2020年在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞法治政府建設(shè)實(shí)施意見和全縣依法行政工作年度要點(diǎn)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,現(xiàn)將2020年度我局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、主要做法及成效
（一）強(qiáng)化組織保障，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)
我局堅(jiān)持把法治建設(shè)工作納入重要議事日程，做到“三個(gè)到位”。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。根據(jù)人事安排，及時(shí)調(diào)整推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由局主要負(fù)責(zé)人任組長，其他班子成員任副組長，機(jī)關(guān)各科室和事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，形成局領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、法制機(jī)構(gòu)牽頭組織、各部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。同時(shí)將依法行政工作和普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障了法治建設(shè)工作的正常開展。
2、規(guī)劃計(jì)劃到位。結(jié)合實(shí)際，制定了2020年依法行政、法治宣傳教育工作要點(diǎn)，做到工作目標(biāo)、指導(dǎo)思想、具體任務(wù)、方法措施“四個(gè)明確”。局黨組定期和不定期召開會(huì)議，聽取依法行政和法治宣傳工作匯報(bào)。
3、檢查考核到位。健全和完善依法行政考核工作機(jī)制和指標(biāo)體系，將依法行政、法治宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)察等工作納入全縣系統(tǒng)工作考核重要內(nèi)容，做到工作有計(jì)劃、有部署、有檢查、有落實(shí)。
（二）建章立制，不斷完善自然資源管理制度體系
1、健全管理制度。制定《舉報(bào)非法開采、違法用地行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)各種自然資源違法行為，規(guī)范自然資源管理秩序。
2、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定的監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。對修改的集體和國有土地征收補(bǔ)償、國有農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)等涉及廣大公民權(quán)利義務(wù)、社會(huì)公共利益的規(guī)范性文件，對可行性、必要性進(jìn)行充分論證，起草過程中廣泛征求各部門和相關(guān)單位意見，公開征求群眾和社會(huì)各界意見。
（三）健全決策機(jī)制，提高決策法治化科學(xué)化民主化水平
1、嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。制定了《遂溪縣自然資源局黨組議事規(guī)則》，將規(guī)劃方案審批、土地使用權(quán)出讓、擬訂土地利用年度計(jì)劃、給予較重行政處罰等重大事項(xiàng)納入集體決策事項(xiàng)范圍。
2、嚴(yán)格落實(shí)公眾參與和風(fēng)險(xiǎn)評估制度。在審批項(xiàng)目規(guī)劃方案時(shí)，嚴(yán)格將方案進(jìn)行公示，聽取各方合理化意見和建議。2020年，共對9個(gè)批次的征地項(xiàng)目進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，確保不因征地項(xiàng)目引發(fā)群體性事件。
3、落實(shí)合法性審查制度。所有報(bào)呈縣委、縣政府的文件均經(jīng)過宣教法規(guī)股進(jìn)行合法性審查。
4、完善法律顧問制度和公職律師制度。與廣東雄遠(yuǎn)律師事務(wù)所簽訂法律顧問委托合同，實(shí)行法律顧問全程參與重大事行政決策、行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴。2020年法律顧問為行政決策提供法律咨詢38件，法律顧問參與一審行政應(yīng)訴案件43宗，有效提升了局機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和水平。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法人員管理辦法》，組織全縣系統(tǒng)90人參加湛江市行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試，全部通過考試并申領(lǐng)廣東省人民政府行政執(zhí)法證。目前執(zhí)法人員全部持證上崗。
2、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大處罰決定法制審核工作。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度。
3、深入推進(jìn)行政處罰案件聽證制度。2020年對5件行政處罰案件進(jìn)行聽證，并根據(jù)聽證結(jié)果作出行政處罰決定，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4、認(rèn)真開展案卷質(zhì)量評查工作。對照執(zhí)法案卷質(zhì)量評查要點(diǎn)，組織全縣系統(tǒng)對2020年行政執(zhí)法宗案卷進(jìn)行了自查，對評查中發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)推廣,對存在的不足及時(shí)予以指出，不斷提高辦案水平。
（五）全面管控權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約
主動(dòng)接受監(jiān)督。自覺接受人民法院和上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。積極組織機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴，認(rèn)真履行人民法院作出的生效判決、裁定和上級行政機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定。
（七）堅(jiān)持以人民為中心，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
依法辦理行政復(fù)議案件。一是暢通行政復(fù)議渠道，做到應(yīng)收盡收。對行政復(fù)議案件經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的依法受理，對難以確認(rèn)是否受理的一律先受理，暢通行政復(fù)議渠道，發(fā)揮行政復(fù)議解決行政矛盾糾紛的主渠道。二是完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制。加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查，完善重大復(fù)雜案件組織聽證、集體會(huì)審機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議合法性、正當(dāng)性審查力度，堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤和不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｈ菍ι婕白杂刹昧繖?quán)的復(fù)議案件，注重運(yùn)用調(diào)解方式結(jié)案，切實(shí)提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)定分止?fàn)幮Ч?/span>
（八）強(qiáng)化普法宣傳，積極營造自然資源管理法治氛圍
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。通過制定黨組中心組集體學(xué)習(xí)計(jì)劃、黨建計(jì)劃、干部教育培訓(xùn)計(jì)劃等，把法治宣傳教育納入必學(xué)內(nèi)容，落實(shí)局黨組中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法制度。2020年先后系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的十九大精神、新《中國共產(chǎn)黨章程》、習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及《中華人民共和國憲法》、《監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。
2、強(qiáng)化干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取“走出去、請進(jìn)來”方式，征訂“七五”普法教材和業(yè)務(wù)書籍，組織干部職工參加上級業(yè)務(wù)部門舉辦的各類法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦“自然資源大講堂”十九期，請經(jīng)驗(yàn)豐富的中層干部和顧問律師給全局干部職工講授相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)能力和依法行政水平。
3、強(qiáng)化推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)。一是印發(fā)普法責(zé)任清單。結(jié)合職能職責(zé)，細(xì)化各單位各部門普法任務(wù)落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任機(jī)制。二是深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”。充分利用“12·4”全國憲法宣傳日活動(dòng)平臺(tái)，開展“4·22”世界地球日送法進(jìn)校園活動(dòng)、“6·25”全國土地日送法進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村活動(dòng)以及掃黑除惡宣傳活動(dòng)，2020年全縣系統(tǒng)開展法制宣傳10場次，發(fā)放宣傳材料2萬余份，張貼各種標(biāo)語2000余幅。三是以案釋法開展法治宣傳教育。通過對燕子窩非法采礦案等一批違法案件和行政處罰案件公開曝光，達(dá)到“查處一案，教育一片”的目的。
2020年，我局被列為遂溪縣第二屆國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法” 評議活動(dòng)被評議單位，履職情況被評96.94分，屬優(yōu)秀檔次，在4個(gè)被評議單位中位列第二，普法宣傳工作得到縣普法辦的肯定。
二、存在的問題
總結(jié)2020年我局法治政府建設(shè)工作，還存在一些不足和問題：
（一）依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。依法行政整體發(fā)展水平不平衡，依法行政意識(shí)還沒有普遍樹立，運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還有所不足。
（二）依法行政整體水平尚有待進(jìn)一步提高。依法行政整體水平不斷提高，但發(fā)展不平衡，執(zhí)法力量與新時(shí)期法治建設(shè)的要求仍不相適應(yīng)。
（三）法治宣傳教育力度需要進(jìn)一步加大。法治宣傳教育工作深化程度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，法治宣傳教育形式創(chuàng)新力度還需進(jìn)一步加大等。
三、下步工作安排
2021年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，依法全面履行職責(zé)，為保障全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做好服務(wù)。重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作：
（一）完善規(guī)范性文件管理體系。建立年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，規(guī)范制定程序,扎實(shí)做好涉及機(jī)構(gòu)改革自然資源管理規(guī)范性文件立改廢釋工作。
（二）規(guī)范重大決策程序。不斷完善重大事項(xiàng)集體決策、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等機(jī)制，促進(jìn)決策合法性、科學(xué)性和民主性。
（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。全面加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，全面落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核和行政執(zhí)法公示制度，認(rèn)真做好重大行政執(zhí)法決定的法制審核，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)行政執(zhí)法過程、結(jié)果等公示，實(shí)行陽光執(zhí)法。
（四）完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。一是扎實(shí)推進(jìn)“兩降低一提升”專項(xiàng)行動(dòng)成果的轉(zhuǎn)化，完善有關(guān)制度，努力提升行政復(fù)議和訴訟的勝訴率。二是認(rèn)真做好行政應(yīng)訴和復(fù)議答復(fù)工作，力爭行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)年度行政訴訟100%，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。
（五）加強(qiáng)法治宣傳教育。進(jìn)一步深入落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。注重利用“‘12.4’國家憲法日暨全國法制宣傳日”“6.25土地日”“8.29測繪日”等主題，集中開展自然資源普法宣傳和法治教育活動(dòng)。加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)工作。建立健全法律學(xué)習(xí)和法治培訓(xùn)制度，提高黨員干部法治意識(shí)。
遂溪縣自然資源局
2020年12月3日