政 府 工 作 報 告

——2024年4月24日在草潭鎮第十八屆

人民代表大會第六次會議上

草潭鎮人民政府鎮長  卜英忠

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請列席同志提出意見。

一、2023年工作回顧

　　2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。面對錯綜復雜的發展環境、多重疊加的風險挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，深入貫徹落實中央和省、市、縣決策部署，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督和支持下，我們通過搶抓機遇謀創新、務求實效提振興，謀實謀細任務計劃，統籌推進新型城鎮化建設，不折不扣推動各項工作落到實處、取得成效。

　　（一）優環境、促發展，經濟實力穩步提升

　　打造營商環境高地，激發經濟發展引擎。2023年，我鎮開展營商環境專項整治行動21次，有效規范市場秩序，打通影響營商環境的堵點淤點難點，推動形成親清統一的新型政商關系。堅持把穩增長作為全鎮經濟社會發展的突出任務，統籌協調、綜合施策，各項考核指標總體上較去年平穩增長。全年全鎮完成地區生產總值達25.4816億元，同比增長4.60％，其中第一產業生產總值為10.5345億元；第二產業生產總值為0.6459億元；第三產業生產總值為14.3012億元。完成固定資產投資1.16億元。農作物種植面積7.56萬畝，總產量19.53萬噸。全年出欄肉豬2.81萬頭，出售和自宰活禽19萬只，肉類總產量0.23萬噸。個體工商戶增加至3813戶，同比增長38.85%，小微經濟加速復蘇，從業人員增加至4380人，同比增長40%。

　　推動農村土地流轉，促進強村富民。發展適度土地規模經營，培育新型農業主體，推動土地集約化、規模化、專業化經營發展。2023年我鎮完成承包土地流轉總面積27341.8畝。草潭鎮農村集體“資產”、“資源”管理交易平臺上線，確保“三資”交易全部經過鎮級平臺發包，農村集體“資產”、“資源”在“公平”、“公正”、“公開”的環境下有序流轉，有效盤活農村閑置資源。把壯大村集體經濟、促進村民增收作為工作重心，村集體收入增長態勢良好，33個行政村中共有30個村（社區）年集體收入水平達10萬元以上，達到10萬元以上行政村占比高達90.9%，村集體、農民雙雙增收，農民群眾共同富裕的美好愿景正在成為生動現實。

　　（二）抓項目、強基礎，鄉村振興推深做實

　　產業發展扎實推進。深耕海洋牧場建設，打造“藍色糧倉”，2023年我鎮金鯧魚深海網箱養殖面積達4000多畝，養殖規模超過2000萬尾，年產量達3000萬斤，年產值約3.6億元，占全市金鯧魚總產量的三分之一。積極參加2023年中國農民豐收節暨甘薯產業高質量發展推介活動，舉行首屆湛江金鯧魚海捕文化節，吸引拓展產業鏈，讓“黃金魚”變成“致富菜”。組織開展助推鄉村旅游發展和農特產品銷售鄉村振興電商培訓，以農產品電商直播為媒介，賦能鄉村振興，促進創新創業，推動擴大草潭農漁特色產品的銷售，助力名特優新農產品走深走實走遠。我鎮首家規上企業湛江市耕集食品有限公司已正式投產，吸納當地20余名村民穩定就業，每天可實現消耗紅薯350噸，淀粉產量達40噸，預估年產值可達2000萬元以上。

　　推進普惠政策落實。切實做好2023年度耕地地力保護補貼發放工作，穩定提升糧食生產潛力，全鎮成功發放耕地地力保護財政補貼資金444.24萬元。有效開展就業幫扶工作，通過舉行2023年“廣州-遂溪”招聘會和邀請高校專家開展工作培訓集中幫扶草潭鎮務工人員、就業困難人員等勞動者提高就業能力，協助有勞動能力脫貧人口轉移就業719人，其中穩定工446人，占比62%。

　　守牢返貧監測底線。建好幫扶“措施庫”，貫徹落實“一戶一方案、一人一措施”的工作方針，以圖文形式建立走訪檔案。堅持問題導向，化解好不同階段的潛在風險，嚴格落實“四個不摘”要求，發揮鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作隊作用，發動后方幫扶單位利用630資金，投入40萬元建立草潭鎮鄉村振興救助幫扶基金。實施“千企幫千鎮，萬企興萬村”行動，動員社會各界人士向草潭鎮捐款117.92萬元，多措并舉推進脫貧鞏固。

　　（三）優服務、惠民生，社會保障持續完善

　　做好民生普惠性工作。筑牢人民群眾健康防線，做好民生兜底保障。2023年，全鎮城鄉居民養老保險參保人數達14207人，參保率達69.52%；農村醫保參保人數達53993人，參保率達99.88%。強化社會救助，做實做細困難群眾關愛幫扶舉措，切實保障好困難群眾基本生活和衣食冷暖，為全鎮大病困難群眾申請大病救助63人次，申請救助金額114.25萬元。2023年，為2660名80周歲以上高齡老人辦理津貼，共發放金額11.98萬元；發放五保金373人次共429.70萬元；為困難群眾辦理低保516戶1317人，共發放金額65.41萬元。全速推進草潭鎮中心幼兒園新園搬遷工作，新園目前已完成主體結構建設，正在進行附屬配套工程施工，預計2024年9月份正式投入使用，屆時可提供450個幼兒入學學位。草潭鎮教育發展促進會第十三屆頒獎大會在平安廣場舉行，捐款人數及團體數近800個，共籌得資金191萬元，參與人數、捐款數額實現新突破，發放獎教獎學助學金34萬元，表彰資助師生246人，持續營造崇教尚學的良好社會氛圍。

　　做好生產兜底性工作。以普惠政策、補貼引導漁民養護漁業資源，提高漁業活動的可持續性。2023年，為683位漁民辦理2023年休（禁）漁漁民生產生活補助達143.43萬元；為739艘鄉鎮船舶成功申請市級鄉鎮船舶船位監控終端建設項目獎補達59.12萬元。強化政策性農業保險保障，構建兜底機制。2023年度，我鎮已較好地完成了水稻保險任務，穩中有升，投保品種不斷拓展，投保水稻保險晚造共10136.71畝，火龍果投保2556畝，為農業生產保駕護航。

　　做好生活基礎性工作。改善人居環境和基礎設施，提升居民的獲得感和滿意度，督辦草潭農村飲用水工程，推進民生實事提質增效。草潭鎮農村飲水安全提升工程（第二期）目前進入項目設計階段，預計2024年5月進場動工，年內完工，進一步實現讓全鎮農村群眾喝上“放心水”“安全水”“幸福水”目標。

　　（四）抓建設、嚴統籌，鄉村風貌顯著提升

　　“嚴”字當頭，統籌自然資源保護。2023年，我鎮開展非法開采巡查32次，開展衛片巡查56次，發出停工通知書13張，責令整改拆除1宗，立案處罰5宗，有效遏制了無證采伐、非法開采、違法占地等行為。通過衛片巡查，發現新增農村亂占耕地建房共計7宗，均已通過完善用地手續、拆除復耕復綠的途徑完成整改，整改率達100%。我鎮已完成復耕復種1121.47畝，圓滿完成了上級下達撂荒耕地復耕復種任務。堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，鞏固擴大撂荒耕地整治成果。

　　“深”字發力，打造宜居和美鄉村。緊盯硬底化工作，改造“老舊路”，補齊道路基礎設施建設短板，推動鎮村“轉型升級”。我鎮已完成硬底化建設712.08公里，綜合道路硬化率達88.71%。牢固樹立“小廁所，大民生”理念，全力開展農村戶廁排查，2023 年，我鎮已完成整村廁所改造提升的行政村共25個，占全鎮行政村總數量的70%以上。踐行綠色發展理念，扎實開展鄉村綠化工作，我鎮植樹總投資136.20萬元，完成種樹74場次，種下樹苗12002株，超額完成植樹計劃167.31%。全鎮33個村（社區）植樹計劃完成率全部達100%及以上，綠美草潭生態畫卷正緩緩展開。

　　“實”字為本，加大環境整治力度。新時代愛國衛生運動取得顯著成效，我鎮獲評“廣東省衛生鄉鎮 ”榮譽稱號，大力倡導并踐行文明健康綠色環保的生活方式。高效推進農村污水整治工作，從源頭上進行水環境治理。完成轄區內入海排污口排查工作，共實地排查46處明顯排放痕跡排放口，排查出入海排污口21個，通過加強日常巡查監管，對水產養殖尾水亂排行為發現一起、查處一起，確保養殖尾水達標排放。聯手企業開展“百企凈灘”志愿行動，進一步改善草潭近岸海域生態環境質量。我鎮通過統籌新型城鎮化建設，強化聯城帶村節點功能，激發“百千萬工程”內生動力，助推草潭鎮成為內外兼修的美麗鄉鎮。

　　（五）重治理、強保障，平安建設日益加強

　　齊抓共管，維護社會長治久安。以創建“平安草潭”為目標，落實綜合治理責任制，承擔維護社會治安穩定總任務，踐行總體國家安全觀。堅持“領導帶頭、干部參與”原則，切實履行“平安夜訪”工作任務。強化安全觀念筑牢安全防線，進一步維護安全穩定的社會環境，全鎮轄區內無造成人員傷亡的安全生產事故，無群體性事件，無嚴重精神障礙患者致人傷亡案件。全鎮共受理各類信訪矛盾糾紛案件32宗，辦結31宗，辦結率達96%；我鎮轄區共立刑事案件36宗，破29宗，破案率80.5%；辦理治安案件57起、查處51起，查處率達89.4%。

　　打防并舉，逐步肅清違法現象。成立以鎮打私辦為班底的反走私巡防機動中隊，以“零容忍”態度開展反走私工作，筑牢“打、防、管、控”反走私工作防線，確保全環節、全要素、全鏈條精準打擊走私違法犯罪活動。常態化開展禁毒工作，共舉辦禁毒宣傳98場次，轉發湛江禁毒故事共36期，轉發次數4177人次，持續推進禁毒宣傳“六進”活動。對禁毒工作實行網格化管理，全鎮共配備95名鎮駐村干部網格員負責所駐村（社區）禁毒重點工作。圍繞“旅游+禁毒”，依托角頭沙禁毒驛站亮點工程，帶動無毒村居示范創建工作，依照“六有五無”標準創建“無毒村居”，進一步筑牢村級禁毒堡壘。

　　嚴防死守，筑牢安全生產屏障。把安全生產工作作為鞏固社會穩定，促進經濟發展的一項大事來抓，嚴格落實安全生產“三管三必須”工作要求。2023年，累計消防夜查52次，檢查各類場所共計430余處，發現隱患47項，完成隱患整改47項，整改率達100%。對765艘鄉鎮船舶和359艘國庫船進行有序的網格化跟幫生產管理及漁業生產重大安全隱患排查。開展道路交通安全整治行動73次，交通勸導6000余次。開展燃氣安全執法檢查專項行動2次，沒收老舊廢棄燃氣瓶81個，在經營且使用燃氣餐飲場所共74家安裝燃氣警報器，安裝率達100%。強化日常安全生產監督管理，通過宣傳活動普及安全生產知識，增強“生命至上，安全發展”理念和安全紅線意識，將隱患消除在萌芽狀態。 

　　（六）轉職能、強作風，政府建設卓有成效

　　加強數字政府建設，強化政府服務效能。持續加強政府信息資源的規范化、標準化以及信息化管理，遵循公正、公平、合法、便民的原則。依法全面履行政府職能，落實權責清單制度，持續深化政務公開，提高行政決策公信力和執行力。積極回應處理12345市民服務熱線324宗，辦理政府網站留言2件，盡心盡力解決群眾合理訴求，全方位跟蹤落實，不斷提高群眾訴求響應率、辦結率、滿意率。

　　加強法治政府建設，強化政府廉潔意識。認真學習貫徹落實習近平總書記關于管黨治黨、作風建設、廉潔用權、政治生態、加強干部教育管理監督等一系列重要論述和指示批示精神，堅持“廉潔用權、清正做人、干凈干事”，以嚴的基調、嚴的措施推動勤廉務實。2023年度，我鎮紀委受理并處置線索4條，累計立案4人，提醒談話18人，結合黨政廉政教育，推動我鎮廉政建設向縱深發展，全面筑牢拒腐防變思想防線。

　　各位代表！千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金，一年來的風雨兼程、砥礪奮進，取得的成績令人矚目。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委縣政府、鎮黨委堅強領導的結果，是鎮人大有力監督和社會各界人士關心支持的結果，是全鎮廣大干部群眾頑強拼搏、團結奮斗的結果。在此，我代表草潭鎮人民政府，向在座的各位代表、向奮戰在全鎮各條戰線上的廣大黨員干部群眾、向所有關心支持草潭經濟社會發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　奮進之路從無坦途。在發展的道路上必須清醒地認識到前進道路上的困難、挫折和難題。一是作為漁業鄉鎮，工業和民營經濟不強，招商引資難度大，財政收入少等問題依然突出。二是民生事業尚有短板，教育、醫療、養老等公共服務供給與群眾期盼還有差距，鄉村振興任重而道遠。三是防風險壓力仍然較大，安全生產、信訪維穩、生態環保等工作基礎還不夠扎實。四是干部作風建設亟需加強，部分干部精神懈怠、不思進取，不想擔當作為，服務群眾的意識和能力有待進一步增強等等。初心如磐、使命在肩，我們必將直面存在的困難，一心一意謀發展、一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實。

　　二、2024年政府工作安排

　　各位代表！新時代賦予新使命，新機遇激發新作為。2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃關鍵一年，我們將緊緊圍繞學習貫徹黨的二十大精神這一主線，以更堅定的信心、更主動的作為，以開局就是決戰、起步就是沖刺的奮進姿態，謀發展、抓落實，切實樹牢底線思維，增強風險防范意識，創先爭優、追趕超越，全力推動草潭經濟社會高質量發展再上新臺階。

　　2024年經濟社會發展的主要預期目標是：以2023年實績為基數，地區生產總值增長6.1%左右，其中第一產業增長10%，第二產業增長4.2 %，第三產業增長3.3%，固定資產投資增長20 %，農村居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。

　　我們將重點做好以下幾個方面工作：

　　一是以項目建設為突破，持續厚植經濟發展根基

　　把重點項目建設好。緊盯草潭頤叮灣海洋旅游度假文體商住一體化項目進度，倒排時間計劃，推動項目早建成、早見效。把招商引資工作作為推動鎮域經濟高質量發展的有效抓手，打造一流營商環境，緊盯招商引資項目建設，精準對接企業服務需求，全面提升招商引資工作實效。

　　大力推進現代化產業體系建設，堅持把推進現代化海洋牧場建設作為落實糧食安全戰略、踐行大食物觀的重要舉措，抓好冷鏈物流和港口碼頭基礎設施建設，探索創建集漁業生產、科普觀光、休閑垂釣等于一體的復合型海洋牧場。加快發展新質生產力，大力發展深海養殖裝備和智慧漁業，推動海洋漁業向信息化、智能化、現代化轉型升級。瞄準全產業鏈目標，耕海牧漁，培育現代化海洋牧場企業主體和聯合體，健全現代化海洋牧場產業鏈條，圍繞綠色食品等產業鏈開展靶向招商。

　　二是以鄉村振興為契機，助力推進美麗鄉鎮先行

　　聚焦“百千萬工程”，探索多樣化創新型農村集體經濟發展模式，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強集體經濟保障，筑牢鄉村振興發展基石。結合土地流轉、鄉村產業發展等項目，持續激發鄉村發展活力，讓土地“活”起來，集體“富”起來，鎮村“興”起來。切實保護、合理利用和開發土地資源，對鎮村進行全面規劃，科學、嚴格管理，全力制止非法亂建、亂占現象的發生。以產業發展為抓手，盤活鎮村資源，積極引進經營主體，激發農村發展活力，推進珍珠灣村典型村建設，加速“百千萬工程”實施。大力推進鄉村綠化工作，深入實施綠美草潭生態建設行動，持續改善生態環境質量，讓生態文明建設底色更亮、成色更美。

　　做好防返貧預警監測，堅決守住不發生規模性返貧的底線，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實幫扶政策，開展本土化幫扶產業項目，廣泛組織農民技能培訓，帶領群眾走好鄉村振興路，依托本土優勢資源，發展村集體經濟，拓寬就業渠道，建設鄉村人才隊伍。持續推進撂荒地整治，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，牢牢守住耕地紅線，穩定糧食播種面積，確保糧食安全。

　　三是以產業發展為抓手，激活鄉村發展內生動力

　　以全域旅游發展理念，因地制宜謀劃“一村一品、一鎮一業”，積極謀劃開發建設濱海休閑旅游景區，加快推動停車場、游客服務中心等濱海旅游配套設施建設，開發多元旅游產品，打造全市最美合水線和親水景點。奮力做好海洋產業發展和“農業+文化+美食+旅游”融合發展“兩大文章 ”。依靠臨海優勢，聚力推進“美食+文旅”產業發展，利用草潭名聲在望的金鯧魚、下六番薯、下六沙蟲等產品，做優做強“觀賞—品嘗—游玩”旅游環線，不斷激發鄉村游活力，全力打造生態休閑的濱海特色小鎮。

　　向海圖強，持續發展“藍色經濟”，依托我鎮資源稟賦，發展深水養殖業和淺海灘涂養殖業，打造深海養殖經濟區，重點推廣我鎮特色養殖項目，助力推進培育貝類和沙蟲養殖規模化和產業化建設。大力宣傳“沙蟲文化節”、“金鯧魚文化節”等為主題的文化活動，掀起“招商”熱潮，以招商引資為契機，完善物流、電商等配套，吸引產業延鏈、補鏈、強鏈項目進駐，推動產業融合，做大做強特色優勢農副食品產業，實現經濟效益和社會效益的有機統一。

　　四是以服務群眾為宗旨，全面兜牢兜準民生福祉

　　織密織牢社會保障“安全網”，打好民生幫扶“組合拳”，落實落細各項行業幫扶措施，持續優化社會救助幫扶，聯合村級干部動態關注“三留守”人員的日常生活，切實保障生活基礎條件。規范救災救濟、社會福利、社會救助、城鄉居民最低生活保障工作，進一步推進低保工作透明化、規范化、公平化和公正化。加大暖民心工程宣傳力度，推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡發展，改善辦學條件，優化師資力量，繼續做好校園安全工作，確保“祖國花朵”健康成長。

　　圍繞污染防治攻堅戰的總基調，堅持方向不變、力度不減推進污染防治攻堅戰，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，嚴格落實河長制，常態化排查治理黑臭水體。加大農村生活污水治理，統籌水資源、水環境治理，保障用水生活環境安全。

　　五是以安全穩定為基礎，積極做好平安建設工作

　　禁毒鏟種不放松、踏毒宣傳不停息，切實增強禁毒工作的使命感、責任感，履行好禁毒工作責任制，重點整治禁毒工作方向性和瓶頸性問題。持續推進“平安夜訪”，完善矛盾糾紛排查調處工作機制，及時排查化解轄區社會矛盾糾紛和不穩定因素，整合“中心+網格化+信息化”建設工作，多元共治提升基層社會治理，穩步推進“平安草潭”創建工作。

　　牢固樹立“生命至上、安全第一”的發展理念，全面推進公共安全監管工作，系統性推進防災減災“十個有”建設，進一步落實安全生產“一崗雙責”和“十五條硬措施”，抓好安全生產專項整治和隱患排查治理，著力在源頭上治理，從根本上消除事故隱患，為經濟發展創造良好的安全環境。持續加強對轄區內的交通安全治理力度，加大對交通安全方面的宣傳工作，深化道路交通事故預防“減量控大”工作，全力壓減和預防道路交通安全事故，保障人民群眾生命財產安全。

　　六是以治理效能為目標，全力推進高效政府建設

　　旗幟鮮明講政治，堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決捍衛“兩個確立”，始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅決維護團結干事的良好氛圍。緊繃黨風廉政建設思想之弦，堅決抵制歪風邪氣，以堅毅的反腐定力、強硬的懲腐魄力、系統的治腐效力，涵養風清氣正的政治生態。

　　堅持黨對政府工作的全面領導，堅決執行黨委決議，做到同心同力同向。深入推進依法行政，不斷提高行政效能，全面正確履行政府職能，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。嚴格貫徹民主集中制，堅持科學、民主、依法決策，廣泛聽取各方面的意見建議，努力把各方面的“金點子”轉化為推進發展的“真招數”。

　　各位代表！砥礪前行，不畏艱辛，前路漫漫亦無懼；歷經風雨，百折不撓，奮勇開啟新篇章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝聚全鎮人民智慧，匯集社會各界力量，以一往無前的奮斗姿態、昂揚向上的精神風貌、舍我其誰的責任擔當、求真務實的工作作風，銳意進取、開拓創新，堅定不移走高質量發展道路，實施“漁港立鎮、工業強鎮、生態興鎮、旅游旺鎮”發展戰略，為草潭經濟穩定發展注入新動能，為加快建設環北部灣海鮮美食休閑旅游養生名鎮作出新貢獻！