政 府 工 作 報 告
──2022年3月10日在城月鎮第十八屆
人民代表大會第二次會議上
王武慶
各位代表：
現在，我代表鎮人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請列席同志提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年面對新冠疫情屢次突襲、錯綜復雜的經濟形勢和穩增長、調結構、促發展、惠民生等多重壓力挑戰，城月鎮人民政府在鎮委的堅強領導下，在鎮人大的監督支持下，認真貫徹落實縣委、縣政府決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，不斷向高質量發展奮力前進，實現了“十四五”良好開局。
一年來，我們聚焦開放發展，市場主體迸發新活力。2021年我鎮實現生產總值59.79億元，財政收入6000多萬元；固定資產投資6.17億元，同比增長27.9％；鎮規模以上工業企業7家，總產值達10.48億元，規模以上工業企業總產值同比增長30.5%；招商引資項目17個，投入資金完成5.8億元。大力優化營商環境，緊抓項目幫辦工作，為已經在建的廣東義和集團湛江凱和木業有限公司、廣東中京防水建材有限公司等項目提供更優質的全方位服務。為企業落戶產業工業園做好充分準備工作，貫徹落實上級關于“暖企”行動的工作指示，加快項目政策落細落實，幫助企業協調解決新冠肺炎疫情帶來的困難和問題，穩步有序推進企業復工復產。
一年來，我們聚焦協調發展，鄉村振興展現新氣象。堅持以重點項目、工業園建設、鎮區擴容提質為“三大抓手”，完成正大屠宰廠項目“三通一平”，積極籌備城鎮城鄉融合綜合改造項目，推廣“稻-稻-薯”模式的高產優質高效農業，現代產業優質配比煥發生機。引導農民進行產業結構調整，鼓勵虎頭坡農村經濟合作社“公司+基地+農戶”等投資聯營方式，擴大糧食規模化種植，提升農業可持續發展能力。大力推進“外捷內暢”的交通路網建設，優化鎮域交通路網，配合推進X678線路面改造工程，全長13.2公里，總投資2396萬元；完成城糖社區道路路面硬底化等建設項目共6個，總里程5.971公里，投入資金486.66萬元；投入130余萬元完善鎮區東出口（錦都酒店路段）排水系統；投資約300萬元完成重修陳家橋工程；抓好“四好農村路”創建工作，維護鄉道公路230多公里。
一年來，我們聚焦共享發展，民生福祉得到新提升。堅持打好疫情防控持久戰，2021年至今，全鎮第一針覆蓋11404人，加強針覆蓋32336人，持續擴大疫苗接種覆蓋面,做好六十歲以上人群服務保障，設置疫苗接種流動點，暢通疫苗接種“最后一公里”,共筑免疫屏障。不斷提高社會保障水平，全鎮納入農村低保616戶2085人,納入城鎮低保42戶99人，基本實現了動態管理下的應保盡保。進一步完善救助方案，社會救助、特困供養、殘疾補貼、養老敬老等工作，真正做到為人民群眾排憂解難。城鄉基本養老保險、基本醫療保險均超額完成縣下達參保任務，完成率高達101.29%。鎮養老院、康園中心建成并投入使用，新增養老床位200張即將投入使用。
過去一年，我們堅持從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中不斷汲取智慧和力量，凝聚推動高質量發展強大合力，扎實推進“六穩”“六保”工作，進一步鞏固脫貧攻堅成果、全面實施鄉村振興戰略，緊緊圍繞縣委“1+3+6”行動計劃目標任務，主要體現在以下五個方面：
（一）抓產業、調結構，經濟持續平穩發展。
現代農業提質增效。成功打造石頭塘村稻田冬種馬鈴薯示范基地，探索推廣“稻－稻－薯”高效生產模式。協同廣前公司投資12億元的國家現代農業示范區核心區如期開園，利用好示范基地的支點作用，推動傳統農業向數字農業過渡。深入推進“一村一品、一鎮一業”建設，以做優質量、做出特色、做響品牌為方向，成功打造邦機木瓜、吳西香米等一批高品質有口碑的城月農業“金字招牌”。積極培育農民專業合作社、家庭農場、龍頭農業等新型農業經營主體，打造鄉村產業終端，把成熟的產業鏈條延伸到鄉村。
工業產業發展壯大。積極擴大項目建設有效投資，深化“暖企”行動，加大對正大生豬屠宰場等重點項目協調力度，為企業提供更優質的全方位服務。盤活工業園區土地開發建設，不斷完善園區配套設施，實現“五通一平”。正大（湛江）現代農業綜合開發基地孵化廠、廣東義和集團湛江義凱產業發展有限公司、廣東中京防水建材有限公司等項目已建成投產，正大（湛江）100萬頭生豬產業鏈項目、金豐公司中科院膜法精糖中試科研項目等重點項目也在抓緊建設中，逐漸形成產業集聚發展態勢。
產業結構優化升級。旺城廣場、春景嘉園等房地產項目陸續竣工，房地產行業迅速發展，日益旺盛。電子商務和物流快遞行業持續健康發展，發展物流快遞網點9個。推進鄉村助農服務示范體系建設，讓農村群眾足不出戶就能體驗到優質便捷的電商服務。瑞信蔬菜基地、商貿綜合超市發展壯大，家居建材產業蓬勃發展。
（二）抓規劃、治六亂，推進城鄉融合發展。
優化城鎮框架。持續完善鎮區規劃修編，優化鎮區建設布局，謀劃推動鎮區與雷林住宅區、廣前社區同步發展。逐步完成165條村莊總體規劃編制，推動村莊的健康、長遠性發展。深入實施路網改造提升行動計劃，切實提高道路通行能力和交通服務水平。總投資4440萬元的鎮區污水處理廠及總長6.7公里的配套管網PPP項目已建設完成并試運營。
規范城鎮管理。以創建美麗圩鎮成效為抓手，推進鎮區“六亂”治理。要求所有商鋪入室經營，整治占道經營亂擺賣行為220宗，拆除沿街遮陽篷、占道經營設施等亂搭亂建、違法建筑350處，清理亂堆亂放和積存垃圾58噸，極大改善了鎮區環境衛生；優化市場配套設施，在義學路修建可容納200輛車的免費停車場，提高了群眾的滿意度和幸福感。
建設美麗鄉村。落實“千村示范、萬村整治”工程安排部署，以農村建設用地拆舊復墾為突破口，扎實推進農村人居環境“三清理三拆除三整治”工作，實施以村莊清潔行動、農村垃圾處理、廁所革命、污水治理、村容村貌提升為重點，解決農村臟亂差問題，開展“美麗庭院”“四小園”創建工作，重點打造生態宜居美麗示范村。
（三）抓民生、促保障，社會事業全面進步。
加強社會兜底保障。抓好政策性農村保險參保投保工作，推進城鄉居民醫保全覆蓋。從嚴審批，規范運作，全鎮基本實現動態管理下的應保盡保。加大救助力度，辦理大病救助347人次，發放救助金555.6387萬元；辦理殘疾人護理補貼1080人，發放補貼288.6840萬元；辦理殘疾人生活補貼408人，發放補貼81.2328萬元。全面完成全鎮貧困人口中符合農村低保條件的兜底保障工作，切實解決建檔立卡人員中符合農村低保條件群體的基本生活問題。加快推進公辦養老機構公建民營服務項目建設，鎮敬老院改擴建工程如期竣工并投入使用，“五保”供養工作取得新成效。加大嚴重精神障礙患者救治救助服務管理，積極開展臨時救濟、醫療救助等工作，確保各項惠民政策落實落細。
不斷改善就醫環境。統籌推進村級衛生站公建規范化建設，保障農村居民獲得均等化的公共衛生服務和安全、有效、方便、價廉的基本醫療服務。投資4000多萬元的遂溪漢平中醫院和湛江陽愛精神病醫院兩間民營醫療機構先后投入運營使用。總投資1.8億元的城月中心衛生院改造升級為遂溪縣第二人民醫院建設項目主體工程已順利竣工并投入使用，醫療服務水平顯著提升。
文體事業繁榮發展。加大公共文化設施建設投入，持續提升公共文化服務水平。組建文體志愿者服務隊，組織開展“送戲”下鄉、文藝精品創作等惠民活動。田頭村、莊家村等村新文化樓落成、石頭塘村新文化樓的開工，加強農村文化陣地建設，是我鎮實施鄉村振興發展的一大成果。在廣東省“2021年龍獅錦標賽”上，我鎮文化藝術中心龍獅隊囊括了高樁南獅所有獎項的第一名，再次擦亮了我鎮文化體育項目的品牌，為我縣的“中國醒獅之鄉”添彩。
教育事業蓬勃發展。以鞏固和擴大“創強”成果，推進教育新歷程為抓手，全面整合學校教育資源，優化育人環境，深化內涵建設。竹葉塘小學被評為全國中華優秀文化傳承學校，并認真做好城月鎮第二小學、官田小學綠色學校創建申報工作，打造本土教育特色品牌。以黨史學習教育為契機，開展紅色教育研學活動，研學人次達5800人，譜寫教育發展新篇章。
（四）抓維穩、創平安，提升文明法治水平。
深入開展平安創建工作。加強村（社區）網格化服務管理工作，組織推動網格落實排查化解矛盾糾紛及不穩定因素、排查整治社會治安突出問題、排查消除安全隱患、重點人群管控等工作措施，實現“中心+網格化+信息化”良性運行工作體系，2021年新增網格事件9953件，辦結9948件，辦結率99.9%。積極動員企事業單位和社會力量參與治安視頻監控系統建設，累計投放資金210多萬，全鎮共有190個單位和個體安裝了攝像頭1725個，拓寬了社會面治安監控系統覆蓋面。
扎實開展專項整治行動。統籌調配力量，開展“颶風2021”等專項行動，2021年整治社會治安突出亂點問題30件；取締非法拼裝摩托車制造窩點7個，查扣非法拼裝、改裝、組裝成品摩托車270余輛和大批摩托車零部件；查處非法采砂、采石案件10余起；開展行業管控檢查19場次；抓獲吸毒人員27人，行政拘留涉黃人員17人，行政處罰賭博人員13人；破詐騙案件4宗，破黃賭毒案件7宗，破盜竊案件8宗。全力推進掃黑除惡斗爭行動，共收到掃黑除惡線索3條，全部移交縣掃黑辦處理，縣掃黑辦交辦3件，已全部辦結。
加強矛盾糾紛調解。堅持“小事不出村、大事不出鎮，矛盾不上交”的工作要求，通過一月兩報、定期接訪、領導包案和個案獎勵等工作機制，加大人民調解、行政調解力度，積極依法化解社會矛盾。2021年，鎮綜治信訪維穩中心受理案件26宗，辦結23宗，辦結率達88.46%；司法所受理調解案件32起，辦結32起，辦結率達100%。
加強社會綜合治理工作。組織行政執法人員對轄區進行巡查次高達70次，立案處理23宗行政違法行為，制止6宗剛出現苗頭的違法行為。成功拆除占用農田的違法建筑8處，同時整改了7處違法占用土地現場；拆除24個違法亂建的養蛙場，清退被占耕地面積290余畝。收繳行政罰款共計171.55萬元，依法扣押15臺鉤機及13臺運輸車。
（五）抓服務、勇擔當，推動治理水平提升。
向縱深推進政府建設。對標服務型、創新型政府要求，縱深推進“放管服”改革，加大鎮村“一門式”“一網式”改革力度，按時保質完成省、市、縣下達任務。鎮級和23個行政村黨群服務中心均已按要求安裝粵智助一體機并投入使用。承接遂溪縣各職能部門統一申辦受理平臺部署延伸至鎮、村（居）工作事項124項，承接下放村（居）事項審批5項，有效優化了政府服務、方便了企業和群眾。加強法治政府建設，政府議事決策規則進一步優化，政務公開更加標準化規范化。自覺接受人大、政協等各方面監督，按時辦結答復人大代表建議、政協委員提案。強化黨風廉政建設，牢記意識形態責任，扎實開展黨史學習教育，將“我為群眾辦實事”落實到疫情防控、交通安全整治、“六亂”整治等實踐活動中。
此外，國防動員、退役軍人事務、民宗、殘聯、工青婦等工作取得新成效。
各位代表、同志們！過去一年取得的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學引領的結果，是縣委、縣政府和鎮黨委科學決策、堅強領導的結果，是鎮人大和社會各界有效監督、大力支持的結果，也是全鎮廣大干部群眾凝心聚力、同心共建的結果。在此，我代表鎮人民政府向在座的各位代表、同志們，向所有關心支持城月發展的各位領導、各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
二、當前工作所面臨的困難
一是發展的平衡性和協調性有待提升。經濟總量偏小，農村集體經濟體量不大，鄉村振興發展基礎薄弱，產業發展動力不足，質量不高，產業未形成集聚化、特色化發展。二是高質量發展步伐有待加快。發展速度與省級中心鎮、湛江市特大鎮、縣域副中心城鎮地位不匹配，城鎮基礎設施建設、社會民生事業發展與群眾期待還有差距。三是營商環境有待進一步優化。群眾觀念落后，大局意識淡薄，未能真正形成讓干事創業者或者企業甩開包袱輕裝上陣的社會氛圍。
三、2022年工作安排
（一）深入推進基礎設施建設，經濟社會發展提質增效。圍繞將城月鎮打造成縣域副中心的目標，對城鄉基礎設施進行統一規劃、統一建設、統一管護。加快我鎮城鄉融合綜合改造項目建設，全面提升圩鎮人居環境整治、基礎設施和公共服務水平，實現鎮村同建同治同美，達到“宜居圩鎮標準”。完善商貿服務業體系，積極發展城鎮商業，配合遂溪縣電商平臺的推廣，推動城月商業的發展，發揮鎮區核心區的輻射作用。抓好“四好農村路”工作，更好地適應當前交通和經濟的發展需要，提高公路的服務水平和通行能力，更好地服務地區的經濟發展，改善投資環境。
（二）加快調整優化產業結構，增強經濟協調發展動力。一是大力發展特色農業。突出農業的基礎性地位，堅持走現代化農業發展道路。協同廣前公司加快國家現代農業示范區核心區建設，力爭打造立足粵西、影響廣東、輻射全國的現代農業示范區，借勢發展現代農業；抓住我縣榮獲全國首個“國際長壽養生基地”稱號的契機，積極發展海紅米、檀香茶、蜂蜜、穿心蓮、藿香、金錢草等無公害養生品牌農產品，提升農產品附加值。推動產業結構優化升級，調整農業結構，依托現有的農業資源條件，打造“一村一品、一鎮一業”的品牌項目，深入推進農業向綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。二是重點發展新型工業。在完善工業園區基礎設施配套建設的同時，加快工業園區的招商引資，并為已引入的建設項目提供更優質的全方位服務，大力支持企業轉型升級，推動工業產值保持增長勢頭。三是嘗試探索發展第三產業。發揮區位優勢，著力培育農家樂、休閑旅游、農耕文化體驗等新業態，促進農村一、二、三產業融合發展。
（三）深入開展新農村建設，大幅提高城鎮化水平。大力發展富民興村產業，促進農業農村發展，實現農民增收。深入推進農村各項改革，提升自然村的發展內生動力和為民服務能力，保障自然村的正常運轉，完善自然村的基礎配套實施。推進美麗圩鎮建設，助力鄉村振興。以治臟治亂、美化環境為重點，全面開展全鎮整治“六亂”活動，以點帶面，創建環境優美、干凈整潔、文明優美的城鄉人居環境，推進美麗城月建設。同時深入開展新農村建設，形成人居環境整治常態化長效機制。多方籌集資金，動工建設兩個公共臨時停車場，實行車輛統一規范停放管理，進一步提升城月鎮管理和公共服務水平。
（四）堅決打好掃黑除惡專項斗爭、防止返貧、污染防治三大攻堅戰。
一是堅持同黑惡勢力作斗爭，提高人民的幸福感和獲得感。提高政治站位，吃透中央精神，充分認識掃黑除惡專項斗爭工作的重要性和緊迫性。深化宣傳，確保升溫不降。開辟新的宣傳形式，創新工作方法，真正使掃黑除惡專項斗爭深入人心，調動群眾參與，營造齊抓共管良好氛圍。加強線索精準摸排，固定證據。全方位開展集中、滾動排查，對十類重點打擊黑惡勢力涉及范圍進行明察暗訪，廣泛收集黑惡勢力線索，為打贏掃黑除惡專項斗爭奠定基礎。齊抓共管，依法打擊。政法部門要合作聯動，對掃黑除惡案件要做到偵辦、起訴、審判等環節快捷，無縫對接，切實確保工作取得實效。強化督導，壓實責任。加強督促檢查，對開展掃黑除惡專項斗爭進行情況通報，確保工作有效推進。
二是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加強返貧監測工作，實時跟蹤、動態管理，落實“兩不愁三保障”工作。根據返貧監測戶家庭情況，發展短平快扶貧項目，幫助脫貧戶提高家庭經濟收入。落實大病醫療救助政策，防止出現因病返貧。為脫貧戶、邊緣戶提供就業、創業機會，落實就業扶貧政策，達到鞏固脫貧成果目的。進一步加強對扶貧資產管理工作，確保扶貧資產持續增值增效。
三是持續改善環境質量，促進人與自然和諧共生。推動綠色發展，建設美麗鄉村。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以生態優先、綠色發展為導向，共建共享家園。深入開展新農村建設，把人居環境整治工作抓常、抓細、抓實、抓長。推進農村宅基地制度改革，提高農村土地利用的集約化水平。堅持把解決好“三農”問題作為全鎮工作重中之重，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。全面加強生態文明建設，加大打擊“兩違”行為力度，堅決守住耕地和基本農田紅線。
（五）增進民生福祉，推動社會事業全面發展。堅決打好疫情防控“持久戰”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。充分利用各分教點教育資源，推動實現教育優質均衡發展，為教師創造更加均衡、全面的教學環境，為學生提供更優良的師資水平。全面完善基本社會保險體系，確保社會保險擴面征繳，提高社會保險覆蓋面。加大財政投資力度，整合社會救助資源，建立多部門聯動的社會救助體制，提升全鎮社會救助的層次。加快養老設施建設，提高養老服務質量。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提升。
（六）加強自身建設，樹立為民服務新形象。深入推進黨風廉政建設，加強廉政教育和警示教育。牢固樹立為人民服務思想，加強和完善公共服務監督機制。持續做好簡政放權工作。簡化審批流程，縮短審批時間，提升智能化、信息化應用水平。加強信用監管，推進政府誠信體系建設。樹立“一盤棋”思想，多部門聯合執法。形成良好的營商環境。健全機制，推進營商環境大提升，開展“暖企行動”，做好企業服務工作，助力遂溪“1+3+6”行動計劃。
各位代表、同志們！藍圖已繪就，使命在召喚，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委、縣政府和鎮委的堅強領導下，與時代同行、與夢想同向、與人民同心，加快建設縣域副中心城鎮，為建設和諧美麗富裕幸福新城月而努力奮斗！
