黃府發〔2021〕31號

各村委會（社區）、相關單位：

  為進一步優化提升我鎮營商環境，加快建設陽光法治服務政府,推動黃略經濟社會高質量發展，現將《黃略鎮“營商環境提升年”活動方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

  附件：《黃略鎮“營商環境提升年”活動方案》

                                   遂溪縣黃略鎮人民政府

                                2021年4月20日

黃略鎮“營商環境提升年”活動方案

  為進一步優化提升我鎮營商環境，加快建設陽光法治服務政府,推動黃略經濟社會高質量發展，鎮委、鎮政府決定將2021年作為“營商環境提升年”，在全鎮深入開展營商環境優化提升活動。現提出如下活動方案。

一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示和關于優化營商環境重要論述精神，全面落實黨中央、國務院決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，把優化提升營商環境作為推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化長效化、黨史學習教育的重要實踐，作為“十四五”開好局、起好步的重要突破口，作為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于支持湛江加快建設省域副中心城市打造現代化沿海經濟帶重要發展極的意見》的具體舉措，堅持問題導向、深化改革創新，確保2021年底我鎮營商環境各項指標達到全市前列水平，為我鎮實現跨越式發展提供重要保障。

二、目標要求

  結合學黨史、悟思想、辦實事、開新局，在活動中通過“比狀態、賽激情、看擔當、評實效”，達到以下目標。

  （一）感恩奮進在狀態。深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹黨中央決策部署，認真落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，從黨史中汲取繼續前進的智慧和力量，接受精神洗禮，政治意識進一步增強，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷提高，感恩奮進，抓住機遇，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，持續深入推進“1+6”行動計劃，為湛江市“全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極”貢獻黃略力量。

  （二）為民服務有激情。堅持以人民為中心的發展思想，把人民群眾的滿意與否作為營商環境整治和優化提升的出發點和落腳點，發揚“三牛”精神，著力解決衙門作風、漠視群眾、侵害群眾利益等問題,引導黨員干部帶著對群眾深厚的感情、懷著干事創業的激情做好各項工作，用好用足各項惠民政策，把服務群眾工作做實做細,讓人民群眾的安全感更有保障、獲得感成色更足、幸福感更可持續。

  （三）改進作風敢擔當。敢擔當、重落實、善作為的鮮明導向進一步樹立，建立正向激勵體系，完善能上能下機制，引導黨員干部重實干、講實效。勇于直面問題，主動向機關作風“頑疾”亮劍,持續糾治工作中存在的形式主義和官僚主義問題，切實解決不擔當、不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題。

  （四）優化環境出實效。政府服務效能和政務服務形象不斷提升，永葆活力，打造更加公平有序的市場體系，構建審批更少、流程更優、效率更高、服務更好、企業獲得感更強的營商環境，市場主體的活力充分釋放，經濟高質量發展的內生動力進一步增強。

三、主要措施

  （一）堅持思想引領，把理論學習貫穿活動始終。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神以及習近平總書記關于黨史學習教育、優化營商環境的重要論述，認真學習《優化營商環境條例》（國務院令第722號）、《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發﹝2020﹞24號）、《廣東省人民代表常務委員會關于大力推進法治化營商環境建設的決定》（2019年第40號公告）、2020年廣東省深化“放管服”改革優化營商環境工作推進會精神，結合開展黨史學習教育切實提高優化營商環境的思想自覺和行動自覺。采用靈活多樣的形式，舉辦落實優化營商環境指標要求專業培訓班，不斷提升干部履職能力和服務水平。加強相關法律法規學習，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，著力營造依法行政、公平公正的營商環境。

  （二）堅持問題導向，集中開展營商環境專項整治。在全鎮重點開展“七個專項整治”，各參與單位結合實際找準問題、精準發力、集中突破。

  1.審批流程再造專項整治。重點整治推進“放管服”改革過程中出現的變相審批、違規審批、數字放權、權責分離、一放了之，制度建設不到位不配套不銜接；政府窗口服務授權不充分、工作流程不流暢、擅自增加申請材料、辦理時限長、行政審批中介服務管理不規范等問題。制定標準化審批流程，精減合并工程建設審批事項，優化并聯審批和聯合驗收模式，實現工程建設項目審批程序全流程、審批事項全覆蓋。拓展電子印章、電子證照等在網上辦事中的應用，逐步實現群眾辦事“免證辦”。

  2.“信息孤島”專項整治。重點整治辦事流程不公開，一次告知、限時辦結等制度不落實；涉及多部門事項環節多時間長, 網上辦事不便，移動政務滯后等問題。建設政務大數據中心黃略節點，完成鎮級政務大數據中心門戶、目錄管理系統、數據服務平臺等的部署實施；拓展“粵省事”“粵商通”“粵監管”移動政務服務應用，支撐我鎮各部門數據共享和業務協同；加快建設“多規合一”業務協同平臺，推進“一張藍圖”統籌項目實施。

  3.誠信體系專項整治。重點整治政府類投資項目不及時結算、長期拖欠工程款、對依法作出的承諾事項不兌現等政府失信行為，分級匯總政府對企業失信違諾清單，逐企逐項依法依規限期解決，以政府誠信體系建設帶動社會誠信體系建設。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段，以信用監管為基礎，以重點監管為補充的新型監管機制。升級優化現有公共信用信息平臺，進一步拓展公共信用信息的共享應用。

  4.司法執法環境專項整治。重點整治違反執法監管有關規定，濫用行政處罰自由裁量權，執法隨意性強，方法簡單粗暴；選擇性執法、越權執法，以罰代管、重罰輕管；違規實施涉企檢查抽查，借檢查之機違規指定或暗示有關商品、服務；對行政復議、仲裁和法院判決結果拒不執行，致使企業和投資者正當權益受到損害等問題。全面清理涉企積壓案件，對執行難問題集中攻堅；堅決懲治經濟領域違法違規活動，嚴厲打擊壟斷經營、強攬工程、欺行霸市等破壞營商環境的黑惡勢力及其“保護傘”。

  5.不作為亂作為專項整治。重點整治以稽查、執法名義變相報復、勒索企業，變相參與經營活動與民爭利，企業投訴處理不及時；執行利企政策打折扣、搞變通，優惠政策停在紙上、扶持資金閑在賬上；暗示推薦中介服務，尋租謀利，插手工程項目；在管理和服務過程中，利用職權或職務影響對企業和群眾“吃拿卡要報”；違規招攬工程、投資入股、干預和插手市場經濟活動；業務能力不足，專業不精、家底不清，“空轉”改革政策，以及服務意識、擔當意識不足，紀律松散、辦事拖拉、推諉扯皮，工作中存在形式主義、官僚主義等問題。狠抓干部作風建設，健全干部考核體系，嚴格考核標準，突出經濟管理、執法監督等重點領域、基層一線權力運行關鍵崗位，深入整治懶政怠政、行政執法不規范、破壞營商環境等不作為亂作為現象。

  6.項目落地推進專項整治。重點整治項目引進落地難、推進慢等問題。聚焦招商項目落地建設，建立以項目推進聯合機制，包新工作模式，以產業分工由相關職能部門牽頭推進落實，發揮監督作用，強化部門協調服務提升服務工作的廣度和深度，以服務帶動招商，以環境吸引客商，營造親商、重商、護商、安商的發展環境，實現政商雙贏。

  7.平安黃略專項整治。重點整治化解經濟金融風險、社會矛盾風險、個人極端風險以及消防、交通、食品藥品等安全隱患，把風險隱患疏導在早、化解在小。嚴厲打擊涉槍涉爆、“盜搶騙”、“黃賭毒”、“食藥環”、網絡犯罪等違法犯罪行為，完善對重點領域、突出問題的常態打擊整治機制。結合全國政法隊伍教育整頓工作，加強社會治安防控體系建設，推進鎮域社會治理現代化，不斷提升我鎮維護公共安全效能。

  （三）堅持目標導向，對標北上廣深杭打造營商環境高地。堅持以“放管服”改革、“數字政府”建設為牽引，著力減流程、減時間、減成本、優服務，建設便捷高效政務服務體系。以對標一流營商環境深化改革為抓手，全面提升我鎮營商環境市場化、法治化、國際化、 便利化水平。

四、活動安排

  活動從2021年3月開始到12月底基本結束，分三個階段。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化、黨史學習教育和開展“大學習、深調研、真落實”工作，把學習教育、查擺問題、整改落實貫穿活動始終。

  各相關部門根據制定的活動方案，堅持開門查擺，對照活動目標要求，通過實地調研、座談研討、個別訪談、問卷調查等方式，找準突出問題、深入剖析原因，列出問題清單，建立整改臺賬，報領導小組辦公室（設在黨政綜合辦公室）。

圍繞專項整治任務，強化整治措施，明確整改責任人和整改時限，加大督辦力度，逐項任務推進，逐個難點突破，確保問題整改一項、銷號一項。領導班子及領導干部采取適當形式向社會作出公開承諾。對工作推動不力、整改進度滯后、群眾意見較大的單位負責人，由鎮委、鎮政府有關領導進行約談，督促整改。

五、組織保障

  （一）加強組織領導。成立黃略鎮“營商環境提升年”活動領導小組，下設辦公室和優化營商環境、機關作風整治、督導督查三個工作組，協同推進全鎮營商環境整治工作。工作人員從有關部門抽調（領導小組及辦公室、三個專項組構成和職責分工詳見附件）。各工作組要明確責任、加強協調。

  （二）強化督促指導。將營商環境優化提升作為鎮委、鎮政府重點督辦事項，實施全程督查、長效督查和節點督查，確保每一事項的實際辦理時限在承諾時限內完成。鎮領導班子定期聽取整治情況匯報，研究推進營商環境提升工作。要開展定向剖析，對群眾反映強烈的問題頻發的系統，直接派工作組駐點督導、解剖麻雀，強化措施、推動整治。適時巡察，聚焦社會關切，瞄準突出問題，對活動組織不力、未按要求落實整治任務的單位進行通報批評，督促強力整改；對不作為、慢作為、亂作為等問題，嚴肅追責問責。

  （三）強化協調配合。全鎮各相關部門要認真研究細化工作措施，明確各項工作的時序進度和目標節點，狠抓落實。要學習先進地區的經驗做法，認真對照營商環境評價指標，深入研究分析，提高營商環境優化提升的系統性、整體性和協同性。

  （四）營造輿論氛圍。充分運用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，多形式宣傳、多角度報道、多頻次推送，形成強大輿論聲勢。發揮正反典型作用，既宣傳正面典型、樹立先進標桿，又曝光反面案例、持續警示告誡，形成學先進、促后進的良好風尚。加強與中央、省、市主要媒體對接，及時反映我鎮優化提升營商環境的好做法和新成效。

  附件：黃略鎮“營商環境提升年”活動領導小組名單及職責

黃略鎮“營商環境提升年”活動領導小組名單及職責

  為深入貫徹落實鎮委、鎮政府關于開展“營商環境提升年”活動、優化營商環境的部署要求，深入開展營商環境整治和優化提升活動，特成立黃略鎮“營商環境提升年”活動領導小組，明確職責，具體如下：

組 長：陳華奪(鎮黨委書記)

第一副組長：李永渝(鎮黨委委員、紀委書記)

副組長：龍輝（黨委副書記）

謝立偉（黨委副書記）

王穎斌（鎮人大主席）

謝石強(鎮黨委委員、副鎮長)

卜英忠（鎮黨委委員）

楊志仔（鎮黨委委員）

陳春（鎮黨委委員）

黃勇（鎮黨委委員）

梁菲珊(副鎮長)

黃連觀（主任科員）

成 員：陳梓維（鎮黨政辦主任）

王鴻毅（鎮人大辦主任）

王國鵬(鎮公共服務辦主任)

吳堅銘(鎮生態環境保護辦主任)

林樹駝（鎮黨建工作辦主任）

譚泉玉（鎮農業辦主任)

鐘寬祥（鎮規劃建設辦主任）

許 多（鎮紀檢監察辦主任）

鄭懋(鎮綜合治理辦主任)

王權利（鎮應急管理辦主任）

鄭偉強（鎮綜合行政執法辦副主任）

陳達龍(塘口派出所所長)

謝聰(南亭派出所所長)

廖明震(黃略村所所長)

莫忠偉(鎮財政所所長)

蔡董標(鎮市場監督管理所所長)

李勝(鎮司法所所長)

李進光（鎮供電所所長）

  領導小組下設辦公室、優化營商環境工作組、機關作風整治工作組、督導督查工作組，負責具體工作。各工作組實行組長、常務副組長負責制，對領導小組負責并匯報工作。領導小組辦公室充分發揮好協調服務作用，為各工作組在溝通配合、行文辦會等方面提供支持，保障工作運轉、形成工作合力。各組可根據承擔任務，制定工作推進方案，細化責任分工，抽調相關人員。

一、領導小組辦公室

分管鎮領導：梁菲珊(副鎮長)

主      任：陳梓維（鎮黨政辦主任)

副  主  任：符宇琪（鎮黨政辦副主任）

成      員：鎮黨政辦相關人員

  負責落實領導小組議定事項，組織實施全鎮營商環境提升年活動，承擔全鎮營商環境提升重大會議、重大活動統籌協調，重要文稿起草，特色經驗、創新做法挖掘選樹等。利用各類媒體宣傳報道，形成強大輿論聲勢。與中央、省、市、縣主要媒體對接，及時反映我鎮優化營商環境的好做法和新成效。完成領導小組交辦的其他工作。領導小組辦公室設在鎮黨政辦公室。

二、優化營商環境工作組

分管鎮領導：黃連觀（主任科員）

組      長：吳墨銘（鎮生態環境保護辦主任)

副   組 長：王國鵬（鎮公共服務辦主任）

鐘寬祥（鎮規劃建設辦主任）

陳達龍(塘口派出所所長)

謝聰（南亭派出所所長）

廖明震（黃略派出所所長）

莫忠偉(鎮財政所所長)

蔡董標（鎮市場監督管理所所長）

李勝（鎮司法所所長）

李進光(鎮供電所所長)

  成 員：鎮生態環境保護辦公室、鎮公共服務辦公室、鎮規劃建設辦公室、塘口派出所、南亭派出所、黃略派出所、鎮財政所、鎮市場監督管理所、鎮司法所、鎮供電所相關人員。

  負責制定本工作組實施方案，統籌開展營商環境提升工作，及時掌握營商環境提升情況，定期匯總提升進度并報告領導小組。指導各相關部門開展營商環境整治和優化提升，優化營商環境工作組辦公室設在鎮生態環境保護辦公室。

三、機關作風整治工作組

分管鎮領導：卜英忠(鎮黨委委員)

組 長：林樹駝(鎮黨建工作辦主任）

副組 長：張偉倩(鎮黨建工作辦副主任)

成 員：鎮黨建工作辦室相關人員。

  負責制定本工作組實施方案，做好機關作風整治統籌、協調和推進工作。收集干部作風方面的問題，結合機關黨建工作督導跟蹤推動整改落實，每季度集中通報作風整治方面案例。研究制定鞏固作風的具體措施和辦法，將行之有效的做法用制度形式固定下來。健全干部考核體系，嚴格關鍵崗位考核標準。發現培育業務精作風正敢擔當的干部，樹立鮮明的用人導向。機關作風整治工作組辦公室設在鎮黨建工作辦公室。

四、督導督查工作組

分管鎮領導：李永渝(鎮黨委委員、紀委書記)

組 長：許 多（鎮紀檢監察辦書記)

副組 長：王旭林(鎮紀委副書記)

成 員：鎮紀委監察相關人員。

  負責制定本工作組實施方案，對領導小組和領導小組辦公室下達各相關單位的營商環境提升工作任務開展明查暗訪，抓好跟蹤問效，確保每一事項的實際辦理時限在承諾時限內完成。對優化營商環境中不作為、慢作為、亂作為等問題，嚴肅追責問責，定期集中通報營商環境提升反面案例。探索符合黃略實際的容錯機制。對工作成效明顯的單位及表現突出的個人提出表彰建議。督導督查工作組辦公室設在鎮紀委監委辦公室。

  活動結束后，領導小組及辦公室、三個工作組自行撤銷。