政府工作報告
──2019年4月3日在城月鎮第十七屆
人民代表大會第五次會議上
城月鎮鎮長 黃靖
各位代表：
現在，我代表鎮人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請列席同志提出意見。
2018年工作回顧
2018年，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，鎮政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神，落實縣委“6+1”行動計劃，以重點項目、工業園區建設和鎮區擴容提質為“三大抓手”， 推動全鎮各項事業較好發展，較好完成鎮十七屆人大三次會議確定的目標任務，譜寫了城月鎮發展的新篇章。
一年來，我們主要抓了以下工作。
一、推動產業轉型升級，提升經濟質量效益。
經濟實力穩步提升。全年實現生產總值（GDP）39.5億元，增長7.8%；財稅收入5764萬元,增長6%；完成固定資產投資4.4億元，增長42%。工業產業擴能增效。盤活工業園區土地開發建設，啟動園區清表工作，不斷完善園區配套設施，逐漸形成產業集聚發展態勢。招商引資成果豐碩，目前廣西南寧中高糖機設備制造有限公司投資1.2億元建設制糖、冶金及造紙機械制造項目；湛江市宏駿源實業發展有限公司投資2.5億元、年產150萬噸石英精砂、精粉項目；廣東海茂投資有限公司投資3500萬元、年產1000噸高檔蝦苗開口微膠囊產品開發項目等項目均有意向落戶我鎮，前期相關工作加緊辦理。推動企業升級發展，規模以上工業企業10家，完成規上企業總產值5.01億元。現代農業穩健發展。引導農產品種植規模化，全鎮50畝以上的種植大戶共129戶。鼓勵農村經濟合作社投資聯營方式，虎頭坡村委會采取“公司+基地+農戶”合作經營生產模式打造鄉村產業終端，引進湛江市家家菜農業發展有限公司租賃118畝基地種植蔬菜，把成熟的產業鏈條延伸到鄉村。全鎮農作物良種覆蓋率達到90%，水稻收割機械化率95%。第三產業提質優化。房地產行業穩健發展，總投資2.5億元的旺城廣場項目工程建設進展順利；投資1500萬元的富苑房地產項目主體工程已竣工。三建公司（原工程隊）土地處置開發房地產項目已掛牌招標建設。電子商務和物流快遞行業持續健康發展，全鎮發展物流快遞網點9個。家居建材產業蓬勃發展，酒店餐飲行業保持良好發展勢頭。
二、推進區域協調發展，深化城鄉融合發展。
科學規劃，調整布局。優化鎮區控規修編，投資38萬元編制完成涉地1500多畝的《城月鎮東北片區控制性詳細規劃》，為2020年修編調整《城月鎮總體規劃》筑牢基礎。
優化功能，提升品位。推進城鎮更新，加快實施“三舊”改造計劃，編制舊農貿市場改造工程項目規劃設計方案，抓緊推進實施。雷林農貿市場改造項目已動工建設。藿香廠（原綜合廠）、基金會片區開發建設商住房項目均已納入“三舊”改造標圖建庫范圍，規劃搬遷城月食品公司機械化屠宰場和燒豬場。
因地制宜，完善設施。推進實施鎮區市政建設和園林綠化工程，投資520萬多元的Y742線（二期）竹葉塘至曲口段兩車道路面硬底化改造工程竣工通車；投資301萬元的X684線（鎮區段）總長1.093公里硬底化路面雙向拓寬改造升級工程進展順利；投資36萬元對義城路和紅旗街路段進行修建拓寬；投資21多萬元實施城林大道（錦都酒店至派出所段）綠化美化工程，投資61多萬元完成城月汽車站至城月中心衛生院路段雙向路燈及朝陽路、北坡路等路段路燈改造升級亮化工程。總投資4440萬元的鎮區污水處理廠及配套管網PPP項目用地已清表完畢，等待施工單位進場動工建設。
強化治理，凈化環境。一是加強鎮容鎮貌和環境衛生管理，“六亂”整治工作不斷深入開展，推進落實“門前三包”。二是抓好自然資源例行督察問題整改工作，拆除違法建筑物面積3.8萬平方米，復耕復綠面積約56.4畝。三是抓好中央、省環保督察問題整改落實，處理環保投訴案件32宗。四是落實“河長制”，治水成效初顯，深化雷州青年運河、城月河和通明河城月段流域綜合整治，開展“五清”專項行動，清理河道垃圾廢物629噸，水質總體趨向良好。
鄉村振興，生態宜居。一是農村人居環境不斷美化。4條省定貧困村全部完成編制整治規劃，36個自然村完成“三清理三拆除三整治”。全年投入160萬元改造鄉道路面3.2公里、建設農村公路路面硬化70公里，自然村規劃通路面硬底化13.7公里。全面抓好農村生活污水處理及配套管網工程PPP項目建設，完成22條自然村污水管網建設累計106.25公里，同時積極推進總投資200萬元的賀嘉祉村、黃宅村、田頭村三條自然村農村生活污水示范村項目建設。爭取上級財政資金175多萬元實施6條自然村村村通自來水工程，全鎮共有13條自然村申請“一事一議”財政獎補項目共籌集資金453.9萬元，完善硬底化巷道、環村路、排污溝、休閑廣場和文化樓等基礎配套設施。成功創建市生態文明村7條、市衛生村12條。持續推進新一輪綠化大行動和雷州半島生態修復，完成碳匯林造林綠化100多畝，綠化美化鄉村5條。二是農業生產條件持續改善。完成投資4000多萬元占地812多畝的石塘“旱改水”項目建設；總投資2100多萬元的陳家、邁坦村委會涉地1.4萬畝的高標準基本農田建設項目已竣工。爭取上級投資632萬元建設家寮村委會高效節水項目（第二期），節水灌溉面積3902畝。三是農村農業改革初顯成效。農村土地經營權確權登記頒證工作全鎮完成實測面積14.5萬畝，農戶核對簽名率99.3%，頒證率達87.3%。發放1.38萬畝耕地的地力保護補貼，14319戶農民受益。已完成農村集體產權制度改革的清產核資階段工作。完成6萬畝林地的林權制度改革和省級生態公益林效益補償金發放工作。
三、突出改善保障民生，提高群眾幸福指數。
社會民生保障有力。加快推進民心工程，總投資930萬元的鎮級敬老院改擴建工程進展順利，可新增養老床位200張，并投入20多萬元對敬老院消防設施及食堂等硬件進行更新。切實抓好困難群眾救助工作，全鎮共有620名五保(部分孤兒)供養對象和低保戶451戶1514人享受生活補助，244名殘疾人享受殘疾人生活津貼，876名殘疾人享受重度護理補貼。全年累計發放困難群眾臨時救助158 人次37.5萬元，發放大病醫療救助288人次459.8萬元。
脫貧攻堅扎實有效。全鎮共投入資金3582萬元，實施扶貧產業項目60個；打造“一村一品”，建設木瓜種植基地、旭星合作社種養項目基地和虎頭坡家家菜蔬菜種植基地等特色項目基地，“虎頭坡芋頭”被評為縣“十大扶貧產品”。全鎮已實現預脫貧1160戶2783人，成功完成省、市扶貧開發工作成效考核迎檢，得到考核組好評和肯定。
社會事業全面進步。始終秉承以人為本、以民為先的理念，全力改善民生和發展社會事業。一是扎實推進教育現代化。順利實施鎮區中小學布局調整，城月第二初級中學撤并入雷林中學，恢復城月第二小學辦學，有效解決鎮區學位緊缺問題。爭取中央“改薄”項目資金633萬元，新建3所總面積3000平方米的農村小學教學樓。全鎮有8所中小學成功創建湛江市文明校園，官田小學獲評廣東省青少年校園足球推廣學校。教育質量不斷提升，教學成績斐然。全鎮2018年中考上市、縣重點中學分數線78人（其中湛江一中5人，湛江二中8人），小升初考試考取遂溪一中實驗班13人。營造崇文重教的良好社會氛圍，鎮教育發展促進會共獎助43.1萬元，獎勵在2018年高考中取得優異成績的102位城月鎮籍優秀學子，以及27名考取市、縣重點中學的優秀學生和40名優秀教師，并資助28位優秀困難學生。二是實施醫療衛生升級項目。總投資1.8億元的城月中心衛生院改造升級為遂溪縣第二人民醫院建設項目主體工程順利竣工，可新增醫療床位350張，全力打造成為二級甲等綜合性醫院。加快推進第二批5間公建民營村級衛生站建設，扎實推進基本公共衛生服務項目工作，不斷提升鎮村醫療衛生服務水平。三是文化事業加快發展。投資26多萬元按照特級站標準實施文化站改造升級工程，全鎮投入151萬元建設25個基層綜合性文化服務中心，推進村（社區）全覆蓋。四是計生殯改穩步推進。加強計劃生育服務管理，全鎮參加免費孕前優生健康檢查770人次，婦女“兩癌”篩查914人次，提供地貧干預服務6人。加強殯葬工作管理，有效遏制偷葬、土葬等現象蔓延。
地名普查、地籍調查、老齡、保密、檔案、人防、打私、工會、共青團和婦女兒童等工作均取得新成績。
社會大局和諧穩定。開展掃黑除惡專項斗爭，向上級職能部門收集上報14條涉黑惡線索，成功打掉后溪村涉黑惡勢力團伙，抓獲以蔡某軍為首的21名犯罪嫌疑人。全力開展“全民禁毒工程”建設，各項禁毒工作扎實到位，成功摘掉市“禁毒工作重點整治地區”帽子。深入開展“平川18”“颶風18”專項行動，社會治安持續向好，全鎮破獲刑事案件35宗，查處社會治安案件137起，發案率明顯下降。深入實施“雪亮工程”，新增視頻監控攝像頭187個。強化矛盾隱患排查，抓好信訪積案化解，鎮、村兩級中心共受理各類案件372宗，辦結358宗，辦結率達96.2%。認真組織開展“一村（社區）一法律顧問”活動，駐村律師為群眾提供法律咨詢和法律援助215次，參與人民調解15次，依法解決矛盾糾紛14起。陳家村獲評湛江市改革開放40周年平安建設示范村。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，共核查在庫重性精神病患者612人。安全生產形勢保持穩定，全年沒有發生重大以上生產安全和食品藥品安全責任事故。
四、全力抓好自身建設，增強執政能力。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領工作，認真學懂弄通做實黨的十九大精神。
服務效能進一步提升。配合推進“放管服”改革，落實“減證便民”，取消證明事項58項，12345市民服務熱線回復率、辦結率均為100%。
廉政建設進一步加強。2018年，鎮紀委共受理來信來電來訪以及上級紀委轉交信訪舉報信件19件（其中接辦2017年案件2件，1件重復件，辦案中發現3件），應辦18件，鎮紀委立結案4宗，給予黨內嚴重警告處分4人。
依法行政水平進一步提升。推進政務信息公開，有8起土地流轉及集體財產拍賣進入“三資”交易平臺，涉及交易資金226.580萬元。
各位代表！過去一年的成績取之不易，值得珍惜！這是縣委、縣政府重視城月、關心城月的結果，是鎮黨委堅強領導、科學決策的結果，是鎮人大有效監督的結果，是各村（居）委會、機關企事業單位同心協力、迎難而上、干在實處的結果，是全鎮人民和社會各界凝心聚力、團結奮斗、鼎力支持的結果。在此，我謹代表鎮人民政府表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧一年工作，我們也清醒地認識到，對標人民對美好生活的期盼，對標建設縣域副中心城鎮目標的要求，我鎮仍有許多問題，必須進一步加大力度解決。一是發展的平衡性和協調性有待提升。農村集體經濟體量不大，鄉村振興發展基礎薄弱，缺乏優勢產業支撐。二是高質量發展步伐有待加快。發展速度與省級中心鎮、湛江市特大鎮、縣域副中心城鎮地位不匹配，城鎮基礎設施建設、社會民生事業發展與群眾期待還有差距。三是營商環境有待進一步優化。群眾觀念落后，大局意識淡薄，未能真正形成讓干事創業者或者企業甩開包袱輕裝上陣的社會氛圍。一些干部思想因循守舊，缺乏聚焦發展、主動謀劃的責任感和緊迫感，一些部門和工作人員服務意識和能力不強，行政效能不高的現象依然存在。對此，我們必須高度重視，采取有力措施予以解決。
2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是落實習近平總書記視察廣東重要講話精神的開局之年，做好今年工作至關重要。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，認真落實省委、市委、縣委全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持高質量發展要求，貫徹實施“6+1”行動計劃，大力推進“三大建設”， 改善和保障民生，加快建設縣域副中心城鎮，為全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮。
今年經濟社會發展預期目標是：全鎮生產總值增長7%，規上工業增加值增長9%，固定資產投資增長12%，財政收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長8%。
實現上述目標，今年重點抓好以下工作。
一、抓好產業經濟發展，培育新的支柱產業。
持續在質量和效益上下功夫，抓好產業經濟發展，加快構建主導產業清晰、比較優勢明顯、集聚效應突出的現代化產業體系。
夯實工業發展基礎。相關職能單位部門和村（居）委會要進一步明確主體責任，教育引導群眾全力配合園區清表工作，支持園區建設，以加快工業園區土地清表工作，不斷完善園區基礎配套設施，實現“五通一平”，推進工業園區開發利用進程。抓好重點工業項目建設，推動工業產值實現較快增長勢頭。確保廣西南寧中高糖機設備制造有限公司制糖、冶金及造紙機械制造項目以及湛江市宏駿源實業發展有限公司石英精砂、精粉項目和廣東海茂投資有限公司高檔蝦苗開口微膠囊產品開發項目等重點項目盡快落地開工、建成投產。
加快發展現代服務業。繼續跟蹤服務好旺城廣場房地產項目建設，謀劃推進三建公司（原工程隊）土地處置開發房地產項目等五個房地產項目建設，預計建筑面積達16.7萬平方米，產值將達5.8億元。積極爭取引進大型知名連鎖超市，打造商貿綜合體、高端購物商城，促進高端商貿服務業集聚發展。
二、全面推進擴容提質，加快建設宜居城鎮。
拉大城鎮框架。持續完善鎮區規劃修編，優化鎮區建設布局，謀劃推動鎮區與雷林、廣前實現林墾地融合發展，提升縣域副中心鎮輻射能力。深入實施路網改造提升行動計劃，配合推進207國道廣前公司至省道545線動土連接線公路項目建設，完成縣道684線（城月至北坡段）改道工程項目立項工作，積極推進后溪橋東側河堤至207國道路面硬底化及亮化工程建設，加快推進X684線（鎮區段）總長1.093公里硬底化路面雙向拓寬改造升級工程早日竣工；動工建設府城路廷伸至城林大道段道路，朝陽路及義學路路面擴寬改造工程等市政道路，改善出行條件。
完善城鎮功能。加快實施“三舊”改造行動計劃，加快舊農貿市場改造項目動工建設，抓緊完成藿香廠（原綜合廠）、基金會片區改造項目相關前期工作，啟動搬遷食品分公司機械化屠宰場和燒豬場。推進基礎設施建設，加快總投資4440萬元、管網總長12公里的鎮區污水處理廠及配套管網PPP項目工程建設，同步推進排水防澇工程。實施207國道鎮區段雙向路燈亮化工程和X684線鎮區段綠化工程，使鎮區更亮更綠更美；啟動編制鎮區強弱電管線入地建設規劃，補齊地下空間開發利用規劃滯后短板。
規范城鎮管理。以鞏固創建生態文明鎮成效為抓手，完善片區網格化治理機制，全面壓實“門前三包”責任，推進市容市貌“治臟”，馬路市場“治亂”，交通秩序“治堵”，努力管出秩序、管出形象、管出群眾滿意度。深化違法用地、違法建設專項整治行動，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。
三、全力推動鄉村振興，促進協調平衡發展。
實施鄉村振興戰略，就是要建設美麗富裕文明的新農村。全鎮上下要致力于實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，統籌推進產業、人才、文化、生態、組織振興，讓老百姓享受到鄉村振興實實在在的利好，增強老百姓的幸福感、獲得感。
發展現代農業。謀劃現代特色農業發展，對接廣東農墾湛江墾區現代農業產業園，加快探索發展科技農業、綠色農業、品牌農業和質量農業。劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，深入實施農業產業化發展工程。創建農民合作示范社和示范家庭農場，培育新型農業經營主體，持續發展種植養殖大戶。
打造特色品牌。以做優質量、做出特色、做響品牌為方向，加快打造高品質有口碑的城月農業“金字招牌”。推進“一村一品”，大力促進北運蔬菜、木瓜、花卉、南藥、禽畜養殖等特色種養業發展，打造虎頭坡家家菜、高明苗木等特色農產品基地。因地制宜發展資源開發型、資產經營型、休閑觀光型農村集體經濟，探索鄉村振興新路徑。
建設美麗鄉村。落實“千村示范、萬村整治”工程安排部署，以農村建設用地拆舊復墾為突破口，扎實推進農村人居環境“三清理三拆除三整治”工作，實施村莊清潔行動、農村垃圾處理、廁所革命、污水治理、村容村貌提升為重點，解決農村臟亂差問題，重點打造陳家、家寮、石塘、吳西等生態宜居美麗新農村示范村。完成4條省定貧困村和全鎮80%以上自然村人居生態環境綜合整治任務，確保農村生活污水處理及配套管網PPP項目建設全面完工，爭取全面完成20戶以上自然村實現集中供水。推進完善農村公路網，鞏固建制村100%通硬化路成果，爭取自然村全面實現道路路面硬底化。加強對農村宅基地的審批管理，高起點、科學合理規劃好村莊建設，確保新房建設整體美觀、有序。開展村道巷道硬化、村莊綠化、街巷亮化，保護古樹古木，傳承鄉土文化，培樹文明新風。
深化農村改革。完善農村土地承包權確權登記頒證，加快推動土地確權成果運用，引導實現土地向經營大戶、家庭農場、農民合作社流轉,推動農業規模經營和集約化經營。積極推進農村集體產權制度改革試點工作，確保取得良好成果。持續完善農村集體“三資”平臺管理，加快推進村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目。
打贏脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為最大政治責任和最大民生工程，集中力量攻堅克難，確保如期完成年度脫貧任務。強化“八有”“三保障”扶貧政策落實，突出以產業扶貧為主，教育、醫療等其他領域扶貧等相結合，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。大力推廣“公司+合作社+基地+農戶”模式，發動更多貧困戶主動參與產業扶貧就業創業，提高脫貧率和脫貧質量。加強扶貧資金監管使用，動員鄉賢等社會力量參與精準扶貧，加快推進一批扶貧增收項目快落地、快見效。
四、大力改善保障民生，全民共享發展成果。
全面加強社會保障和救助服務。全面加強社會保障，抓好政策性農村保險參保投保工作，落實全民參保計劃，推進城鄉居民醫保全覆蓋。健全社會救助體系和養老服務體系，力爭年內建成鎮社區康園中心。配合加快推進公辦養老機構公建民營服務項目建設，力爭鎮敬老院改擴建工程如期竣工，確保“五保”供養工作取得新成效。加強嚴重精神障礙患者救治救助服務管理，積極開展臨時救濟、醫療救助等工作，確保各項惠民政策落實。
推動社會事業全面進步。一是優先發展教育事業。推進教育資源均衡優質發展，確保投資633萬元新建3所農村小學、總面積3000平方米教學樓的“教育改薄”項目8月前竣工并投入使用，謀劃建設鎮第二幼兒園。二是推進衛生健康事業。加快推進城月中心衛生院改造升級為遂溪縣第二人民醫院項目建設，力爭2019年底投入使用。確保公建民營村級衛生站按時按質建成投入使用，提升農村醫療衛生服務水平。加強預防和控制登革熱等重大疾病，做好疫情監測預警和應急處置。全面提升計劃生育綜合服務水平。三是繁榮發展文體事業。加大公共文化設施建設投入，按照省特級站標準建設完善文化站功能。加大對城月歷史文化資源的挖掘力度，組織人員進行系統整理。積極組織開展以法治宣傳形式的文化“送戲”下鄉、文藝演出活動、文藝精品創作等惠民活動，持續提升公共文化服務水平。
此外，嚴格執行殯改管理條例，確保順利通過殯改工作考核。做好全國第四次經濟普查等工作。同時，進一步加強保密、人防、兒童、氣象、老齡、工青婦等工作。
加強和創新社會治理。深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打掉涉黑涉惡團伙，爭取破案率、群眾滿意度有新提升。配合建設“雪亮工程”，加快公共安全視頻資源聯網試點。實施全民禁毒工程，嚴厲打擊涉毒違法犯罪。推進“中心+網格化+信息化”和法治建設“四級同創”，有效加強信訪維穩工作。深化“平安細胞”創建，開展實踐“楓橋經驗”活動，創建一批平安示范村（社區）。突出抓好道路交通安全、消防安全，強化重點行業領域風險點危險源管控,推進農村勸導站和“平安村口”建設。提升突發事件防范處置和防災減災救災能力，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品安全監管，發揮鎮村兩級食品藥品監管協管員作用，確保食品藥品安全。加大打擊制假售假違法行為力度。
五、全面落實從嚴治政，建設人民滿意政府。
緊貼新任務新要求，全面加強政府自身建設，深入推進政府職能轉變，為人民提供優質高效服務。
加強政治建設。以政治建設為統領，提高政治站位，堅持把黨的政治建設貫穿政府工作各領域、全過程。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，營造風清氣正的政治生態。嚴明政治紀律和政治規矩，強化思想建設、作風建設、紀律建設，落實新形勢下黨內政治生活若干準則，涵養政府系統風清氣正的政治生態。
建設法治政府。健全重大事項集體討論決策制度，嚴格依照法定權限和程序科學決策。依法履行政府職能，切實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。加大政務公開力度，自覺接受人大、社會公眾和新聞媒體的監督，定期向人大報告工作，促進政府依法行政。
建設廉潔政府。落實中央八項規定實施細則精神，全面治理庸政懶政怠政和形式主義、官僚主義，持之以恒糾正“四風”。深化基層正風反腐專項治理，整治損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。
提升服務水平。加快推進鎮行政服務中心搬遷改造升級建設，大興“馬上就辦、辦就辦好”服務之風，全面提升政府服務效率。以機構改革為契機，科學配置行政資源，切實減少群眾、企業辦事環節和時間，讓企業和群眾辦事更加方便快捷。推行政務服務規范化和標準化，全面提升12345市民服務熱線服務水平。發揮領導干部“頭雁”效應，激勵廣大干部“在狀態、有激情、敢擔當、出實效”，引領煥發干事創業精氣神。
各位代表！幸福是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，聞雞起舞、日夜兼程，風雨無阻，加快建設縣域副中心城鎮和林墾地合作核心鎮，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！