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各村委會：

??? 為貫徹落實遂溪縣財政局《關于印發遂溪縣村居兩委“白條賬”專項治理工作實施方案的通知》（遂財農辦[2019]5號），進一步規范農村會計核算，強化農村財務監督管理，現將《黃略鎮村兩委 “白條賬”專項治理工作實施方案》印發給你們，請結合實際情況，認真實施，抓好落實。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????遂溪縣黃略鎮人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年7月9日

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黃略鎮村兩委 “白條賬”專項治理工作實施方案

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為進一步規范農村會計核算，強化農村財務監督管理，有效防止農村財務開支亂象，根據遂溪縣財政局《關于印發遂溪縣村居兩委“白條賬”專項治理工作實施方案的通知》（遂財農辦[2019]5號），結合我鎮實際，制定本方案。

一、工作目標

通過清理、檢查和糾正我鎮各村兩委“白條賬”問題，健全和完善消除“白條賬”長效制度，促使各項法規制度有效落實，農村會計核算更加規范，農村財務制度更加完善，農村基層廉政風險有效化解，農村基層政治生態持續好轉，農村群眾合法權益得以保障。

二、基本原則

一是統一部署，統籌推進。我鎮專項治理工作由鎮財政所牽頭，鎮農業辦、鎮民政辦等部門共同實施，鎮相關部門要明確職責，積極配合，統籌推進我鎮專項治理工作。

二是全面覆蓋，突出重點。在全面檢查近年村兩委“白條賬”的基礎上，重點檢查問題多發地區，資金規模較大、群眾關心、社會關注的“白條賬”問題。

三是懲防并舉，標本兼治。既要解決當前突出問題，對違規違紀違法行為進行嚴肅查處，又要著眼長遠，從根源上研究解決深層次問題，建立管理長效制度。

三、治理范圍和內容

（一）治理時間范圍。

重點對黨的十九大以來，特別是2018年12月省財政廳《關于進一步加強農村會計委托代理服務工作的通知》印發后，全鎮村兩委發生的開支項目，必要時可追溯到以前年度。

（二）專項治理內容。

按照《中華人民共和國會計法》等法律法規，經濟業務發生后，款項支付必須取得合法真實的票據，會計核算必須以合法票據為基礎，不允許以“白條”入賬。清理、檢查和糾正村兩委開支項目中是否存在以下“白條”入賬的問題：

1.從經營單位購買實物的原始憑證為對方開具的發票，發票必須內容填寫完整，并蓋有開票單位的公章或發票專用章。應取得而未取得發票，或發票內容不全，及未蓋章的都視為“白條”。

2.業務招待費，應取得餐館酒店等經營范圍開具的發票。應取得而未取得，或以其他票據入賬的，視為“白條”。

3.乘坐公共汽車、火車高鐵飛機等交通工具，需要取得國家規定的車票、機票。應取得而未取得的，視為“白條”。

4.向農戶購買、租用物品、勞務費用等需要使用縣級財政部門統一印制的現金支付憑證，否則視為“白條”。

5.使用過期發票或其他不合法的票據入賬，一律視為“白條”。

6.其他經濟業務發生，應取得合法票據而未取得的，一律視為“白條”。

四、工作步驟和時間安排

專項治理分三個階段，時間為3個月，自本通知印發之日起，至8月31日完成。

（一）部署啟動階段（2019年7月10日前）

鎮成立由鎮財政所牽頭相關部門成立專項治理工作協調小組。各村委會要統一部署，結合本村實際，建立健全工作協調機制，制定具體實施方案，組織實施專項治理。

（二）自查自糾階段。（2019年7月）

按照專項治理內容和要求，由鎮各級組織對本鎮范圍內村兩委“白條賬”問題進行全面自查：

一是配合做好縣財政局組織的村兩委“白條賬”問題專題調研。

二是自查范圍為所有村委會，并按村兩委“白條賬”專項治理統計表（見附件）和一次費用支出5000元以上的白條檢查記錄（見附件）的內容，認真做好自查工作。

三是自查工程中，各村要在摸清本村“白條賬”性質、規模的基礎上，深入查找“白條賬”中存在的各類問題，進一步厘清主體責任和監管責任。

四是要突出邊查邊整改，在專題調研和清理規范過程中，按照規定和程序，及時處理案件和相關責任人。各村要在7月18日前將自查自糾工作情況報送鎮財政所。

（三）整改落實階段（2019年8月）

各村根據自查自糾情況，對存在的問題及時進行整改。對檢查中發現的問題，按照問題性質，分類進行處置。同時，要把好政策尺度。對及時整改的，可不追責；對不及時整改的，要嚴肅追究相關人員的責任；對涉嫌嚴重違紀違法的，將問題線索移送紀檢監察機關查處。

健全和完善消除“白條賬”長效制度。既要以問題為導向，深入分析問題產生根源，又要壓實村委會的主體責任和鎮財政所（財政結算中心）的監管責任，規范農村財務監管制度。各村要在8月13日前將整改落實工作情況報送鎮財政所。

各村對專項治理進行全面總結，形成總結報告，包括“白條賬”規模和性質、專項治理的做法和成效、加強農村財務監管的意見建議等，于8月23日前報送鎮財政所。

專項治理結束后，積極做好迎接10月中旬省財政廳組織的“回頭看”工作，重點檢查專項治理是否取得成效、制度規范是否落實到位、廉政風險是否全面化解、基層政治生態是否持續好轉。

五、工作要求

開展村兩委專項治理是推動農村基層治理，維護農民群眾合法權益的重要舉措。各村要將專項治理工作列入重要議事日程，按照鎮的部署制定出工作時間表，明確責任人，強化責任擔當，抓好工作落實。

（一）加強領導，密切協作。專項治理涉及財政、農業、民政等部門，工作任務重、標準要求高，要切實加強組織領導，建立工作協調機制，加強對方案制定、部署啟動、自查自糾、整改落實等工作的督促指導，確保分工明確、責任清晰、密切協作、形成合力，有序推進各項工作落實，高標準、高效率完成專項治理任務。

（二）嚴肅紀律，務求實效。要嚴肅財經紀律，堅決查處打著基層實際的幌子搞“渾水摸魚”、借著“白條”謀取私利的違規違法行為。對專項治理組織不力、工作不實、敷衍應付等現象，要及時通報批評，限期整改，將邊查邊改貫穿始終。要總結推廣各鎮好經驗、好做法，全面查找存在問題，深入分析原因，健全和完善農村財務監管制度。

（三）廣泛宣傳，加強引導。要加大宣傳力度，要通過各種渠道，多形式、多角度地開展宣傳，為深入推進專項治理工作創造良好的社會環境和輿論氛圍，使廣大黨員干部和人民群眾及時了解專項治理的重要意義和工作進展等，使專項治理工作深入基層，深入人心。

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