日前，《廣東省公共數據管理辦法》（下稱《辦法》）印發，并將于2021年11月25日正式實施，進一步規范公共數據共享、開放和利用，釋放公共數據價值，助力提升政府治理能力和公共服務水平。作為廣東首部省級層面關于公共數據管理的政府規章，《辦法》有諸多制度創新，包括國內首次明確將公共服務供給方數據納入公共數據范疇、首次在省級立法層面真正落實“一數一源”、首次明確數據交易標的等。

　　定義上，針對長期以來公共數據范圍不清晰的現狀，《辦法》指出，“公共數據，是指公共管理和服務機構依法履行職責、提供公共服務過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式對信息的記錄”。這是國內首次明確將“具有公共服務職能的組織”提供公共服務過程中制作或獲取的數據，納入公共數據的范疇。

　　“與以往規范性文件中常用的‘政務數據’相比，‘公共數據’的概念擴大了數據采集、匯聚的范圍，不僅可以助力政府提供更高質量公共服務、提升治理能力，讓企業和群眾辦事更方便；同時，對于有效推動我省公共數據資源開發利用和促進數據要素的市場化，都將發揮重要作用”。暨南大學法學院教授劉文靜說。

　　管理上，“一數一源”是國家對行政機關共享基礎數據的基本原則，目的是保障每一條基礎數據有且只有一個法定采集機關，該機關對數據的真實性和準確性負責。《辦法》依照現行法律法規規章所設定的權限，逐一梳理了自然人基礎數據、法人和非法人基礎數據、自然資源和空間地理基礎數據的采集、核準與提供主體的權力與責任。

　　“《辦法》是我國首次在省級立法中真正落實‘一數一源’原則，為實現公共數據的全生命周期監管打下了堅實基礎。”劉文靜說。比如，《辦法》明確，戶籍登記數據，由公安機關負責；內地居民婚姻登記和收養登記數據，由民政部門、鄉鎮人民政府負責；衛生健康數據，由衛生健康主管部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處負責。

　　在應用層面，《辦法》首次明確數據交易的標的是通過科學研究、產品研發、咨詢服務、數據加工、數據分析等創新創業活動產生的數據產品或者數據服務。“關于數據交易標的這一完整而清晰的規定，正面回應各界的期待，有望在促進數據交易依法、安全、有序地開展方面為全國作出先行示范。”暨南大學信息科學技術學院副教授、數據挖掘信息化專家龍舜說。

　　同時，《辦法》還在省級層面首次確立數據主體授權第三方使用的機制，規定 “涉及商業秘密、個人信息和隱私的敏感數據或者相應證照經數據主體授權同意后，可以提供給被授權的第三方使用”。基于此，廣東省正積極探索以公共數據資產憑證化助推數字經濟發展。今年10月16日，廣東開出全國首張公共數據資產憑證，接下來，通過首輪公共數據資源普查匯聚的285億條“公共數據，都有望被徹底激活。

　　數據主體權益的保障是《辦法》的重要內容之一。《辦法》對數據使用權、數據安全、數據授權、爭議解決等多個方面進行了規定，并細化了公共數據處理各階段各環節的數據安全責任，確立了政府對數據交易的監管職責。

　　省政府副秘書長、省政務服務數據管理局局長楊鵬飛表示，《辦法》的多項制度創新，來源于近年來廣東省數字政府改革建設的實踐經驗總結，目的是有效解決基礎數據重復采集、數據匯聚路徑不清晰、數據質量問題難以追溯等難題，進一步促進公共數據的共享開放和開發利用。特別是通過管理職責劃分、安全責任劃分、明確法律責任，從制度上為公共管理和服務機構數據充分共享奠定基礎，對提升數字政府建設水平，推動數字經濟發展具有現實意義。