋、從地上到地下，覆蓋所有國土空間的用途管制規則。持續完善用途管制技術標準，研究好用實用管用的標準規范，加快數字化轉型，充分發揮“制度+技術”優勢，推進用途管制從傳統的“管理管制”模式轉為“治理服務”模式。
圍繞支撐經濟社會高質量發展，持續做好用地要素保障。持續優化土地利用計劃管理方式，堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，發揮計劃的引導調控作用，使增量配置更精準、更有效，切實增強土地要素對高質量發展的保障能力。持續推進用地審批改革，在守住法律底線和資源安全紅線的前提下，強化政策供給，優化審批流程，減少報件材料，打通堵點卡點，支持重大建設項目快速落地、開工建設，推進更快形成實物工作量。持續推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革，堅持“一類事項一個部門統籌，一個階段同類事項合并”，從空間準入、土地供應、建設管理、核實驗收全鏈條進行優化，實現立體空間一體化管理。
圍繞落實新型城鎮化和鄉村振興戰略，完善用途管制政策。健全增存掛鉤機制，繼續實施增量安排與存量盤活相掛鉤，在精準安排增量的同時，推動地方下大力氣盤活存量。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，使土地要素配置遵循社會經濟發展需求和人口變化規律。改進城鄉建設用地增減掛鉤管理方式，有序推進廢棄、閑置、空閑建設用地復墾，引導城鄉用地結構調整和布局優化。完善鄉村振興用地政策，切實提升服務保障鄉村發展的能力，讓“一方水土能夠養育一方產業”。健全建設用地指標跨區域交易機制，暢通要素流通渠道，推動產業跨地區梯度轉移和優化布局。