人民政協(xié)網(wǎng)廣州6月10日電（記者 林儀 揭春雁 通訊員 曾暉）6月1日起，廣東開展婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作，為期兩年。此舉得到了群眾稱贊。
“在廣州市辦理結(jié)婚登記既方便省事，也符合疫情防控特殊時期的需求?！?來自福建省晉江市的唐先生和來自湖北省襄陽市的龔女士已在廣州市工作生活了多年，兩人正好趕上了婚姻登記“跨省通辦”的試點(diǎn)快車，喝上了“頭啖湯”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月1日廣東省共辦理了婚姻登記“跨省通辦”180對。在婚姻登記“群眾少跑路”的背后，是廣東省政協(xié)持續(xù)5年的“長跑”。
“一群外來大學(xué)生的來信”
“我們都到了婚姻年齡，許多人在婚姻登記手續(xù)上感到糾結(jié)……若可以在廣州代辦，收費(fèi)再高些，我們都樂意?！?017年4月，廣東省政協(xié)主席王榮收到署名“一群外來大學(xué)生”的來信。
王榮立刻作出批示：“請社法委作一調(diào)研，提出合理化建議”。
省政協(xié)社法委迅速行動，組織了省政協(xié)委員，赴廣州市民政局調(diào)研座談，聽取有關(guān)情況介紹和意見建議。社法委還聯(lián)合團(tuán)省委通過“小樣本”電話訪談方式，對外來青年相對集中的國企、民企及高校適齡人群婚姻登記狀況進(jìn)行了調(diào)研。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，婚姻登記的確是困擾外來人員的一大難題。據(jù)2003年施行的《婚姻登記條例》規(guī)定，婚姻登記必須到一方當(dāng)事人常住戶口所在地辦理。如果雙方均是外地戶口，辦理婚姻登記需返回原籍，既浪費(fèi)時間，又耗費(fèi)金錢。
值得一提的是，2016年，廣州市政協(xié)就以督辦重點(diǎn)提案形式，推動婚姻登記跨區(qū)通辦。2018年1月底，廣州市成為繼北京之后全國第二個實(shí)現(xiàn)婚姻登記“全城通辦”的城市。
“但是外來務(wù)工人員在廣州市辦理婚姻登記仍存在不少問題和困難?！笔≌f(xié)社法委主任鄧玉桂指出，這既有政策障礙，也有婚姻登記信息未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享的限制，還有制度執(zhí)行缺乏保障的困難。
為此，調(diào)研組建議，呼吁國務(wù)院和民政部修訂《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規(guī)范》；充分發(fā)揮廣東先行先試的政策優(yōu)勢，在廣州開展異地婚姻登記試點(diǎn)；建立全國共享信息聯(lián)網(wǎng)；落實(shí)婚姻登記工作保障。
該調(diào)研報(bào)告隨后整理成重要信息專報(bào)，送至省政府領(lǐng)導(dǎo)手中。
一份聯(lián)名提案
鑒于婚姻登記異地辦理所遇的部分政策障礙仍有待于從國家層面予以解決，2018年全國兩會時，王榮聯(lián)合21位全國政協(xié)委員共同提交了《關(guān)于推進(jìn)異地辦理婚姻登記工作的提案》。
“從法律、法規(guī)層面來說，目前實(shí)行異地辦理婚姻登記存在障礙。”王榮認(rèn)為，對跨省辦理婚姻登記業(yè)務(wù)無政策支持，也無制定相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則的權(quán)限。
除了政策障礙，還要實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)。由于全國婚姻登記信息系統(tǒng)正在建設(shè)，省級婚姻登記信息系統(tǒng)不能實(shí)時查詢現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致婚姻登記機(jī)關(guān)無從掌握有關(guān)法定要件信息。
提案建議，國務(wù)院應(yīng)加緊修訂現(xiàn)行《婚姻登記條例》，對婚姻登記當(dāng)事人戶籍要求、相關(guān)收費(fèi)等條款進(jìn)行修訂，以適應(yīng)新形勢下人民群眾日益增長的社會公共服務(wù)需求；升級完善國內(nèi)公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫，打破信息屏障，聯(lián)通“信息孤島”，可先在全國各省省內(nèi)聯(lián)接聯(lián)通，率先實(shí)現(xiàn)婚姻登記通辦全省。提案還建議，在外來務(wù)工、異地求學(xué)青年人口集中的省市加快推進(jìn)異地婚姻登記試點(diǎn)工作。
一石激起千層浪，該提案在全國兩會上產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴，吸引了社會的廣泛關(guān)注。2018年底，民政部答復(fù)了提案，并回應(yīng)了公眾關(guān)切。民政部答復(fù)稱，將結(jié)合民法典婚姻家庭編的編纂加快推進(jìn)《婚姻登記條例》修訂工作，推動部門間數(shù)據(jù)共享、完善全國婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)地方積極開展異地婚姻登記試點(diǎn)工作。
一次高規(guī)格的對口協(xié)商會
“黨委政府任務(wù)繁重，政協(xié)更應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)！”2018年7月，省政協(xié)邀請民政部、廣東省政府有關(guān)職能部門、部分地級以上市民政局的負(fù)責(zé)人，部分住粵全國政協(xié)委員和廣東省政協(xié)委員，召開了一場高規(guī)格的對口協(xié)商會，共同探討異地婚姻登記的可行路徑。
會上，省政協(xié)社法委副主任譚玲認(rèn)為，在廣州試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，是符合發(fā)展的方向，也是穩(wěn)步可行的。她表示，目前推動異地婚姻登記是在行政立法方面有所障礙，要提請?jiān)圏c(diǎn)的授權(quán)，但試點(diǎn)要于法有據(jù)，否則有很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
時任民政部社會事務(wù)司副巡視員楊宗濤表示，我國正在推進(jìn)民法典出臺，其中的婚姻家庭篇將會涉及到婚姻登記方面的規(guī)定。楊宗濤還指出，將積極支持廣東開展先行先試工作，并加強(qiáng)與司法部的溝通，研究尋求解決方法。
實(shí)現(xiàn)異地婚姻登記辦理，其前提條件是婚姻登記信息實(shí)現(xiàn)全省、全國聯(lián)網(wǎng)。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫建議，民政部門要抓緊完成歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作，建立起準(zhǔn)確完善、實(shí)時更新的婚姻信息數(shù)據(jù)庫。
“如果是省內(nèi)異地婚姻登記的話，從技術(shù)層面、數(shù)據(jù)層面看，是沒有問題的。主要是民政、公安、法院數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。” 當(dāng)天會議上，廣東省信息中心副主任周傳世表示。
省政協(xié)委員包定華則建議，優(yōu)先推進(jìn)廣東省與緊鄰省份之間的數(shù)據(jù)共享，例如湖南、廣西等省區(qū)。
時任廣東省副省長李春生指出，廣東正在加大力度推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，將為實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息互通共享提供有利條件。同時，異地婚姻登記也是對“數(shù)字政府”建設(shè)工作的檢驗(yàn)。
在你來我往的討論中，大家逐漸形成共識：改革不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。與會者希望，積極推動國家授權(quán)廣東開展異地婚姻登記試點(diǎn)工作，為全國異地辦理婚姻登記提供“廣東樣本”。
功夫不負(fù)有心人。今年5月19日，民政部召開婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作動員部署電視電話會議。會議指出，國務(wù)院同意在廣東、遼寧、山東等地實(shí)施內(nèi)地居民結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)，探索形成一批可復(fù)制可推廣的政策措施和制度機(jī)制，為在全國范圍內(nèi)實(shí)施婚姻登記“跨省通辦”積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為改革完善婚姻登記服務(wù)管理體制探索可行路徑。
“這是個很小的事情，但背后折射出政府管理、政府服務(wù)的改革大事?！闭劶瓣P(guān)注這一議題的初衷，王榮感觸良多。他指出，政府部門要解放思想，以自我革新的勇氣和擔(dān)當(dāng)，以人民群眾的需要為導(dǎo)向開展工作，把小事辦成群眾滿意的好事。