營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的重要軟實(shí)力、競爭力。去年，市人大常委會將該條例列入年度立法工作計(jì)劃，經(jīng)過一年多的努力，《條例》順利通過省人大常委會的審議，5月1日起實(shí)施，為我市優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了法規(guī)依據(jù)。
《條例》共有六章六十條，從制度層面解決了當(dāng)前我市營商環(huán)境建設(shè)中存在的政務(wù)信息公開透明度不高、執(zhí)法監(jiān)管部門方法簡單、紓困惠企政策落實(shí)不夠到位等突出問題，通過設(shè)定激勵容錯機(jī)制，明確法律責(zé)任，建立數(shù)字化管理制度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、工程管理，完善應(yīng)急保障措施，規(guī)定政府履約、執(zhí)法保障，強(qiáng)化惠企政策，規(guī)范園區(qū)建設(shè)，規(guī)定人才引進(jìn)保障措施，強(qiáng)化碳排放權(quán)交易優(yōu)勢，提高通關(guān)效率等舉措，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“有利于”：一是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，以法治化辦法營造穩(wěn)定透明、公平競爭的市場環(huán)境，保障各類市場主體平等獲取資金、技術(shù)、人力資源、土地、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素；二是破解市場主體解決融資、注銷、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的難題；三是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
《條例》的出臺，以法的形式對我市開展“營商環(huán)境整治提升年”活動成果予以固化，為有效提升我市營商環(huán)境建設(shè)提供法律支撐，對于推進(jìn)我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生積極的影響。
創(chuàng)新舉措破解企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)
近年來，我市全面貫徹落實(shí)中央、省的工作部署，全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，營商環(huán)境總體持續(xù)向好。但是我市營商環(huán)境仍存在各種問題：個(gè)別政務(wù)服務(wù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)、政務(wù)信息公開不夠、執(zhí)法監(jiān)管部門方法簡單、紓困惠企政策落實(shí)不夠到位、融資難融資貴、招工難、引進(jìn)人才難等。因此，完善地方性法規(guī)，將有利于改善我市營商環(huán)境面貌，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。
《條例》分為總則、政務(wù)服務(wù)、市場活力、開放創(chuàng)新、法治保障和附則共六章六十條，是一部關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)。其中有不少特色亮點(diǎn)舉措，有效解決了市場主體關(guān)注的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，給企業(yè)帶來便利和實(shí)惠。
設(shè)定激勵容錯機(jī)制。為激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓政府部門、市場主體在探索改革的進(jìn)程中更具積極性，條例第四條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境激勵機(jī)制，對做出顯著成績的單位或者個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。有關(guān)單位和個(gè)人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
強(qiáng)化碳排放權(quán)交易優(yōu)勢。為充分發(fā)揮湛江在碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的優(yōu)勢，結(jié)合湛江市委提出的打造湛江“紅樹林之城”品牌，條例第四十條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)培育碳排放權(quán)交易新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，施行有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策，打造湛江“紅樹林之城”品牌，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
提高通關(guān)效率。為促進(jìn)湛江的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，條例第四十一條規(guī)定相關(guān)單位推進(jìn)通關(guān)模式、口岸收費(fèi)等制度改革，推行便利化口岸通關(guān)措施，配合完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能設(shè)計(jì)，推動一體化服務(wù)聯(lián)動。
優(yōu)化工程管理。為優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，減少企業(yè)支出成本，條例第十九條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）主管部門應(yīng)當(dāng)分別制定審批流程圖，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等，按照國家有關(guān)規(guī)定取消施工圖審查或者縮小審查范圍。
強(qiáng)化惠企政策。為進(jìn)一步落實(shí)惠企政策，解決企業(yè)融資難融資貴等問題，激發(fā)市場主體活力，條例第三章規(guī)定，加強(qiáng)對中小微企業(yè)的扶持，保障中小微企業(yè)的權(quán)利；政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，降低中小微企業(yè)融資成本；實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函等其他非現(xiàn)金方式；政策兌現(xiàn)；采用靈活用工機(jī)制等等。
建立數(shù)字化管理制度。為提升政務(wù)服務(wù)和社會治理效能，條例第十一條規(guī)定，數(shù)字政府建設(shè)，建立公共數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制；第三十四條規(guī)定，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。
設(shè)立營商環(huán)境宣傳月塑造城市品牌
《條例》還為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好環(huán)境。其中，為更好地幫助產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在園區(qū)落地、生根，條例第三十三條規(guī)定，推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營單位或者投資促進(jìn)代辦服務(wù)中心設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)；園區(qū)管理運(yùn)營單位通過函件等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務(wù)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持。以此規(guī)范園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)城融合。
在人文環(huán)境方面，為營造良好的營商環(huán)境氛圍，條例第九條規(guī)定，每年3月為“湛江營商環(huán)境宣傳月”。為深化“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)效能、為民服務(wù)質(zhì)量和市場主體對政務(wù)服務(wù)的滿意度，切實(shí)解決市場主體反映的“辦事繁”“多頭跑”等老大難問題，條例第二章規(guī)定健全一次性告知、首問責(zé)任、預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、限時(shí)辦結(jié)、“就近辦”、流程跟蹤查詢等制度，完善錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制，提供個(gè)性化服務(wù)，推行告知承諾制度，全面壓縮證明事項(xiàng)的設(shè)定范圍，加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享等。
此外，為吸引優(yōu)秀人才來湛工作創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，條例第三十七條規(guī)定，在編制、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、配偶安置、子女入學(xué)等方面為人才提供保障，突出人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才服務(wù)。
加強(qiáng)宣傳推進(jìn)條例落地
《條例》的頒布施行，是我市優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)里程碑，也是一個(gè)新起點(diǎn)。但法律的生命力在于實(shí)施，進(jìn)一步推動《條例》落地落細(xì)落實(shí)，為市場主體發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境顯得極為重要。
《條例》第八條規(guī)定，為加強(qiáng)對各相關(guān)單位開展優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院、人民檢察院需每年向本級人民代表大會報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境工作。接下來，各級人大及其常委會將綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察等監(jiān)督形式，扎實(shí)開展監(jiān)督工作。
作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，湛江市發(fā)改局將結(jié)合《條例》中規(guī)定的各級政府及相關(guān)部門管理職責(zé)以及社會各界法定義務(wù)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，牽頭全市各部門認(rèn)真對照《條例》內(nèi)容，打好優(yōu)化營商環(huán)境組合拳，將《條例》各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。
按照“誰執(zhí)法誰普法”這個(gè)原則，市發(fā)改部門將牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行全方位、多渠道宣傳報(bào)道，提高社會各界對《條例》的知曉度，引導(dǎo)市場主體合法合規(guī)經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，推動全社會樹立優(yōu)化營商環(huán)境的意識。同時(shí)，將對優(yōu)化營商環(huán)境改革措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，加強(qiáng)督辦，確保各領(lǐng)域每項(xiàng)指標(biāo)的提升達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
《條例》的貫徹落實(shí)不是一蹴而就，而是要久久為功。目前，市發(fā)改局正牽頭有關(guān)部門起草《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2022年版）》，加快出臺一批務(wù)實(shí)、量化、有特色的細(xì)化措施，切實(shí)解決辦理建筑許可、獲得電力、獲得信貸、跨境貿(mào)易、政府采購、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、勞動力市場監(jiān)管等營商環(huán)境領(lǐng)域最突出的問題，著力優(yōu)流程、減時(shí)間、降成本、優(yōu)服務(wù)，以企業(yè)和群眾滿意度、獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，努力提升各項(xiàng)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)進(jìn)入全省先進(jìn)行列。營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的重要軟實(shí)力、競爭力。去年，市人大常委會將該條例列入年度立法工作計(jì)劃，經(jīng)過一年多的努力，《條例》順利通過省人大常委會的審議，5月1日起實(shí)施，為我市優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了法規(guī)依據(jù)。
《條例》共有六章六十條，從制度層面解決了當(dāng)前我市營商環(huán)境建設(shè)中存在的政務(wù)信息公開透明度不高、執(zhí)法監(jiān)管部門方法簡單、紓困惠企政策落實(shí)不夠到位等突出問題，通過設(shè)定激勵容錯機(jī)制，明確法律責(zé)任，建立數(shù)字化管理制度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、工程管理，完善應(yīng)急保障措施，規(guī)定政府履約、執(zhí)法保障，強(qiáng)化惠企政策，規(guī)范園區(qū)建設(shè)，規(guī)定人才引進(jìn)保障措施，強(qiáng)化碳排放權(quán)交易優(yōu)勢，提高通關(guān)效率等舉措，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“有利于”：一是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，以法治化辦法營造穩(wěn)定透明、公平競爭的市場環(huán)境，保障各類市場主體平等獲取資金、技術(shù)、人力資源、土地、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素；二是破解市場主體解決融資、注銷、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等方面的難題；三是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
《條例》的出臺，以法的形式對我市開展“營商環(huán)境整治提升年”活動成果予以固化，為有效提升我市營商環(huán)境建設(shè)提供法律支撐，對于推進(jìn)我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生積極的影響。
創(chuàng)新舉措破解企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)
近年來，我市全面貫徹落實(shí)中央、省的工作部署，全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，營商環(huán)境總體持續(xù)向好。但是我市營商環(huán)境仍存在各種問題：個(gè)別政務(wù)服務(wù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)、政務(wù)信息公開不夠、執(zhí)法監(jiān)管部門方法簡單、紓困惠企政策落實(shí)不夠到位、融資難融資貴、招工難、引進(jìn)人才難等。因此，完善地方性法規(guī)，將有利于改善我市營商環(huán)境面貌，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。
《條例》分為總則、政務(wù)服務(wù)、市場活力、開放創(chuàng)新、法治保障和附則共六章六十條，是一部關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)。其中有不少特色亮點(diǎn)舉措，有效解決了市場主體關(guān)注的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，給企業(yè)帶來便利和實(shí)惠。
設(shè)定激勵容錯機(jī)制。為激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，讓政府部門、市場主體在探索改革的進(jìn)程中更具積極性，條例第四條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境激勵機(jī)制，對做出顯著成績的單位或者個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。有關(guān)單位和個(gè)人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
強(qiáng)化碳排放權(quán)交易優(yōu)勢。為充分發(fā)揮湛江在碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的優(yōu)勢，結(jié)合湛江市委提出的打造湛江“紅樹林之城”品牌，條例第四十條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)培育碳排放權(quán)交易新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，施行有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策，打造湛江“紅樹林之城”品牌，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
提高通關(guān)效率。為促進(jìn)湛江的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，條例第四十一條規(guī)定相關(guān)單位推進(jìn)通關(guān)模式、口岸收費(fèi)等制度改革，推行便利化口岸通關(guān)措施，配合完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能設(shè)計(jì)，推動一體化服務(wù)聯(lián)動。
優(yōu)化工程管理。為優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，減少企業(yè)支出成本，條例第十九條規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）主管部門應(yīng)當(dāng)分別制定審批流程圖，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，實(shí)行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等，按照國家有關(guān)規(guī)定取消施工圖審查或者縮小審查范圍。
強(qiáng)化惠企政策。為進(jìn)一步落實(shí)惠企政策，解決企業(yè)融資難融資貴等問題，激發(fā)市場主體活力，條例第三章規(guī)定，加強(qiáng)對中小微企業(yè)的扶持，保障中小微企業(yè)的權(quán)利；政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，降低中小微企業(yè)融資成本；實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金和履約保證金使用電子保函等其他非現(xiàn)金方式；政策兌現(xiàn)；采用靈活用工機(jī)制等等。
建立數(shù)字化管理制度。為提升政務(wù)服務(wù)和社會治理效能，條例第十一條規(guī)定，數(shù)字政府建設(shè)，建立公共數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制；第三十四條規(guī)定，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。
設(shè)立營商環(huán)境宣傳月塑造城市品牌
《條例》還為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造良好環(huán)境。其中，為更好地幫助產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在園區(qū)落地、生根，條例第三十三條規(guī)定，推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營單位或者投資促進(jìn)代辦服務(wù)中心設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)；園區(qū)管理運(yùn)營單位通過函件等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務(wù)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持。以此規(guī)范園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)城融合。
在人文環(huán)境方面，為營造良好的營商環(huán)境氛圍，條例第九條規(guī)定，每年3月為“湛江營商環(huán)境宣傳月”。為深化“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)效能、為民服務(wù)質(zhì)量和市場主體對政務(wù)服務(wù)的滿意度，切實(shí)解決市場主體反映的“辦事繁”“多頭跑”等老大難問題，條例第二章規(guī)定健全一次性告知、首問責(zé)任、預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、限時(shí)辦結(jié)、“就近辦”、流程跟蹤查詢等制度，完善錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制，提供個(gè)性化服務(wù)，推行告知承諾制度，全面壓縮證明事項(xiàng)的設(shè)定范圍，加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享等。
此外，為吸引優(yōu)秀人才來湛工作創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，條例第三十七條規(guī)定，在編制、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、配偶安置、子女入學(xué)等方面為人才提供保障，突出人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才服務(wù)。
加強(qiáng)宣傳推進(jìn)條例落地
《條例》的頒布施行，是我市優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)里程碑，也是一個(gè)新起點(diǎn)。但法律的生命力在于實(shí)施，進(jìn)一步推動《條例》落地落細(xì)落實(shí)，為市場主體發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境顯得極為重要。
《條例》第八條規(guī)定，為加強(qiáng)對各相關(guān)單位開展優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院、人民檢察院需每年向本級人民代表大會報(bào)告優(yōu)化營商環(huán)境工作。接下來，各級人大及其常委會將綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察等監(jiān)督形式，扎實(shí)開展監(jiān)督工作。
作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，湛江市發(fā)改局將結(jié)合《條例》中規(guī)定的各級政府及相關(guān)部門管理職責(zé)以及社會各界法定義務(wù)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，牽頭全市各部門認(rèn)真對照《條例》內(nèi)容，打好優(yōu)化營商環(huán)境組合拳，將《條例》各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。
按照“誰執(zhí)法誰普法”這個(gè)原則，市發(fā)改部門將牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行全方位、多渠道宣傳報(bào)道，提高社會各界對《條例》的知曉度，引導(dǎo)市場主體合法合規(guī)經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，推動全社會樹立優(yōu)化營商環(huán)境的意識。同時(shí)，將對優(yōu)化營商環(huán)境改革措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，加強(qiáng)督辦，確保各領(lǐng)域每項(xiàng)指標(biāo)的提升達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
《條例》的貫徹落實(shí)不是一蹴而就，而是要久久為功。目前，市發(fā)改局正牽頭有關(guān)部門起草《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2022年版）》，加快出臺一批務(wù)實(shí)、量化、有特色的細(xì)化措施，切實(shí)解決辦理建筑許可、獲得電力、獲得信貸、跨境貿(mào)易、政府采購、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、勞動力市場監(jiān)管等營商環(huán)境領(lǐng)域最突出的問題，著力優(yōu)流程、減時(shí)間、降成本、優(yōu)服務(wù)，以企業(yè)和群眾滿意度、獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，努力提升各項(xiàng)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)進(jìn)入全省先進(jìn)行列。