未來(lái)的學(xué)校、醫(yī)院如何布局，公路鐵路如何建設(shè)，消費(fèi)、社保、養(yǎng)老等政策如何制定

這些問(wèn)題的解答，都需要及時(shí)開(kāi)展人口普查，全面查清我國(guó)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的最新情況，作為制定和完善各項(xiàng)政策、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。

今年我國(guó)正在開(kāi)展的第七次全國(guó)人口普查，以剛剛過(guò)去的2020年11月1日零時(shí)作為普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。截至目前，廣東已經(jīng)規(guī)范、有序、高效完成普查摸底工作，按時(shí)高質(zhì)量完成摸底登記任務(wù)，為正式登記奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在今年廣東省第七次全國(guó)人口普查（下稱(chēng)廣東“七人普”）中，廣東高規(guī)格組建各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)物資，加強(qiáng)普查督導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，如期高質(zhì)量完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并在多項(xiàng)工作中創(chuàng)新探索：建設(shè)人口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與“七人普”“掛圖作戰(zhàn)”屏，在綜合試點(diǎn)中搭建在線(xiàn)指揮調(diào)度平臺(tái)，主動(dòng)申請(qǐng)并圓滿(mǎn)完成第七次全國(guó)人口普查港澳臺(tái)和外籍人員普查登記國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)……

“新中國(guó)成立以來(lái)，我們已經(jīng)進(jìn)行了六次全國(guó)人口普查，今年是第七次，是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期開(kāi)展的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。”廣東省第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，省統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊新洪表示，開(kāi)展第七次人口普查，全面查清我省人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、城鄉(xiāng)住房等方面的最新情況，將為科學(xué)制定廣東“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。

“一塊屏”里的“七人普”??

大數(shù)據(jù)+電子化，讓普查數(shù)據(jù)更全面

常住人口數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)變化、常住人口年齡分布金字塔、全省各地人口地圖、歷次人口普查數(shù)據(jù)……設(shè)在省人普辦集中辦公室里，一張人口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與“七人普”“掛圖作戰(zhàn)”屏將多種數(shù)據(jù)“一屏包辦”。

現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，“掛圖作戰(zhàn)”屏通過(guò)“細(xì)、增、多”優(yōu)化設(shè)計(jì)，集大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、統(tǒng)計(jì)工具于一體，實(shí)現(xiàn)“一屏多用”的功能。

這是廣東人口普查工作創(chuàng)新的縮影。通過(guò)實(shí)時(shí)掛圖督戰(zhàn)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)每一件工作、每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)落地見(jiàn)效，確保各項(xiàng)工作按時(shí)、高質(zhì)量完成。

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)層出不窮。和十年前的第六次全國(guó)人口普查相比，此次“七人普”在數(shù)據(jù)采集方式等方面有多項(xiàng)創(chuàng)新。

為提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，“七人普”采取電子化方式開(kāi)展，探索使用智能手機(jī)采集數(shù)據(jù)；“七人普”不僅登記本戶(hù)的現(xiàn)住人口，還將同時(shí)登記不在本戶(hù)居住的本戶(hù)戶(hù)籍人口，對(duì)流動(dòng)人口在戶(hù)籍地和居住地都要登記；普查表中將首次增加公民身份證號(hào)碼項(xiàng)目，提高普查數(shù)據(jù)采集處理效能和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

作為人口大省的廣東，不僅全面推進(jìn)落實(shí)上述新舉措，還積極推進(jìn)設(shè)立“掛圖作戰(zhàn)”屏等多項(xiàng)創(chuàng)新探索。

在第七次全國(guó)人口普查啟動(dòng)之前，省統(tǒng)計(jì)局主動(dòng)申請(qǐng)并圓滿(mǎn)完成第七次全國(guó)人口普查港澳臺(tái)和外籍人員普查登記國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，在普查登記工作流程、普查表指標(biāo)設(shè)置、數(shù)據(jù)采集程序等方面梳理出19個(gè)主要問(wèn)題，提出19項(xiàng)建議，為完善人口普查港澳臺(tái)和外籍人員普查登記方案提供實(shí)戰(zhàn)案例參考。

“一億人”里的“七人普”??

人財(cái)物準(zhǔn)備充分，讓普查工作更扎實(shí)

“我省是常住人口大省、流動(dòng)人口大省，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，普查工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重。”楊新洪坦言。

事實(shí)上，雖然將今年11月1日零時(shí)作為普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，但早在去年10月《關(guān)于開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查的通知》發(fā)出之后，廣東“七人普”各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就已接連啟動(dòng)。

按照安排，“七人普”工作分三個(gè)階段進(jìn)行。一是準(zhǔn)備階段（2019年10月—2020年10月），組建各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，進(jìn)行普查試點(diǎn)，選聘培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員等；二是普查登記階段（2020年11月—12月），普查員入戶(hù)登記，進(jìn)行比對(duì)復(fù)查，開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查等；三是數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段（2020年12月—2022年12月），進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、評(píng)估、匯總，發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報(bào)，普查資料開(kāi)發(fā)利用等。

楊新洪表示，省統(tǒng)計(jì)局以“七個(gè)一”推進(jìn)廣東省第七次全國(guó)人口普查前期準(zhǔn)備工作。一是做好港澳臺(tái)和外籍人員普查登記專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)；二是匯編一本入戶(hù)登記案例；三是簽訂一份粵澳人口普查合作協(xié)議；四是落實(shí)超一億元省本級(jí)普查經(jīng)費(fèi)；五是建立一個(gè)部門(mén)工作機(jī)制；六是將完成超一億人口普查任務(wù)；七是將抓數(shù)據(jù)質(zhì)量這一主線(xiàn)貫徹到底。

截至今年4月底，廣東全省21個(gè)市、146個(gè)縣級(jí)單位、1771個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位全部成立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)普查機(jī)構(gòu)的組建。其中，16個(gè)地級(jí)以上市、99個(gè)縣級(jí)單位高規(guī)格組建普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。村級(jí)普查機(jī)構(gòu)在7月底前全部組建完成。

與此同時(shí)，廣東還制定普查辦工作制度，以及經(jīng)費(fèi)、物資、考核、保密和督導(dǎo)檢查等方面的管理辦法，建立務(wù)實(shí)高效的工作推進(jìn)機(jī)制，保證各項(xiàng)工作有布置、有落實(shí)、有檢查、有通報(bào)；落實(shí)省本級(jí)人口普查經(jīng)費(fèi)，有力保障省本級(jí)人口普查經(jīng)費(fèi)；省統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)抓落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期收集、匯總基層普查難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決并指導(dǎo)普查一線(xiàn)。

廣東省第七次全國(guó)人口普查辦公室主任、省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)朱遂文介紹：“經(jīng)過(guò)近一年的準(zhǔn)備，全省各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和廣大普查員投入大量的精力，傾注了不少的心血，我們完成了機(jī)構(gòu)組建、方案制定、專(zhuān)項(xiàng)與綜合試點(diǎn)、地圖繪制、戶(hù)口整頓、‘兩員’選聘與培訓(xùn)、行政資料整理、普查摸底等一系列任務(wù)，普查宣傳不斷升溫，這些都為正式普查登記打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

“一張表”里的“七人普”??

匯總資料入戶(hù)摸底，讓普查數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確

“你今天的步數(shù)為28380步。”今年7月1日22時(shí)，廣州番禺區(qū)，剛從一戶(hù)居民家里了解情況出來(lái)的鄧思玉收到這樣一條微信，步數(shù)在朋友圈里排第一。作為此次“七人普”省級(jí)綜合試點(diǎn)工作的普查員，這樣的日夜奔波，她堅(jiān)持了半個(gè)多月。

今年4月，通過(guò)對(duì)廣州市各村（居）委會(huì)人口分布情況的匯總篩選、結(jié)合全景地圖選點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，省人普辦選取廣州市番禺區(qū)橋南街道華景社區(qū)居民委員會(huì)、大龍街道新橋村民委員會(huì)和沙灣鎮(zhèn)東區(qū)社區(qū)居民委員會(huì)作為省級(jí)綜合試點(diǎn)區(qū)域。

廣州市統(tǒng)計(jì)局工作人員凌潔介紹，突如其來(lái)的疫情給這次省級(jí)綜合試點(diǎn)工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，綜合試點(diǎn)與廣州電信合作，搭建在線(xiàn)指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與“兩員”語(yǔ)音對(duì)講、實(shí)時(shí)視頻等多種形式的雙向溝通，根據(jù)信息隨時(shí)調(diào)動(dòng)資源、遠(yuǎn)程指揮。

在多方支持下，省級(jí)綜合試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)“百分百”：一是“百分百登記”，實(shí)現(xiàn)人口登記工作“全覆蓋、無(wú)死角”；二是“百分百核查”，有效利用突出數(shù)據(jù)賦能與分類(lèi)落實(shí)走訪(fǎng)相結(jié)合開(kāi)展試點(diǎn)工作；三是“百分百整頓”，針對(duì)調(diào)查核實(shí)階段發(fā)現(xiàn)的“信息登記不一致”“人戶(hù)分離”等問(wèn)題做到“立行立改、即知即改”。

從6月中旬開(kāi)始，歷時(shí)近2個(gè)月的綜合試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。“試點(diǎn)工作取得了良好成效，達(dá)到了實(shí)戰(zhàn)演練、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)方案的預(yù)期目的，為全面開(kāi)展普查工作開(kāi)了好頭，起了好步。”楊新洪評(píng)價(jià)說(shuō)。

就在鄧思玉走街串巷的時(shí)候，鶴山的普查員們正拿著“一張表”進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)。

鶴山市沙坪街道桂林社區(qū)和共和鎮(zhèn)平漢村委會(huì)是廣東“七人普”人口行政資料核查專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作中，圍繞“區(qū)不漏房，房不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏項(xiàng)”的人口普查工作原則，以普查登記短表指標(biāo)為切入點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)地走訪(fǎng)、收集樓房信息等工作，再通過(guò)各部門(mén)資料互相比對(duì)形成住戶(hù)底冊(cè)和人口名冊(cè)。

為加快試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣和應(yīng)用，鶴山制定了標(biāo)準(zhǔn)化的人口行政資料收集模板，收集了117485棟建筑物、234064戶(hù)、588769人的人口行政資料數(shù)據(jù)，還制定了《鶴山市人口信息摸底表模板》，把家庭信息與戶(hù)內(nèi)人口信息整合在一張表上，每戶(hù)生成一張A4摸底表。共打印出23萬(wàn)多份人戶(hù)兼?zhèn)涞拿妆砀瘢┢詹閱T入戶(hù)摸底時(shí)核對(duì)。

“通過(guò)各部門(mén)大數(shù)據(jù)共享，能夠快速收集到較為完整的全市人口資料，再通過(guò)多家部門(mén)數(shù)據(jù)的印證和比對(duì)，去偽存真，能進(jìn)一步提高全市人口資料的質(zhì)量，再通過(guò)居住地址和戶(hù)籍地址還原出一戶(hù)戶(hù)的家庭底冊(cè)，摸底工作推進(jìn)比較快。”鶴山市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、人普辦主任周立文說(shuō)。

觀察

人口普查折射廣東發(fā)展

作為一項(xiàng)重要的人口統(tǒng)計(jì)工作，人口普查不僅為政策制定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供依據(jù)，普查數(shù)據(jù)乃至普查工作本身都折射出社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這一點(diǎn)在廣東體現(xiàn)得格外明顯。

1953年，新中國(guó)第一次全國(guó)人口普查，采用登記常住人口的辦法，由戶(hù)主到登記站登記。廣東總?cè)丝跒?978.31萬(wàn)人。11年后的1964年，第二次全國(guó)人口普查，首次將文化程度、職業(yè)等加入普查項(xiàng)目。廣東總?cè)丝谶_(dá)到3697.71萬(wàn)人。

1982年，第三次全國(guó)人口普查正值改革開(kāi)放初期，首次應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，這是中國(guó)現(xiàn)代人口普查工作發(fā)展過(guò)程中的里程碑。廣東本次人口普查共錄入和處理數(shù)據(jù)近10870萬(wàn)條記錄，總?cè)丝跒?363.19萬(wàn)人。

1990年，第四次全國(guó)人口普查，由普查員入戶(hù)查點(diǎn)詢(xún)問(wèn)、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)。廣東省人口總量比第三次增加近1000萬(wàn)人。全省近30萬(wàn)普查人員參與了普查工作。廣東總?cè)丝跒?282.97萬(wàn)人。

2000年，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為11月1日零時(shí)，第五次全國(guó)人口普查，第一次加入了反映居住情況的住房項(xiàng)目調(diào)查，第一次采取長(zhǎng)短表技術(shù)，首次使用光電錄入技術(shù)并建立了人口地理信息系統(tǒng)。廣東總?cè)丝跒?642.17萬(wàn)人。

2010年，第六次全國(guó)人口普查，頒布了《全國(guó)人口普查條例》，首次將居住在中國(guó)境內(nèi)的港澳臺(tái)和外籍人員納入普查范圍。廣東總?cè)丝跒?0432.05萬(wàn)人。

根據(jù)計(jì)劃，廣東“七人普”數(shù)據(jù)將于2021年5月期間公布，其將為廣東邁向高質(zhì)量發(fā)展提供重要參考。