國務院總理李強3月5日在政府工作報告中指出，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，全面履行好政府職責。在全面提高行政效能方面提出，加快數字政府建設。以推進“高效辦成一件事”為牽引，提高政務服務水平。

今年新春伊始，廣東省高質量發展大會召開。隨即，廣東省政務服務和數據管理局舉辦《廣東省政務服務數字化條例》宣講大會，加快推動數字政府建設，以數字化提升政務服務水平，助力高質量發展。

1月1日起，《廣東省政務服務數字化條例》（下稱《條例》）正式施行。作為全國首部以數字化助推政務服務轉型升級的地方性法規，《條例》充分結合近年來廣東在政務服務領域的創新實踐，并融合了數字化賦能的相關內容。

擁有1.27億常住人口、超過1800萬戶經營主體的廣東，近年來不斷拓展政務服務的深度和廣度。從政務服務實現“零跑動”到精準招商引資優化營商環境，從跨省通辦到跨境通辦，充分利用數字化賦能政務服務質量整體提升。

《條例》的出臺將如何進一步優化政務服務？南方財經全媒體專訪廣東省政務服務和數據管理局黨組成員、新聞發言人魏文濤，解讀《條例》的特點、創新與實效，以政務服務提質增效激發經濟社會發展的內生動力。

魏文濤：政務服務數字化是政府治理與服務模式更新迭代的必然趨勢，也是我們踐行服務型政府理念，提升政務服務效能的重要抓手。通過立法推動政務服務數字化，是政務服務工作依法有序推進的法治保障，也是推動廣東數字政府改革建設成果惠及廣大企業和群眾、進一步提升全省政務服務水平的重要依托，更關系到全省政務服務環境的整體優化，為廣東高質量發展、營造良好營商環境提供有效制度保障。

近年來，廣東政務服務各項舉措在全國保持領先優勢，政務服務一體化能力評估連續五年位居全國前列，有著很好的政務服務基礎體系。廣東省數字政府建設形成了一系列標志性成果，為企業群眾帶來了極大便利。例如，“粵系列”平臺用戶數、活躍度、便利度都穩居全國領先水平，“免申即享”“秒批秒辦”“無感辦”等數字化體驗深合民意，跨省通辦、跨境通辦服務取得明顯成效等。在國務院辦公廳2023年9月發布的《關于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態化工作機制的意見》中，廣東在招商引資對接服務、深化“一件事一次辦”、以新技術推進線上線下融合服務、打造“跨境通辦”專區、電子證照互通共享等方面的5項工作成果入選了地方部門提升政務服務效能的典型經驗案例。

數字政府2.0時代，政務服務進入高質量發展的快車道，群眾對美好生活的向往也會體現在政務服務的各個方面。所以，我們將近年來在政務服務實踐中行之有效、人民群眾愛用、經營主體支持的政策、經驗、做法提煉固化為法規，有助于進一步固化廣東在政務服務領域的創新做法，為廣東政務服務的經驗復制推廣提供法律依據，進一步提升政務服務質量，推進“高效辦成一件事”全面破題、走深走實，為廣東高質量發展營造市場化、法治化、國際化一流營商環境提供有力的法律保障。

魏文濤：我省在全國率先推出政務服務數字化領域立法，《條例》重點凸顯“數字化”三個字，從內容上主要體現了三大特點。

一是緊扣“數字化”與政務服務相融合的發展理念。政務服務數字化是將傳統的政務服務通過信息技術手段實現數字化處理，可以提高政務服務的透明度、效率和服務質量，同時也能夠減少政府的行政成本。《條例》從政務服務管理、政務服務全流程辦理，到線上平臺建設、線下大廳建設、后臺監督管理，都融入了數字化應用實踐。可以說，數字應用已經成為政務服務當前發展的重要依托和支撐。所以，我們在立法初期就堅持精細化立法，結合近年來數字政府建設的特點和成效，增加了“數字化”相關內容。通過“小切口”立法，切小立法選題，突出務實、有效、管用，以增強法規條款的針對性和可執行性，做到制度切實可行、措施具體明確、操作流程清晰。

二是恪守“人民至上”的立法價值取向。政務服務沒有旁觀者、局外人，人人都是參與者、維護者、監督者。我們始終堅持以人民為中心的發展思想，圍繞全面建成線上線下深度融合、協調發展、方便快捷、公平普惠、優質高效政務服務體系的改革目標，推動解決人民群眾“急難愁盼”的問題。比如，《條例》包含了“數字灣區”建設、創新跨域通辦業務場景和服務模式、推動人工智能和大數據技術在政務服務中的創新應用等內容。

三是強化政務服務新興領域立法的前瞻性。將“數字化”作為政務服務的關鍵推進環節，符合未來發展趨勢。比如，首次立法明確政務服務線上線下融合發展，政務服務事項線上線下無差別辦理、同標準辦理；首次明確政務服務機構的數據采集使用原則和共享機制責任；首次對于沒有上位法明確的政務服務事項受理程序進行規范；率先出臺政務服務事項電子文件歸檔和電子檔案管理技術規范，有力推動電子文件歸檔。此外，將遠程勘驗審查、告知承諾、容缺受理、適老化改造等高效便民舉措寫入條例，填補了立法空白點，兼顧了現實可行和前瞻發展需要，為我省“放管服”改革和優化營商環境提供了有力法治保障。

魏文濤：《條例》對“政務服務數字化”這一關鍵概念進行了規定，是指“將數字技術廣泛應用于政務服務，推動政務服務更加智能、便捷、高效的活動”。此處提的“數字技術”，是指借助一定的設備將各種信息轉化為電子計算機可識別數字的技術，如何推動數字技術在政務服務領域的“廣泛”應用，是關鍵所在。

當前辦事過程中，我們常用的條形碼、二維碼掃描、身份證識別、電子證照調用等都屬于是數字技術在政務服務領域的典型應用，但應用的范圍，包括服務渠道、服務場景、服務方式等還有待拓展，尤其是在涉及跨區域、跨部門、跨層級辦事的情況下，利用數字技術進行突破，提供智能、便捷、高效的服務，這也是我們在政務服務數字化所追求的目標。

實際上，廣東已經開展了相關探索實踐，推動政務服務領域從數字化、網絡化向智能化飛躍發展。《廣東省數字政府改革建設2021年工作要點》中已明確提出，要“深入推進政務服務‘四免’優化”。2018年以來，深圳相繼推出了“秒批”和“秒報”改革，通過政務大數據平臺建設，在受理審批環節實行無人干預自動審批，在業務申報環節實行少填或不填信息的無感申辦。所以，廣東在《條例》編制過程中全面梳理總結了數字技術對提升政務服務智能化水平的做法和案例，提出了通過人工智能和大數據技術，推進政務服務事項自動受理、智能審查、智能辦理，符合當前技術發展的趨勢，有利于推動政府治理流程再造和模式優化，最大程度方便企業和群眾辦事。同時，《條例》還要求完善數字化配套設施設備，不少數字技術落地應用有賴于硬件設施設備的配套，應利用有形的設施設備有效應用人臉識別交互、5G通信、大數據等各類數字技術，為企業和群眾提供智慧化、數字化的服務體驗。

魏文濤：相較以往優化政務服務的相關政策，《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》在更深層次關注和推動解決企業與群眾“急難愁盼”需求，提升企業和群眾辦事滿意度、獲得感。

近年來，廣東聚焦涉及面廣、辦理量大的政務服務事項，探索推出“一件事一次辦”、免申即享、容缺承諾、跨域通辦等便民利企措施。在深入推進“一件事一次辦”方面，逐步推動企業、個人兩個全生命周期重要事項高效辦成。截至目前，廣東政務服務網已上線新生兒出生、企業開辦、企業注銷等810項“一件事”服務，可網辦率超96%。2024年，廣東將大力推進準入準營、繳費納稅、投資建設、教育入學、社保卡服務等“一件事”網上辦、指尖辦，推動“高效辦成一件事”。

《條例》從制度機制上為“高效辦成一件事”提供了依據和保障。比如，在全面深化政務服務模式創新方面，《條例》針對部分地區政務服務辦理流程不規范、不統一的現象，要求需要“政務服務全流程一體化在線辦理”以及“線上線下無差別受理、同標準辦理”；針對存在部分群眾習慣傳統線下辦事的現實需求，明確服務渠道線上線下并行提供服務。在固化已有政務服務成果和創新方面，《條例》鼓勵政務服務機構創新使用遠程視頻、數字化圖紙審查等輔助方式，部分勘查審驗工作可通過視頻遠程輔助，最大程度提升政府服務效能。廣州、佛山等地已經探索實踐通過申請人自行上傳現場視頻，開展現場核查初審工作。《條例》還積極推行告知承諾制和容缺受理服務模式，著力解決群眾和企業辦事申報材料多、跑動多、耗時長等難題。這兩種服務模式在廣東已有廣泛實踐，廣東省政府辦公廳在2020年就下發《廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，各地市紛紛制定相關細則落實工作，如江門在2021年9月印發本地實施方案，共推行60項證明事項實行告知承諾制辦理。容缺受理則是我省在推進“互聯網+政務”改革的積極探索，佛山、清遠、廣州等地均對容缺受理開展了相關工作。這些創新做法通過《條例》出臺予以推廣，將進一步推進“高效辦成一件事”的落實。

魏文濤：當前“數字灣區”建設加速，伴隨粵港澳三地融合度不斷提升，在經貿交流、服務互通等方面的現實需求越來越突出。粵港澳要實現政務服務互聯互通，推進三地規則銜接、機制對接是關鍵。

近年來，廣東與香港、澳門特區政務服務“跨境通辦”不斷深入拓展。廣東省政府辦公廳于去年印發《“數字灣區”建設三年行動方案》，提出要推動粵港澳政務服務一體化，著力實現“六通一融”的目標。香港首臺搭載“跨境通辦”專區的“粵智助”政府服務自助機，以及內地首臺香港“跨境通辦”自助服務機已投入使用。江門深入實施“港澳融合”工程，在澳門、香港建成跨境通辦政務服務專區。

為進一步推進粵港澳政務服務一體化，《條例》明確廣東與港澳政務服務主管部門在數字化方面的合作，建立粵港澳大灣區政務服務跨域通辦工作機制，力求創新大灣區政務服務跨域辦理業務場景和服務模式，加快“數字灣區”建設，為我省持續推動粵港澳大灣區政務服務改革創新、促成三地公共支撐平臺對接留出依據空間。

魏文濤：為充分發揮《條例》在數字政府建設工作的推動作用，我們計劃從三個方面開展工作。一是要掀起學條例、用條例的熱潮。我們計劃聯合省直機關工委開展政務服務業務技能大賽，組織各級政務服務機構的窗口服務人員和部門審批人員踴躍參加，不斷增強政務服務工作人員的法治意識和法治素養，提升政府依法行政能力。二是營造學條例用條例的氛圍。我們將加大培訓宣貫力度，通過多方位、多角度、全覆蓋的宣傳方式，對《條例》進行深度解讀，提升政府公職人員對《條例》的理解掌握能力，將《條例》解讀好、宣傳好、落實好。三是評估學條例用條例的實效。我們將視情開展實施評估工作，結合業務實踐和評估情況調整相關貫徹落實措施，將《條例》的普法宣傳納入常態化工作的軌道。

《條例》的出臺是廣東省加快構建新發展格局、著力推動政務服務高質量發展的重要抓手，標志著廣東政務服務數字化工作邁入了法治化、標準化發展新階段。我們將持續推動各地各部門落實《條例》要求，依法依規推動堵點、難點問題的解決，不斷提升政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業群眾辦事便利化，以數字化賦能全省政務服務高質量發展。