為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見〉的通知》及省實施方案要求，推進我市社會信用體系建設高質量發展，現結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，堅持問題導向和系統觀念，圍繞“指標、對標、目標”三個維度，進一步鞏固提升信用平臺、信用信息、信用監管、信用應用等工作質量水平，扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經濟體系各方面各環節深度融合，充分發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，為廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”，繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用，提供有力支撐。
二、健全重點領域信用管理機制，更好服務暢通國內大循環
（一）提升科研誠信建設水平。全面落實科研誠信承諾制度。加強科研活動全過程誠信審核，將審核結果作為科研項目申請、職稱評定等工作的重要參考。加強科研誠信教育宣傳，提升科研機構及其科研人員誠信意識，建立健全科研項目及學術論文的誠信管理制度。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，嚴厲打擊論文買賣“黑色產業鏈”和職稱評定不誠信行為，對科研失信行為實施信用懲戒。
（二）打造知識產權信用管理標桿城市。聚焦國家知識產權保護示范區建設，完善知識產權領域信用管理工作機制，深化試點工作成果運用，優化分級分類指標和信用評價模型，探索推出更多可復制推廣的工作模式。依法依規開展惡意商標注冊申請、盜版侵權、非正常專利申請等失信行為認定和懲戒工作，規范知識產權服務市場秩序。強化知識產權司法保護，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大涉知識產權類判決的執行力度。
（三）深化質量和品牌信用建設。扎實推進質量強市、品牌強市戰略，強化計量、標準、認證、檢驗檢測等方面誠信要求，深入組織實施廣州市《誠信計量管理規范》等系列地方標準，擴大優質產品和服務供給。嚴格落實質量信用分類監管措施，規范開展生產企業質量信用評價，加強農產品、食品、藥品、工業產品等質量安全信用管理。探索重點產業鏈供應鏈信用管理和信用應用，構建產業鏈供應鏈信用信息共享機制，加強對信用記錄、違法失信行為等信息的披露和共享，助力提升產業鏈供應鏈安全可控水平。完善安全生產誠信管理體系，健全覆蓋危險化學品、特種設備、工程建設等行業領域重點企業的信用監管機制。強化消防安全信用監管，探索完善守信激勵措施。開展老字號企業信用品牌建設，加強中華老字號、馳名商標、地理標志等的認定、培育和保護，打造一批誠信經營、守信踐諾的標桿企業。
（四）加強綜合型流通支點城市信用保障。加強物流領域信用建設，開展流通領域信用分級分類監管。構建完善食品、醫用耗材、農產品、主要農業生產資料、特種設備、危險品、生鮮產品等重要產品溯源體系，監督指導相關企業落實藥品、化妝品溯源機制，協同推進產品溯源和生產流通主體信用監管。開展合同履約監管，探索在公共資源交易、電力等領域，建立合同履約跟蹤監管機制，加強合同履約信息歸集和應用。鼓勵市場主體通過公共信用平臺披露自身合同履約、資質能力等情況。深化公共資源交易信用評價結果應用，推動公共資源交易當事人誠信守法交易。
（五）完善分配環節信用制度。構建“信用+政策兌現”服務體系，形成事前信用核查、事中信用風險監測、事后信用獎懲及信用修復等全鏈路服務閉環，助力惠企政策直達快享，進一步釋放政策紅利。深化稅務領域信用建設，實行納稅申報信用承諾制，加大A級納稅人培育力度，推廣“廣州稅信碼2.0”。強化人力資源市場、勞動保障領域信用監管，推進企業工資監控預警、勞動關系和諧企業分類評價、勞動保障守法誠信等級評價，探索建立勞動用工、招聘求職信用互查機制。落實社會保障、社會保險領域信用管理措施，依法打擊騙取社會救助資金及物資、社會保險待遇、就業補助資金、保障性住房、社會保險基金、醫療保障基金等行為。建立慈善組織信用檔案和活動異常名錄，加強慈善組織信息公開，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。加大涉拖欠農民工工資案件執行力度，依法懲戒拖欠農民工工資等失信行為，維護農民工合法權益。
（六）加強誠信消費環境建設。推動在重點消費領域探索實施一批“信用+”工程，積極運用信用手段釋放消費潛力，提升信用惠民服務效能。擴大就醫信用無感支付“先看病、后付費”試點，進一步發揮信用信息在促進醫療服務高效便民等方面的作用，加快打造廣州特色的信用就醫服務模式。深入開展家政“安心服務證”項目，優化實施家政企業和從業人員信用等級評價，創新家政服務信用管理體系，持續提升家政服務水平和質量。建立健全養老服務信用信息管理制度，完善廣州市為老服務綜合平臺信用管理功能，持續深化養老服務機構分級分類監管，提高為老服務質量。深入推進文旅市場主體信用評價，完善文旅領域信用惠民惠企激勵機制、長效互動機制，支持廣大文旅企業打造一批品牌化、明星級的信用應用產品與服務，推動文旅產業提質升級。探索完善商貿領域信用信息應用機制，引導商圈、電子商務平臺等開展商戶信用管理，規范開展信用評價。鼓勵商貿流通企業積極打造面向消費者的信用應用場景，提供先用后付、減免押金、讓利折扣、消費券發放等差異化商業優惠。加大消費者權益保護力度，強化預付式經營領域監管治理，對制假售假、違法廣告、虛假宣傳、價格欺詐等侵害消費者權益的違法行為，依法依規實施失信懲戒。
（七）構建優質政務誠信環境。加強法治政府、誠信政府建設，在政府采購、招標投標、招商引資、與社會資本合作、產業扶持、政府投資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。優化政務誠信評價監測體系，落實政務失信記錄和懲戒制度，及時處置涉政府違約失信投訴問題。健全保障中小企業款項支付措施，完善治理拖欠賬款等行為長效機制。加強司法公信建設，健全完善政務誠信訴訟執行協調機制，推動被執行人積極履行義務，加快符合條件的失信被執行人退出嚴重失信主體名單，對于失信被執行人信息符合法定屏蔽條件的，及時采取屏蔽措施。依法懲處虛假訴訟、惡意訴訟。
（八）強化生態環保信用制度建設。深化自然資源領域信用管理，推動加強土地、礦產、森林、海洋、水資源、測繪、地質勘查等行業監管。全面實施水土保持信用評價，健全信用分級分類監管機制。推動相關企事業單位依法披露環境信息，督促企業依法履行生態環境保護主體責任。完善企業環境信用評價及結果運用制度，支持評價紅牌、黃牌企業開展環境信用修復。構建完善碳達峰、碳中和信用管理機制，加強對碳排放權交易中登記、交易、結算、核查等環節信用監管，依法打擊碳排放數據造假行為。
（九）提升各類主體信用建設水平。健全企業、個體工商戶、社會組織、機關事業單位以及自然人等主體信用檔案，依法依規加強信用信息記錄、歸集、共享和應用。加強個人誠信建設，建立完善食品藥品、工程建設、安全生產、產品質量、醫療衛生、金融服務、教育等領域從業人員個人誠信記錄。健全企業合規制度體系，推動企業合規建設，提升企業防范應對化解風險能力。加強國有企業合規建設示范引領。建立優質合規民營企業“白名單”，推動構建“無事不擾、有求必應”服務機制。
三、營造良好信用環境，更好融入支撐國際循環
（十）優化進出口誠信環境。加大出口商品品牌認定力度，加強外貿企業品牌、質量建設和信用管理，支持外貿企業開拓海外市場。加大出口信用風險保障支持力度，優化重點產業鏈、重點市場、外貿新業態等的出口信用保險服務，適度放寬承保和理賠條件。強化信保扶持政策宣講和落實，提升普惠平臺企業覆蓋率。用好出口退稅政策，對虛假出口等騙取退稅違法失信行為，依法加大聯合打擊和懲戒力度。加快建設全球溯源中心，進一步拓展全球溯源體系的產業服務功能，構建完善以價值為導向的國際貿易生態鏈。
（十一）加強外貿領域信用管理。深化海關登記備案企業信用服務，建立完善重點培育“經認證的經營者”（AEO）企業庫，優化“培育—認證—規范—幫扶”全鏈條服務機制，加大跨境電商平臺企業、外貿綜合服務企業等的培育力度，圍繞重點產業鏈、龍頭企業、重大投資項目等，加快核心企業上下游及關聯企業培育，支持更多企業通過認證并享受相應便利措施。落實海關信用分級分類監管措施、進出口海關監管領域信用修復和嚴重失信主體名單制度等，充分釋放誠信守法便利、違法失信懲戒制度效能。
（十二）深化國際雙向投資及對外合作信用建設。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商投資企業合法權益，在財政、稅收、金融、用地等方面支持依法平等享受相關優惠政策。深化知識產權領域國際合作交流，發揮國家海外知識產權糾紛應對指導中心廣州分中心作用，及中新廣州知識城國際知識產權服務大廳資源集聚效應，提升企業海外知識產權維權援助能力。推動粵港澳大灣區知識產權保護協作機制建設，嚴厲打擊跨境侵犯知識產權違法行為。落實境外投資備案核準制度、對外投資報告制度，做好非金融類對外投資項目備案工作，引導企業合規有序開展境外投資，高標準服務我市企業“走出去”。
（十三）推進跨境信用合作。支持南沙區構建完善跨境信用工作體系，制定完善跨境信用標準，充分發揮粵港澳跨境信用服務聯盟作用，結合中國企業“走出去”綜合服務基地建設等工作，在信用領域管理制度、服務規范、產品標準等方面深化與港澳等境外信用服務機構合作，探索跨境信用應用場景，協同推進“信用灣區”建設，助力推動在信用領域穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放。
四、夯實信用基礎，促進金融服務實體經濟
（十四）創新信用融資服務和產品。構建完善普惠金融體系，推動擴大信用貸款規模。加強涉企信用信息歸集，大力推廣“信易貸”服務模式，不斷提升企業融資綜合信用服務效能。推廣“穗碳”企業碳賬戶平臺，鼓勵金融機構根據碳信用報告、企業碳排放表現等為綠色低碳和轉型企業提供差異化金融支持。推廣運用“農融通”平臺，開展信用村、信用戶創建活動，拓展信用村“整村授信”成果，強化涉農企業、新型農業經營主體、生產經營型農戶等的金融服務，推動農村信用體系建設。探索完善“信用+農村金融服務”模式創新應用，拓展以“農戶信用綠碼”為基礎的鄉村振興特色融資產品。
（十五）強化金融市場信用管理。依托廣州金融風險防控監測平臺等，加強對地方金融業態和非法金融活動的監測跟蹤，充分發揮信用在金融風險識別、監測、管理、處置等環節的作用，建立健全“早發現、早預警、早處置”的風險防范化解機制。支持金融機構和征信、評級等機構運用大數據等技術加強跟蹤監測預警，健全市場化的風險分擔、緩釋、補償機制。依法嚴查欺詐發行、虛假陳述、操縱市場、內幕交易等重大違法案件，推動形成金融市場“零容忍”執法震懾。積極發揮信用信息作用，加大防范金融詐騙犯罪監測力度。加強網絡借貸領域失信懲戒。健全債務違約處置機制，依法懲治逃廢債行為。
五、聚焦信用監管和信用服務，塑造“信用廣州”新優勢
（十六）強化信用基礎設施服務功能。推進市公共信用信息管理系統升級改造，提升對數據治理、分析展示、信用服務、效能監管和信息安全等方面的支撐保障能力，打造全國標桿性平臺網站。優化市級信用監管子系統，探索打造信用應用等支撐平臺，加強與相關業務系統的聯通對接。定期更新發布廣州市公共信用信息目錄，深化公共信用信息歸集共享，拓展重點領域信用數據覆蓋面。構建完善數據治理體系，加強信用數據質量管控，提升歸集質量和效率。防范信用數據和公共信用信息系統安全風險，確保信用信息系統安全零事故、信用網站意識形態零問題。依托“穗好辦APP”，優化移動端公共信用信息服務。探索在公共數據運營等方面深化信用應用。加快廣州“信易貸”平臺迭代升級，對接公共信用信息、市場信用信息及場景化數據，深化創造性、差異化金融服務創新，堅持公益性原則為廣大中小企業提供融資綜合信用服務，為金融機構提供基礎性信息服務。
（十七）構建體系化信用監管機制。深化信用承諾制度推廣應用，將承諾和履約信息納入信用記錄，加快構建事前承諾與事中事后監管緊密銜接的承諾閉環監管機制。健全市場主體公共信用評價體系，優化企業信用風險分類監管機制，鼓勵規范開展行業信用評價，推動公共信用綜合評價結果與行業信用評價深度融合應用，不斷拓展信用分級分類監管覆蓋面，推動以信用風險為導向優化配置監管資源。健全跨部門監管協作機制，在“雙隨機、一公開”綜合監管平臺中合理應用信用評價結果，切實提高監管效能。規范開展信用修復、信用異議工作，加強信用修復流程指引和告知提醒，探索行政處罰決定與行政處罰信息信用修復告知“兩書同達”，助力企業加快重塑良好信用形象。完善“信用廣州”網站、“國家企業信用信息公示系統”和相關行業主管部門系統的信用修復信息共享和協同聯動機制，保護信用主體合法權益。
（十八）培育高標準信用服務市場。優化信用服務行業發展環境，有序擴大公共、商業、金融和其他領域信用服務需求，促進征信、信用評級、信用咨詢等市場化專業信用服務機構規范發展，提高市場公信力和綜合競爭水平。探索建立數據交易、數據確權授權、數據開放等機制，推動公共、商業等多領域信用信息互通共享，促進信用數據應用和價值發揮。支持地方征信平臺建設，做好創造性、差異化征信供給。鼓勵組建信用服務產業聯盟、信用促進會等非營利性社會團體，協助發揮信用行業資源整合作用，健全完善信用服務體系。鼓勵有條件的區加大信用服務機構引育力度，爭創省信用服務創新創業示范基地、信用服務產業集聚區、信用經濟試驗區。
（十九）營造濃厚誠信文化氛圍。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展誠信建設教育實踐，組織開展“誠信廣州、文明有約”“誠信興商、信用智創”“誠信興商宣傳月”等系列主題宣傳活動，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚。積極引導廣大市場主體和市民群眾深入了解、廣泛參與社會信用體系建設，探索將居民群眾參與社區治理、維護公共利益等情況納入社會信用體系。引導行業協會商會加強誠信自律，推動行業誠信建設。支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監督，鼓勵社會公眾參與各類誠信建設活動。深化網絡誠信建設。推進誠信教育進單位、進學校、進社區、進企業、進農村，倡導誠實守信文明新風。加強青少年等群體誠信教育，以及師范生等就業履約管理。支持開展信用學科建設和人才培養。
六、加強組織實施
（二十）強化組織領導。堅持和加強黨對社會信用體系建設工作的領導，充分發揮市社會信用體系建設領導小組作用，統籌推進社會信用體系建設。優化市社會信用體系建設考核評審及轄區信用狀況監測評價機制，推動納入高質量發展綜合績效評價，確保各項任務落地見效。市發展改革委（領導小組辦公室）要加強組織協調，督促推進工作落實，重要情況及時向領導小組和市委、市政府報告。各區、各部門要高度重視，切實履行責任，形成工作合力。
（二十一）完善制度保障。貫徹落實《廣東省社會信用條例》，修訂實施《廣州市公共信用信息管理規定》，編制失信懲戒措施部門工作指引，完善公共信用信息目錄編制、信用綜合評價、信用措施審查和失信懲戒運行反饋等機制，推動在制定相關領域地方性法規、規章、政策文件時，完善信用管理制度措施。優化完善公共信用服務工作架構，提升公共信用信息精細化管理和高水平服務能力。探索優化守信激勵措施，拓展信用創新應用，構建完善便企惠民場景生態，充分發揮守信激勵引導作用。
（二十二）深入開展試點示范。鞏固、拓展省信用建設服務實體經濟發展試點成果，深入推進“一區一品牌”信用建設工程和信用街鎮（園區）建設試點，積極參與國家“信易+”應用典型案例征集評選、省信用創新“揭榜掛帥”行動等，支持符合條件的區爭創省信用縣（區），打造一批差異化、品質化信用創新應用成果。鼓勵各區、各部門圍繞信用監管、信用服務、信用經濟、信用促進金融服務實體經濟、信用助力提升社會治理水平等重點工作，積極開展創新實踐，探索信用應用新場景、新模式，及時總結推廣典型做法和成功經驗。探索開展區域信用激勵聯動、信用評價互認等，更大范圍釋放信用紅利。
（來源：廣州市發展和改革委員會）
