防范和處置非法集資是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。近年來(lái)，面對(duì)非法集資案件高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，各地區(qū)各部門采取有力措施嚴(yán)厲打擊，化解存量、遏制增量，取得積極成效，但形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。
2021年5月1日，我國(guó)首部《防范和處置非法集資條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）開(kāi)始施行，對(duì)于形成齊抓共管、群防群治、各盡其責(zé)、通力協(xié)作的非法集資綜合治理格局，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)群眾合法權(quán)益，具有重要意義。
2022年3月1日，新版《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱新《解釋》）開(kāi)始施行。為依法懲治非法吸收公眾存款、集資詐騙等非法集資犯罪活動(dòng)，最高人民法院審判委員會(huì)根據(jù)刑法修改和司法實(shí)踐，對(duì)2010年版的“《解釋》”作出了相應(yīng)修改并調(diào)整條文順序，對(duì)審判非法集資案件，提供了重要的依據(jù)。
1
什么是非法集資？
指未經(jīng)國(guó)務(wù)院金融管理部門依法許可或者違反國(guó)家金融管理規(guī)定，以許諾還本付息或者給予其他投資回報(bào)等方式，向不特定對(duì)象吸收資金的行為。
2
什么是非法集資人？
指發(fā)起、主導(dǎo)或者組織實(shí)施非法集資的單位和個(gè)人。
3
什么是非法集資協(xié)助人？
指明知是非法集資而為其提供幫助并獲取經(jīng)濟(jì)利益的單位和個(gè)人。
4
非法集資有哪些特征？
同時(shí)具備下列四個(gè)條件的，就涉嫌非法集資：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)有關(guān)部門依法許可或者借用合法經(jīng)營(yíng)的形式吸收資金；
?。ǘ┩ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)信息等途徑向社會(huì)公開(kāi)宣傳；
?。ㄈ┏兄Z在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報(bào)；
（四）向社會(huì)公眾即社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金。
5
非法集資有哪些常見(jiàn)“馬甲”？
?。ㄒ唬┎痪哂蟹慨a(chǎn)銷售的真實(shí)內(nèi)容或者不以房產(chǎn)銷售為主要目的，以返本銷售、售后包租、約定回購(gòu)、銷售房產(chǎn)份額等方式非法吸收資金的；
?。ǘ┮赞D(zhuǎn)讓林權(quán)并代為管護(hù)等方式非法吸收資金的；
?。ㄈ┮源N植（養(yǎng)殖）、租種植（養(yǎng)殖）、聯(lián)合種植（養(yǎng)殖）等方式非法吸收資金的；
（四）不具有銷售商品、提供服務(wù)的真實(shí)內(nèi)容或者不以銷售商品、提供服務(wù)為主要目的，以商品回購(gòu)、寄存代售等方式非法吸收資金的；
?。ㄎ澹┎痪哂邪l(fā)行股票、債券的真實(shí)內(nèi)容，以虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)、發(fā)售虛構(gòu)債券等方式非法吸收資金的；
?。┎痪哂心技鸬恼鎸?shí)內(nèi)容，以假借境外基金、發(fā)售虛構(gòu)基金等方式非法吸收資金的；
?。ㄆ撸┎痪哂袖N售保險(xiǎn)的真實(shí)內(nèi)容，以假冒保險(xiǎn)公司、偽造保險(xiǎn)單據(jù)等方式非法吸收資金的；
（八）以網(wǎng)絡(luò)借貸、投資入股、虛擬幣交易等方式非法吸收資金的；
?。ň牛┮晕欣碡?cái)、融資租賃等方式非法吸收資金的；
?。ㄊ┮蕴峁梆B(yǎng)老服務(wù)”、投資“養(yǎng)老項(xiàng)目”、銷售“老年產(chǎn)品”等方式非法吸收資金的；
（十一）利用民間“會(huì)”“社”等組織非法吸收資金的；
?。ㄊ┢渌欠ㄎ召Y金的行為。
6
非法集資主要涉及哪些罪名？
主要涉及兩個(gè)罪名：一個(gè)是非法吸收公眾存款罪，一個(gè)是集資詐騙罪。
7
犯非法吸收公眾存款罪如何判刑？
犯非法吸收公眾存款罪，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑。
8
犯集資詐騙罪如何判刑？
數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。
9
什么情況下會(huì)以非法吸收公眾存款罪處罰？
非法吸收或者變相吸收公眾存款，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┓欠ㄎ栈蛘咦兿辔展姶婵顢?shù)額在100萬(wàn)元以上的；
（二）非法吸收或者變相吸收公眾存款對(duì)象150人以上的；
（三）非法吸收或者變相吸收公眾存款，給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬(wàn)元以上的。
非法吸收或者變相吸收公眾存款數(shù)額在50萬(wàn)元以上或者給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在25萬(wàn)元以上，同時(shí)具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┰蚍欠Y受過(guò)刑事追究的；
?。ǘ┒陜?nèi)曾因非法集資受過(guò)行政處罰的；
?。ㄈ┰斐蓯毫由鐣?huì)影響或者其他嚴(yán)重后果的。
10
非法吸收公眾存款達(dá)到多少金額算“數(shù)額巨大”？
具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十六條規(guī)定的“數(shù)額巨大”：
?。ㄒ唬┓欠ㄎ栈蛘咦兿辔展姶婵顢?shù)額在500萬(wàn)元以上的；
（二）非法吸收或者變相吸收公眾存款對(duì)象500人以上的；
?。ㄈ┓欠ㄎ栈蛘咦兿辔展姶婵睿o存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在250萬(wàn)元以上的。
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非法吸收公眾存款達(dá)到多少金額算“數(shù)額特別巨大”？
具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十六條規(guī)定的“數(shù)額特別巨大”：
?。ㄒ唬┓欠ㄎ栈蛘咦兿辔展姶婵顢?shù)額在5000萬(wàn)元以上的；
?。ǘ┓欠ㄎ栈蛘咦兿辔展姶婵顚?duì)象5000人以上的；
?。ㄈ┓欠ㄎ栈蛘咦兿辔展姶婵?，給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在2500萬(wàn)元以上的。
12
非法吸收公眾存款在什么情況下可以從輕或者減輕處罰？
非法吸收或者變相吸收公眾存款的數(shù)額，以行為人所吸收的資金全額計(jì)算。在提起公訴前積極退贓退賠，減少損害結(jié)果發(fā)生的，可以從輕或者減輕處罰；在提起公訴后退贓退賠的，可以作為量刑情節(jié)酌情考慮。
13
非法吸收公眾存款在什么情況下可以免于刑事處罰？
非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠在提起公訴前清退所吸收資金，可以免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)依法將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。
14
什么情況下會(huì)以集資詐騙罪定罪處罰？
以非法占有為目的，使用詐騙手法非法集資，以集資詐騙罪處罰。
使用詐騙方法非法集資，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為“以非法占有為目的”：
?。ㄒ唬┘Y后不用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與籌集資金規(guī)模明顯不成比例，致使集資款不能返還的；
（二）肆意揮霍集資款，致使集資款不能返還的；
（三）攜帶集資款逃匿的；
（四）將集資款用于違法犯罪活動(dòng)的；
（五）抽逃、轉(zhuǎn)移資金、隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避返還資金的；
?。╇[匿、銷毀賬目，或者搞假破產(chǎn)、假倒閉，逃避返還資金的；
?。ㄆ撸┚懿唤淮Y金去向，逃避返還資金的；
?。ò耍┢渌梢哉J(rèn)定非法占有目的的情形。
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集資詐騙數(shù)額達(dá)到多少會(huì)被認(rèn)定為“數(shù)額較大”？
集資詐騙數(shù)額在10萬(wàn)元以上的，認(rèn)定為“數(shù)額較大”。
16
集資詐騙數(shù)額達(dá)到多少會(huì)被認(rèn)定為“數(shù)額巨大”？
集資詐騙數(shù)額在100萬(wàn)元以上的，認(rèn)定為“數(shù)額巨大”。
17
集資詐騙的數(shù)額如何計(jì)算？
集資詐騙的數(shù)額以行為人實(shí)際騙取的數(shù)額計(jì)算，在案發(fā)前已歸還的數(shù)額應(yīng)予扣除。行為人為實(shí)施集資詐騙活動(dòng)而支付的廣告費(fèi)、中介費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、回扣，或者用于行賄、贈(zèng)與等費(fèi)用，不予扣除。行為人為實(shí)施集資詐騙活動(dòng)而支付的利息，除本金未歸還可予折抵本金以外，應(yīng)當(dāng)計(jì)入詐騙數(shù)額。
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單位實(shí)施非法吸收公眾存款、集資詐騙犯罪的，如何定罪處罰？
按照“新《解釋》”規(guī)定的相應(yīng)自然人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰。
19
廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者為非法集資提供虛假宣傳如何處罰？
廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告為非法集資活動(dòng)相關(guān)的商品或者服務(wù)作虛假宣傳，具有下列情形之一的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定，以虛假?gòu)V告罪定罪處罰：
（一）違法所得數(shù)額在10萬(wàn)元以上的；
?。ǘ┰斐蓢?yán)重危害后果或者惡劣社會(huì)影響的；
?。ㄈ┒陜?nèi)利用廣告作虛假宣傳，受過(guò)行政處罰二次以上的；
（四）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
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通過(guò)傳銷手段向社會(huì)公眾非法吸收資金，構(gòu)成非法吸收公眾存款罪或者集資詐騙罪，同時(shí)又構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的如何處罰？
依照其中處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
21
參與非法集資受到的損失由誰(shuí)承擔(dān)？
因參與非法集資受到的損失由集資參與人自行承擔(dān)。
22
清退集資資金的來(lái)源包括哪些？
（一）非法集資資金余額；
?。ǘ┓欠Y資金的收益或者轉(zhuǎn)換的其他資產(chǎn)及其收益；
?。ㄈ┓欠Y人及其股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和其他相關(guān)人員從非法集資中獲得的經(jīng)濟(jì)利益；
?。ㄋ模┓欠Y人隱匿、轉(zhuǎn)移的非法集資資金或者相關(guān)資產(chǎn)；
?。ㄎ澹┰诜欠Y中獲得的廣告費(fèi)、代言費(fèi)、代理費(fèi)、好處費(fèi)、返點(diǎn)費(fèi)、傭金、提成等經(jīng)濟(jì)利益；
?。┛梢宰鳛榍逋思Y資金的其他資產(chǎn)。
23
在親友或者單位內(nèi)針對(duì)特定對(duì)象吸收資金是否涉嫌非法集資？
未向社會(huì)公開(kāi)宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對(duì)特定對(duì)象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。
24
取得工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和所在行業(yè)監(jiān)管部門的許可證以后，是否可以向社會(huì)公眾吸收資金？
向社會(huì)公眾吸收資金屬于特許金融業(yè)務(wù)，必須取得金融監(jiān)管部門的許可，否則涉嫌非法集資。
25
既取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，又取得了金融監(jiān)管部門的許可，是否可能涉嫌非法集資？
有可能。如果超過(guò)金融監(jiān)管部門許可的范圍向社會(huì)公眾吸收資金，也可能涉嫌非法集資。
26
金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員是否存在非法集資的可能？
存在。銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，由于具有專業(yè)知識(shí)，而且又有金融機(jī)構(gòu)工作身份的加持，往往更具迷惑性。
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非法集資有哪些常見(jiàn)手段？
一是承諾高額回報(bào)。不法分子往往編造“天上掉餡餅”“一夜成富翁”的神話，許諾投資者高額回報(bào)。為了騙取更多的人參與集資，非法集資人在集資初期往往按時(shí)足額兌現(xiàn)承諾本息，待集資達(dá)到一定規(guī)模后，便秘密轉(zhuǎn)移資金或攜款潛逃，使集資參與人遭受經(jīng)濟(jì)損失。
二是編造虛假項(xiàng)目。不法分子大多通過(guò)注冊(cè)合法的公司或企業(yè)，打著響應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等幌子，編造各種虛假項(xiàng)目，有的甚至組織免費(fèi)旅游、考察等，騙取社會(huì)公眾信任。
三是以虛假宣傳造勢(shì)。不法分子在宣傳上往往一擲千金，聘請(qǐng)明星代言、名人站臺(tái)，在各大廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布廣告、在著名報(bào)刊上刊登專訪文章、雇人廣為散發(fā)宣傳單、進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)等方式，制造虛假聲勢(shì)。
四是利用親情誘騙。有些非法集資參與人，為了完成或增加自己的業(yè)績(jī)，有時(shí)采取類傳銷的手法，不惜利用親情、地緣關(guān)系，編造自己獲得高額回報(bào)的謊言，拉攏親朋、同學(xué)或鄰居加入，使參與人員迅速蔓延，導(dǎo)致非法集資規(guī)模不斷擴(kuò)大。
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非法集資有哪些常見(jiàn)套路？
第一步：畫餅。非法集資人會(huì)編織一個(gè)或多個(gè)盡可能“高大上”的項(xiàng)目。以“新技術(shù)”“新革命”“新政策”“區(qū)塊鏈”“虛擬貨幣”等為幌子，描繪一幅預(yù)期報(bào)酬豐厚的藍(lán)圖，把集資參與人的胃口“吊”起來(lái)，讓其產(chǎn)生“不容錯(cuò)過(guò)”“機(jī)不可失”的錯(cuò)覺(jué)。非法集資人一般會(huì)把“餅”畫大，盡可能吸引參與人眼球。
第二步：造勢(shì)。利用一切資源把聲勢(shì)做大。非法集資人通常會(huì)舉辦各種造勢(shì)活動(dòng)，比如新聞發(fā)布會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、體驗(yàn)日活動(dòng)、知識(shí)講座等；組織集體旅游、考察等，贈(zèng)送米面油、話費(fèi)等小禮品；大量展示各種或真或假的“技術(shù)認(rèn)證”“獲獎(jiǎng)證書”“政府批文”；公布一些領(lǐng)導(dǎo)視察影視資料，公司領(lǐng)導(dǎo)與政府官員、明星合影；故意把活動(dòng)選在政府會(huì)議中心、禮堂進(jìn)行，其場(chǎng)面之大、規(guī)格之高極具欺騙性。
第三步：吸金。想方設(shè)法套取你口袋里的錢。非法集資人通過(guò)返點(diǎn)、分紅，給參與人初嘗“甜頭”，使其相信把錢放在他那兒不僅有可觀的收入，而且比放在自己口袋里還安全，參與人不僅將自己的錢傾囊而出，還動(dòng)員親友加入，集資金額越滾越大。
第四步：跑路。非法集資人往往會(huì)在“吸金”一段時(shí)間后跑路，或者因?yàn)樵揪褪恰褒嬍向_局”人去樓空，或者因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善致使資金鏈斷裂。集資參與人遭受慘重經(jīng)濟(jì)損失，甚至血本無(wú)歸。