11月8日，廣東省政務服務數據管理局召開新聞通氣會，介紹廣東兩年來推進數據要素市場化配置改革的實踐探索，發布《廣東省數據要素市場化配置改革白皮書》。
2020年，廣東在全國率先啟動數據要素市場化配置改革，將建設高標準數據要素市場體系作為新階段創造型引領型改革任務。去年7月，廣東在全國率先出臺《數據要素市場化配置改革行動方案》，標志著數據要素市場化配置改革工作全面鋪開。
基于兩年來的探索實踐，廣東省政務服務數據管理局組織編制了《廣東省數據要素市場化配置白皮書》（以下簡稱“《白皮書》”），從四個方面詳細闡釋了廣東的實踐做法，為全國深化要素市場化改革，建設高標準市場體系提供廣東樣本。
建設“12345+N”工作體系
數據作為新型生產要素，深刻改變著生產、生活和社會治理方式。《白皮書》指出，廣東搶占發展先機，前瞻性、全局性、整體性推進數據要素市場化配置改革。
廣東推進數據要素市場化配置改革的環境優勢顯著，作為經濟大省和制造業強省，廣東以創新發展推動經濟高質量發展，為此項改革奠定雄厚的產業基礎。廣東數字政府改革建設“12345+N”工作體系，為改革提供數字化體制機制支撐。粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”驅動效應不斷增強，為改革提供澎湃動力。
廣東省政務服務數據管理局副局長熊雄表示，數據要素市場化配置改革面臨三方面挑戰亟需破題。一是數據要素法規制度尚不健全，數據產權、流通交易、收益分配、安全和監管等基礎性法規制度尚不完善。二是數據要素供給側結構性矛盾突出，不平衡、不充分的數據要素供給無法滿足經濟社會對高質量、高價值數據要素的需要。三是數據要素市場治理能力有待進一步提升，數據管理的組織與職能體系待明確，監督評價機制、市場運行機制與市場要件需建立健全。
對此，廣東提出“1+2+3+X”的數據要素市場化配置改革總體思路和實施框架。
“1”是建立健全“全省一盤棋”數據要素法規制度，統籌推進改革，完善法規政策，優化制度供給，保障市場的統一開放。“2”是構建兩級數據要素市場體系，推動有為政府與有效市場更好結合。一方面構建以行政主導的一級數據要素市場，加快數據資源“一網共享”，推動公共數據與社會數據匯聚融合、授權運營、加工處理、合規登記，建立首席數據官制度，為數據進入流通交易環節創造條件。另一方面構建以市場競爭為主的二級數據要素市場，培育涵蓋數據交易所、數據經紀人、數據服務商及第三方專業服務機構等主體的多元化數據流通生態。“3”是打造省數據運營管理機構、數據交易場所、數據要素市場基礎運營體系等三大樞紐，支撐兩級市場健康運行，解決確權難、定價難、互信難、入場難、監管難等關鍵問題。“X”是數據要素賦能經濟社會各領域高質量發展。
率先構建數據要素市場體系成效顯著
廣東充分釋放數據要素價值，構筑數字競爭新優勢，需要培育與完善數據要素市場治理體系。《白皮書》指出，廣東以數據安全合規為前提，從四方面推進數據要素市場體系建設。
健全數據要素法規制度，營造良好市場發展環境。2021年以來，《廣東省數字經濟促進條例》《廣東省公共數據管理辦法》《深圳經濟特區數據條例》陸續出臺，《廣東省數據條例》正在制訂，用法律法規為改革保駕護航。出臺全國首份省級數據要素市場化配置改革文件，基本形成全省統一的數據流通交易規則體系，推動數據分類分級、共享開放、開發利用、安全管理、隱私保護的制度化，用政策與標準規范助力改革建設。
培育一級數據要素市場，加快數據資源向資產轉變。在原始數據的采集與匯聚上，構建數據資源“一網共享”體系，推進公共數據資源匯聚。在數據產品的制作與供給方面，建設省數據運營管理機構，在全國率先探索建立數據資產登記合規委員會。實現公共數據資產憑證、個人和法人數字空間、政府首席數據官制度三個全國首創，保障數據合規便捷流通，增強數據供給能力。
規范二級數據要素市場，促進數據要素高效流通。廣東建設數據產品的流通交易市場和配套生態，打造省級交易樞紐，廣州數據交易所于今年9月30日在南沙區正式掛牌運營。在國內首創“數據經紀人”，廣州海珠、佛山順德兩地率先破題，形成65個場景的數據產品與服務。強化企業首席數據官建設，提高數據治理與利用能力。探索數據要素統計核算，推動數據資產入表。
打造一體化基礎運營體系，支撐數據要素市場可持續運行。廣東建設數據要素市場新型基礎設施體系、“云管端”一體的網絡安全和數據安全保障體系，以及數據要素市場基礎運營體系，構建技術與安全底座為市場健康發展提供后盾支持。
“數據經紀人作為數據要素市場化配置改革的重要一環，將有效解決數據交易的復雜性和市場信任缺失等問題。”佛山市南海區政務服務數據管理局局長勞劍鋒介紹，作為全省數據經紀人首批試點區，南海區基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的數據經紀人運行機制。
特別是在賦能實體經濟方面，南海區是產值超過3000億元的制造業大區，也是廣東金融高新區所在地。勞劍鋒介紹，近期南海區提出了建設全省首個“數字金融+高端制造創新示范基地”，基于此，數據經紀人將在數據交易中發揮更大作用，通過數據挖掘、技術服務、資源對接等能力，促進海量的企業數據從靜態資源向動態資產轉變，解決企業信貸、融資等問題，為實體經濟注入發展新動能。
數據要素是數字經濟深化發展的核心引擎。此次《白皮書》提出，廣東發揮海量數據與豐富應用場景的優勢，激活數據要素潛能，有效賦能實體經濟和制造業高質量發展。
特別是，強化數據要素賦能數字經濟發展，廣東打通產業鏈和供應鏈、協同上下游，提高數據要素市場化配置效率。加快產業數字化轉型，打造“工業互聯園區+行業平臺+專精特新企業群+產業數字金融”的新制造生態系統，成為工業互聯網國家示范區。促進數字產業化發展，培育出華為、中興、騰訊、平安科技、格力、美的、TCL等數字產業生態主導型企業。
打造全國數據要素市場化配置改革先行區
在兩年實踐探索基礎上，《白皮書》提出廣東打造全國數據要素市場化配置改革先行區的愿景和展望。
打造國內領先的數據權益保護高地，做大做強數據要素市場。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，優化鼓勵創新的制度環境。推動數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，強化基于數據價值創造的激勵導向。
打造數據要素全國統一大市場的核心樞紐，支撐引領全省經濟社會高質量發展。率先構建數據要素驅動經濟社會高質量發展的體制機制，進一步深化數字政府改革建設，牽引帶動數字經濟、數字社會全面發展，讓各行各業和廣大群眾享受到改革帶來的巨大紅利。
打造國內國際數據要素戰略鏈接點，支撐引領全省深度參與國內國際雙循環。加強與港澳開展數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面交流合作，積極參與國際規則和數字技術標準制定，探索建立包容共享、先進適宜的數據規則制度，合作推進高質量數字貿易基礎設施建設。
數字化是百年大變局中最確定的發展趨勢，數據成為全球競爭的新高地。加快推進數據要素市場化配置改革、構建全國統一大市場成為我國搶占國際數字競爭制高點的必然要求。
“省政務服務數據管理局將深入學習貫徹黨的二十大精神，秉持‘全省一盤棋’共建共治共享理念，踔厲奮發，勇毅前行，從數據要素生產、分配、流通、消費的全流程齊發力，扎實推進數據要素市場治理體系建設，持續提升數據要素市場治理能力和治理水平，釋放數據要素的蓬勃生產力，讓數據要素更好賦能實體經濟和制造業高質量發展。”熊雄表示。