情況介紹

國家數(shù)據(jù)局局長 劉烈宏：

　　各位媒體朋友，大家好！感謝大家對數(shù)據(jù)工作的關(guān)心關(guān)注。上周，黨的二十屆三中全會勝利召開，國家數(shù)據(jù)局迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮。在這個時點上舉辦這次新聞發(fā)布會，我們將向大家報告國家數(shù)據(jù)局貫徹三中全會的具體舉措，推動國家數(shù)據(jù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情況。國家數(shù)據(jù)局自去年10月份掛牌成立以來，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻把握職能定位，堅持推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革“一條主線”，統(tǒng)籌數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會“三個建設(shè)”的工作思路，推動數(shù)據(jù)工作更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)數(shù)據(jù)工作新局面。

　　在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革方面，我們加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，圍繞數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，堅持系統(tǒng)謀劃，注重加大政策供給，研究起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理、公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引等多項制度和規(guī)則文件，著力將我國海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家競爭新優(yōu)勢。在推進(jìn)過程中，一些地方加快探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，推進(jìn)健全數(shù)據(jù)授權(quán)機制，加快完善數(shù)據(jù)要素市場體系，為服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　我們加快推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，深入實施“東數(shù)西算”工程，推動構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，在算力布局、網(wǎng)絡(luò)傳輸、監(jiān)測調(diào)度、算電協(xié)同、安全防護(hù)等方面取得積極進(jìn)展。研究發(fā)展壯大數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，發(fā)布了承擔(dān)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)任務(wù)的城市名單。研究制定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引，部署開展數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施試點，打造安全可信流通利用環(huán)境。

　　我們著力提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平，國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，發(fā)布首批20個“數(shù)據(jù)要素×”典型案例，挖掘并推廣一批典型應(yīng)用場景。同時，我們正在積極推動公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制改革，以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用引領(lǐng)撬動各方數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，大力推動企業(yè)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。地方數(shù)據(jù)管理部門也積極探索促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，建立數(shù)據(jù)利用的多應(yīng)用場景和模式，更好釋放數(shù)據(jù)要素價值。

　　在統(tǒng)籌“三個建設(shè)”方面，我們加速推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)2024年工作要點清單》，部署今年重點任務(wù)，成功舉辦了第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會，期間高水平舉辦各類活動470場，115萬人次以多種形式參與峰會線下活動。全文發(fā)布了《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》，系統(tǒng)總結(jié)數(shù)字中國建設(shè)取得的重要進(jìn)展和工作成效。當(dāng)前，我們正會同貴州方面緊鑼密鼓籌備2024中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會，希望各界多多關(guān)注、踴躍參與。

　　我們深化數(shù)字化賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，今年印發(fā)了《數(shù)字經(jīng)濟2024年工作要點》，持續(xù)促進(jìn)實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加快推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　我們統(tǒng)籌謀劃數(shù)字社會發(fā)展建設(shè)工作，制定印發(fā)了《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》，還制定了《數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)共同富裕實施方案》重點任務(wù)清單，推動共享數(shù)字紅利，有力提升數(shù)字社會獲得感。

　　我們加大力度推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作，今年6月份在北京召開中國—新加坡數(shù)字政策對話機制首次會議，就數(shù)據(jù)跨境、人工智能等雙方關(guān)注議題加強交流合作。落實高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，推進(jìn)與14個共同簽署“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟北京宣言的國家開展政策交流和項目合作。

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是數(shù)據(jù)工作夯基壘臺、提檔加速的重要突破期。下一步，國家數(shù)據(jù)局將貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神、二十屆三中全會精神，研究出臺我局學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神的實施意見，總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，統(tǒng)籌數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，加快培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)力量。

　　我先介紹這些。一會兒我和同事一起回答大家關(guān)注的問題。謝謝！

答記者問

國家數(shù)據(jù)局局長 劉烈宏：

　　謝謝您的提問，這個問題我來回答。黨的二十屆三中全會對加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制和完善數(shù)據(jù)要素市場制度規(guī)則等作出部署，為我們下一步推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明方向。我國是首個將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的國家。國家數(shù)據(jù)局成立以來，我們深刻感受到，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，潛在價值大、發(fā)展變化新，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素暢通流動、高效配置，有利于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，優(yōu)化組合其他生產(chǎn)要素，實現(xiàn)要素創(chuàng)新性配置的作用，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，促進(jìn)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；有利于依托我國超大規(guī)模市場、豐富應(yīng)用場景和海量數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新能力提高，提升數(shù)字時代的國家競爭新優(yōu)勢；有利于加快數(shù)字化賦能，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，推動高質(zhì)量發(fā)展；有利于改善公共管理和公共服務(wù)水平，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實支撐。

　　數(shù)據(jù)具有不同于土地、資本等傳統(tǒng)要素的特性，這使得數(shù)據(jù)工作更為復(fù)雜。比如，數(shù)據(jù)兼具正、負(fù)兩方面外部性，既要促進(jìn)數(shù)據(jù)流通使用，提高資源配置效率，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，也要防范隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用等潛在風(fēng)險，實現(xiàn)更高效率、更加安全的發(fā)展。又如，數(shù)據(jù)工作涉及面廣、主體多元、情況復(fù)雜，需要激發(fā)各方面的動能，探索適應(yīng)數(shù)據(jù)特征的治理規(guī)則、治理方式和治理手段，提高治理效能。再如，數(shù)據(jù)既是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的結(jié)果，也是進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的資源，既要從數(shù)字化轉(zhuǎn)型中積累數(shù)據(jù)資源，又要以數(shù)據(jù)開發(fā)利用深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)良性互動、協(xié)同發(fā)展。此外，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全還面臨不少挑戰(zhàn)，要在遵守數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)的前提下，加大支持?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)展的政策供給，積極鼓勵試驗探索，創(chuàng)新發(fā)展模式。因此，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，必須依靠改革創(chuàng)新，向深化改革要動力。

　　深入貫徹落實二十屆三中全會精神，我們將堅持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，完善數(shù)據(jù)要素市場制度和規(guī)則，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。

我們要先立后破，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，抓好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、符合市場規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎(chǔ)制度。

　　我們要注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快全國一體化算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，就像食品需要冷鏈一樣，數(shù)據(jù)流通也需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，我們將支持地方開展試點探索，打造數(shù)據(jù)“冷鏈”。

　　我們要堅持問題導(dǎo)向，破除數(shù)據(jù)開發(fā)利用的瓶頸制約。聚焦解決供數(shù)、用數(shù)中的合規(guī)顧慮，持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用新路徑，著力推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素價值。

　　我們要激發(fā)和增強社會活力，做強做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。更好發(fā)揮市場機制作用，培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)，完善數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)生態(tài)，打造競爭有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

　　我們要堅持以開放促改革，加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作。務(wù)實開展互惠互利的數(shù)字經(jīng)濟合作，加強合作平臺建設(shè)，積極參與數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定，建立更高水平開放型經(jīng)濟新體制。謝謝！

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長 杜巍：

　　謝謝這位記者朋友的提問。數(shù)字經(jīng)濟時代，算力是新質(zhì)生產(chǎn)力。為進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，充分發(fā)揮西部能源優(yōu)勢，國家在綜合考慮能源供給、地質(zhì)條件、氣候環(huán)境、傳輸距離、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素的基礎(chǔ)上，提出了“東數(shù)西算”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2022年2月，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃了10個國家數(shù)據(jù)中心集群，正式啟動“東數(shù)西算”工程。

　　兩年來，在相關(guān)部門和各樞紐節(jié)點的共同努力下，“東數(shù)西算”工程取得積極進(jìn)展。截至今年3月底，10個國家數(shù)據(jù)中心集群算力總規(guī)模超過146萬標(biāo)準(zhǔn)機架，整體上架率為62.72%，較2022年提升4個百分點；東西部樞紐節(jié)點間網(wǎng)絡(luò)時延已基本滿足20毫秒（ms）要求；數(shù)據(jù)中心綠電占比超過全國平均水平，部分先進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠電使用率達(dá)到80%左右，新建數(shù)據(jù)中心PUE（電能利用效率）最低降至1.10。“東數(shù)西算”工程的實施帶動了IT設(shè)備制造、信息通信、基礎(chǔ)軟件、綠色能源等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國家整體算力水平。

　　去年底，我們會同相關(guān)部門出臺了加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見，部署了統(tǒng)籌通用算力、智能算力、超級算力協(xié)同計算，統(tǒng)籌東中西地區(qū)及大中小城市協(xié)同布局，統(tǒng)籌算力、數(shù)據(jù)、算法協(xié)同應(yīng)用，統(tǒng)籌算力和綠色電力協(xié)同建設(shè)，統(tǒng)籌算力發(fā)展和安全協(xié)同保障等五項重點任務(wù)。一體化算力網(wǎng)是“東數(shù)西算”工程的拓展和深化，建設(shè)目標(biāo)是在“東數(shù)西算”工程的基礎(chǔ)上，推動全國范圍內(nèi)算力資源高效協(xié)同調(diào)度，形成跨地區(qū)、跨部門發(fā)展合力，為全社會生產(chǎn)生活提供普惠、易用、低價、綠色、安全的公共計算服務(wù)。

　　實施意見中，還提出了一些需要加大努力才能實現(xiàn)的具體指標(biāo)。比如，到2025年底，國家樞紐節(jié)點地區(qū)各類新增算力占全國新增算力的60%以上；國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠電占比超過80%等。下一步，我們將會同有關(guān)部門和地方，以算力高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快推動全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)。具體包括：推動多源異構(gòu)算力協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)各類新增算力向國家樞紐節(jié)點集聚；推動國家樞紐節(jié)點和需求地之間400G/800G高帶寬全光連接，引導(dǎo)電信運營商提升“公共傳輸通道”效能，推進(jìn)算網(wǎng)深度融合；推動行業(yè)數(shù)據(jù)和算力協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通，提升數(shù)據(jù)處理能力和治理水平；推動算力電力融合發(fā)展，強化樞紐節(jié)點與非樞紐節(jié)點的協(xié)同聯(lián)動，支持綠電資源豐富的中西部非樞紐節(jié)點融入全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)；推動提升全國一體化算力網(wǎng)安全防護(hù)能力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　謝謝！

國家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司主要負(fù)責(zé)人 欒婕：

　　感謝您的提問，也感謝您對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的關(guān)注。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)是進(jìn)一步全面深化改革的重要舉措，也是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。三中全會明確部署要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。國家數(shù)據(jù)局成立以來，把推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)列為重點工作，我們抓緊起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標(biāo)就是建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，創(chuàng)造有利于數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”的制度體系，不斷增強數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　一個是注重解決實踐難題，提供具體明確可落地的規(guī)則指引。針對社會各界對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定的期待，我們面向全國廣泛征集數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的痛點難點問題，深入研究、問計基層，細(xì)化數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，為數(shù)據(jù)的供給、流通、使用提供制度保障。我們注重逐一研究具體應(yīng)對舉措，旨在為各方確認(rèn)自身權(quán)利提供具體明確、操作性強的產(chǎn)權(quán)配置方案。

再一個是堅持促進(jìn)流通使用，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，各方普遍認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場還處于“做大蛋糕”階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升。從培育全國一體化數(shù)據(jù)市場出發(fā)，要著力構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系，確定數(shù)據(jù)流通交易發(fā)展的目標(biāo)等。從收益分配制度建設(shè)方面，更聚焦激勵機制建設(shè)，發(fā)揮價格形成機制作用，充分調(diào)動各方的積極性主動性創(chuàng)造性。

　　還有一個是加強試點探索，確保政策制度來源于實踐又能有效指導(dǎo)實踐。數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展變化快，創(chuàng)新快，政策制度往往滯后于實踐，為此，我們將對看得清的明確部署，對尚未形成共識的以試點形式探索推進(jìn)。并在總結(jié)試點探索、行業(yè)實踐基礎(chǔ)上，固化形成制度。

　　此外，堅持守好安全底線，堅決維護(hù)國家安全，保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索新型安全治理機制，將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程。

　　目前，各項文件正在加快完善中。下一步，我們將落實三中全會關(guān)于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的任務(wù)部署，按照成熟一項、發(fā)布一項的原則，推動文件出臺，為釋放數(shù)據(jù)要素潛能，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

　　謝謝！

國家數(shù)據(jù)局局長 劉烈宏：

　　這個問題我來回答，謝謝您對數(shù)博會的關(guān)注！今年數(shù)博會是首次由國家數(shù)據(jù)局主辦，貴州省人民政府承辦。數(shù)博會自2015年以來已經(jīng)舉辦了十屆，可以說，數(shù)博會經(jīng)過了多年沉淀，已經(jīng)成為薈萃行業(yè)精英、引領(lǐng)前沿趨勢、匯聚全球資源的一個重要平臺。

　　本屆數(shù)博會定于8月28—30日在貴州省貴陽市舉辦，希望社會各界多多關(guān)注和參與。今年，數(shù)博會將以“數(shù)智共生：開創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新未來”為主題，重點舉辦專業(yè)展覽，配套舉辦成果發(fā)布、行業(yè)交流活動、系列特色活動等。我們希望通過舉辦數(shù)博會，進(jìn)一步推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分釋放數(shù)據(jù)潛能，助力數(shù)字中國建設(shè)，推動數(shù)據(jù)事業(yè)再上新臺階。

　　今年，我們將更加突出專業(yè)性，將邀請相關(guān)國家部委發(fā)布一批高水平、有特色、影響大的行業(yè)研究報告、技術(shù)規(guī)范、典型案例等，其中國家數(shù)據(jù)局也將有一系列成果發(fā)布。本屆數(shù)博會還將圍繞數(shù)字經(jīng)濟新賽道、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)賦能3個方向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)空間、國際合作、人工智能、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)流通、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村、算力協(xié)同、數(shù)據(jù)安全等主題開展行業(yè)交流活動，評選發(fā)布重磅領(lǐng)先科技成果。

　　今年，我們也將突出服務(wù)性，繼續(xù)讓企業(yè)唱主角，開展多場產(chǎn)品宣介、商貿(mào)洽談、合作交流、觀摩體驗等活動。希望通過數(shù)博會這個平臺，為更多的企業(yè)搭建橋梁紐帶，幫助中外企業(yè)尋找合作商機。

　　今年我們還將突出展覽呈現(xiàn)的多樣性。將“數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”這一主題貫穿展覽全流程全環(huán)節(jié)，設(shè)立數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)實融合、數(shù)據(jù)交易、數(shù)字治理、數(shù)字基建、數(shù)據(jù)安全等6大主題展覽板塊，邀請境內(nèi)外數(shù)據(jù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融等行業(yè)和機構(gòu)參展，全方位展示國內(nèi)外數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展動態(tài)、最新成果和前沿趨勢，讓社會各界通過數(shù)博會得到實實在在的收獲。

　　謝謝大家！

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長 張望：

　　非常感謝這位記者朋友的提問。首先，公共數(shù)據(jù)是各級政務(wù)部門和相關(guān)企事業(yè)單位在依法履職和提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的。公共數(shù)據(jù)的特點是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、管理相對規(guī)范，同時經(jīng)濟價值和社會價值高，所以市場和社會都高度期待。當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用主要包括三種形式，共享、開放和授權(quán)運營。共享主要是指各級政務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)共享和交換，主要用于解決各部門、各地方之間的信息不對稱問題，以幫助各級政府更好依法履職，更好服務(wù)企業(yè)和百姓。近年來，國務(wù)院共發(fā)布了六批共享責(zé)任清單，有力支持了現(xiàn)在大家看到的“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”和“高效辦成一件事”等便民服務(wù)。開放是通過在線方式開放公共數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集，主要是為了方便企業(yè)和公眾免費獲取可以公開的數(shù)據(jù)。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，我們國家已經(jīng)有226個地方建立了公共數(shù)據(jù)開放平臺，其中有省級，也有地市級的，開放的有效數(shù)據(jù)集目前超過34萬個。但是還有一部分?jǐn)?shù)據(jù)資源經(jīng)濟價值非常高，但是又有一定的敏感性，需要在保障安全的前提下，經(jīng)過適當(dāng)處理，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。針對這些數(shù)據(jù)，部分地區(qū)、部分部門通過授權(quán)運營的形式對外開展服務(wù)，形成了一些經(jīng)驗，但是也需要加強政策引導(dǎo)，既支持發(fā)展，又規(guī)范運行。

　　如何更好地促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用？國家數(shù)據(jù)局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，圍繞更好發(fā)揮市場機制作用，提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率和使用效益，從幾個方面推進(jìn)工作。一方面，持續(xù)做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)開放的工作。另一方面，要將授權(quán)運營作為共享開放的重要補充，重點解決好數(shù)據(jù)供給和使用管理權(quán)責(zé)不清、供數(shù)動力不足的問題。主要的辦法是，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制改革，厘清數(shù)據(jù)供給、使用、管理的權(quán)責(zé)義務(wù)，激發(fā)供數(shù)動力和市場創(chuàng)新活力。我們正在建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運營規(guī)范以及相應(yīng)的信息披露機制，明確合規(guī)政策和管理要求，配合有關(guān)部門加強對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價格的指導(dǎo)和管理。其中，對于用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)，我們提倡有條件無償使用。我們也將支持和配合各地區(qū)各部門加大公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放，圍繞部省協(xié)同、政企合作，聯(lián)合相關(guān)部門、地區(qū)和經(jīng)營主體開展伙伴行動，共同打造數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動，用得好，保安全”的良好生態(tài)。

　　謝謝！

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長 杜巍：

　　具體來講，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是在網(wǎng)絡(luò)、算力等設(shè)施的基礎(chǔ)上，圍繞數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營的全生命周期，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素化、資源化、價值化的基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是項目建設(shè)和制度建設(shè)的系統(tǒng)集成，既包括平臺、系統(tǒng)等“硬”的設(shè)施建設(shè)，也包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體制機制等“軟”的制度設(shè)計，同時，還包括隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)標(biāo)識登記等技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用。

　　近年來，各地方、行業(yè)、領(lǐng)域在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開展了積極探索，形成了隱私計算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)解決方案，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)。近期，國家數(shù)據(jù)局正在組織編制《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，力爭在當(dāng)前情況下，說清楚數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標(biāo)，凝聚社會共識，明確建設(shè)方向，推動構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。

　　當(dāng)前，我們聚焦數(shù)據(jù)流通利用環(huán)節(jié)，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，在統(tǒng)一目錄標(biāo)識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求，即統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施底座的基礎(chǔ)上，部署開展隱私計算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等多項技術(shù)路線試點，自上而下謀劃數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，支持地方城市先行先試，以真實場景牽引技術(shù)進(jìn)步，豐富解決方案供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的高效可信流通利用。

　　總的來說，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性工作。下一步，我們將按照更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效的要求，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，為充分釋放數(shù)據(jù)要素潛能、激活數(shù)據(jù)要素價值作出新的貢獻(xiàn)。歡迎社會各界積極建言，共同探索數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機制、路徑和方案，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字中國建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。

　　謝謝！

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長 張望：

　　需要說明的是，數(shù)據(jù)技術(shù)也在加快發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形態(tài)也在不斷迭代和演進(jìn)，我們也將持續(xù)觀察，以更好制定政策。為什么要培育和發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，我們考慮主要有幾個方面的因素：

　　第一，數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素。不僅自身經(jīng)濟價值巨大，同時應(yīng)用得當(dāng)，可以顯著改善勞動力、資本和技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的配置效率，所以無論是培育新動能、還是提高全要素生產(chǎn)率，都需要加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向數(shù)據(jù)要動力、向數(shù)據(jù)要潛力。

　　第二，數(shù)據(jù)必須融入到經(jīng)濟社會活動中，才能發(fā)揮其價值，這就離不開數(shù)據(jù)的“采存算管用”，就是采集、存儲、計算、管理和應(yīng)用，也離不開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的流通和交易。因此，我們需要培育一批從事技術(shù)創(chuàng)新、資源匯聚、應(yīng)用賦能、流通交易，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場經(jīng)營主體。

　　第三，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與信息通信產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)既密不可分，又有其新的發(fā)展特點，同時現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)等支持政策，尚不能完全覆蓋相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)門類，制定針對性政策，有利于回應(yīng)市場關(guān)切，增強數(shù)據(jù)企業(yè)的獲得感，也有利于順應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，有效聚集資源，培育一批強有力的經(jīng)營主體，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　國家數(shù)據(jù)局高度重視數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的培育工作。落實黨的二十屆三中全會精神，我們圍繞更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，正在研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。一方面，厘清數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，面向市場需求，培育多元化的市場經(jīng)營主體。另一方面，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持企業(yè)在資源匯聚、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品服務(wù)、流通交易、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加快發(fā)展。同時，用好政策工具，從投資政策、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚等方面給予相應(yīng)的政策安排。在政策起草和制定過程中，很多企業(yè)的熱情和參與度都非常高，這也反映了市場對培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高度期待。我們將在充分調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，加快出臺政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　謝謝！