河府【2021】9號
關于印發《河頭鎮推進農村生態環境治理體制機制建設工作行動方案》的通知
各村委會、機關、企事業單位:
現將《河頭鎮推進農村生態環境治理體制機制建設工作行動方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
遂溪縣河頭鎮人民政府
2021年5月28日
河頭鎮推進農村生態環境治理體制機制建設工作行動方案
為深入實施鄉村振興戰略，全面加快推進農村生態環境治理體制機制建設工作，結合我鎮實際情況，制定本工作方案。
一、總體要求
在深入實施鄉村振興戰略、建設生態宜居美麗鄉村的基礎上，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，全面提高人民群眾生活質量為目標，著力改善我鎮生態環境治理。
二、目標任務
年底前，全部村莊查漏補缺完全“三清理”“三拆除”“三整治”環境整治任務，改變農村人居環境的不良習慣，清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物、障礙物和隨意丟棄的病死畜禽尸體、農業投入品包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物；拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規商業廣告、招牌等；整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒、整治“三線”（電力線、通信線、廣播電視線）亂搭亂接。
2020年底前，全鎮80%以上村莊達到干凈整潔村標準； 40%以上村莊達到美麗宜居村標準。
三、主要措施
（一）網格化管理推動人居環境整治再升級。為全力改善生態環境治理，打造美麗宜居新風貌。近日，河頭鎮政府制定了《河頭鎮建立網格化生態環境監管體系的實施方案》、《河頭鎮生態環境工作人員清單》，《河頭鎮環境保護監管網格劃分匯總表》。一“網”覆蓋，劃分網格主體。全鎮為一個總網格，下設一百零七個小網格。分別選取一名鎮干部為網格總管理員，村委干部為網格分管理員，村莊保潔員為巷長，實行“村在網中、戶在格中、人在其中”的覆蓋格局。每“格”有責，發揮網格優勢。網格總管理員管總，分網格管理員管戶，巷長管路，通過明確責任劃分，實行定人員、定職責、定地段、定時段的“四定”保潔管理責任制，重點整治村莊“六大堆”、房前屋后雜物、衛生死角等，推動環境整治落在實處。村莊投資一萬余元，制作環境衛生管理制度及網格化管理平面圖、環境衛生分區網格示意圖公示牌，落實網格責任制。通過常態化的網格化管理和環境整治行動，不僅有利于及時杜絕臟、亂、差現象，更有助于營造社區長效治理的良好氛圍，形成人居環境整治管護長效機制。
（二）全面開展村莊清潔行動。按照國家、省、市、縣部署，重點組織實施“三清一改”工作，各村委會積極發動群眾，采取有效措施，全面開展村莊清潔行動。并且每個村莊都要在“三清三拆三整治”的基礎上，結合本村實際，統籌資金，開展內容豐富、各具特色的村莊清潔行動，各村委會落實村莊衛生保潔專項工作，落實市、縣兩級財政村莊保潔專項資金，做到專款專用，促進村莊清潔工作常態化。2020年底前，全鎮所有村莊100%完成“三清理”“三拆除”“三整治”環境整治任務，改變影響農村人居環境的不良習慣，加快推進農村生態環境治理體制機制。同時，加強推進農業生產廢棄物資源化利用，推廣農作物回收資源化處理技術，加強對農業面源污染治理工作的監督指導。規范村莊畜禽散養行為，加大力度抓好畜禽糞污源化利用、農作物秸稈充分利用、農膜回收利用以及清潔能源開發利用。2020年底前,畜禽集中圈養區域或養殖場配套建設糞污收集、處理及設施設備健全，實現畜禽養殖廢棄物有效處理和資源利用全覆蓋。在開展村莊規劃設計時要把畜禽集中圈養欄（養殖小區）納入統一規劃，確保選址科學。
（三）推進省定貧困村人居環境整治工作。深入推進省定貧困村創建新農村示范村，扎實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛生站、行政村電子商務服務點等基礎設施建設。2019年底前，省定貧困村所有自然村在完成人居環境整治基礎上，消除村莊黑臭水體，基本完成村莊綠化美化，建立穩定的保潔隊伍和長效管護機制，達到干凈整潔村標準，實現村莊干凈整潔有序；2020年底前，省定貧困村所有自然村有健全的保潔機制和垃圾處理長效機制，村莊保潔覆蓋面達到100%，60%以上自然村達到美麗宜居村標準，打造一批特色精品村。
（四）推進省級新農村示范片人居環境整治工作。我鎮作為第五批省級新農村示范片要率先完成農村人居環境整治工作，2019年年底前，示范片內自然村全面完成“三清理”“三拆除”“三整治”環境整治任務，完善公共服務設施，整體提升村容村貌，改變影響農村生態環境的不良習慣。2020年底前，示范片要全面實施美化綠化，開展拆舊復綠，實現畜禽圈養，示范片內自然村垃圾、生活污水治理覆蓋率達到100%，村民衛生戶廁使用率達到100%。
（五）推進農村“廁所革命”。加快推進“廁所革命”，根 據“一宅一廁”的原則完成全鎮農村廁所調查摸底工作，出臺全鎮“廁所革命”工作方案，加強部門聯動。按照群眾接受、簡便實用、節約美觀、維護方便、不污染公共水體的要求，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，全面普及鄉村旅游區等公共廁所。建立健全農村無害化衛生廁所長效管護機制。有效銜接生活污水處理，推進廁所污水和糞便有效處理或資源化利用。2019年10月底前，全鎮農村按實際需求完成農村公用廁所新建和改造任務數50%，全鎮農村無害化衛生戶廁普及率達98%，省級新農村示范片、示范村、省定貧困村要實現農村無害化衛生戶廁普及率100%，廁所糞污基本得到無害化處理或資源化利用； 2020年10月底前，全鎮農村按實際需求完成農村公用廁所新建和改造任務，鄉村旅游區等公共場所建設A級以上廁所，每個自然村按實際需求建設1個標準化公廁，農村無害化戶廁普及率達100%,廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用。
（六）推進農村生活垃圾處理。按照城鄉一體、設施共享、經濟適用原則，編制我鎮城鄉生活垃圾處理規劃和工作方案，建立健全村收集、鎮轉運的生活垃圾收運處理體系。科學配置建設垃圾收集、轉運站等處理設施。2019年6月底前，落實村莊衛生保潔專項資金的使用，制定資金監管制度，完善保潔隊伍和鎮、村兩級垃圾收集和運輸機制。2020年10月底前，基本實現農村生活垃圾處理設施設備齊全、治理技術成熟、保潔隊伍穩定、資金保障長效、監管制度完善，基本完成非正規垃圾堆放點整治任務，村莊保潔覆蓋面和垃圾處理率達到100%，農村生活垃圾分類減量比例達35%和資源化利用比例達20%,不斷提高垃圾有效處理水平。
（七）推進農村生活污水處理。加強污水處理設施建設，推動開展村莊水體清理。按照高效耐用、簡便適用原則，統籌規劃、連片建設城鄉生活污水處理設施。2019年底前完成省定貧困村的污水處理設施和配套管網建設；完成所有水源保護村莊、河流流域村莊的污水處理設施和配套管網建設。2020年底前實現全鎮污水處置設施全覆蓋，全鎮所有自然村基本實現雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，村莊生活污水治理率提高至40%以上。
（八）加快推進“示范村”建設。按照“連片開發、示范帶動，突出重點、全面推進”的工作思路，在全鎮選擇了基礎較好、特色鮮明的42條自然村作為第一批整治村，以點帶面，輻射帶動全鎮各村開展整治工作。
四、保障措施
（一）強化組織領導。一是在縣委實施鄉村振興戰略領導小組下成立我鎮農村人居環境整治工作專項小組，定期召開會議，對各村委會的村莊規劃設計、村莊清潔行動、“三個重點”（廁所改造、生活垃圾和生活污水處理）、“示范村建設”、拆舊復墾等硬任務實施情況進行商討，提出問題解決方案，協調各部門共同推進。二是鎮班子分片包干到村，逐級落實分片包干督導推動人居環境整治工作，加快推進我鎮農村生態環境治理體制工作。
（二）發揮黨建引領，強化組織保障。基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部工作的基礎，是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。成立鎮黨委抓黨建工作領導小組，安排鎮領導班子掛點各行政村，建立強化村黨組織政治領導的制度機制，增強領導干部抓農村生態環境治理的責任感。以整頓軟弱渙散村黨組織為抓手，規范化黨組織建設，發揮黨員干部先鋒模范作用，增強基層黨組織抓農村生態環境治理的戰斗力。擴大黨在農村基層各種組織的覆蓋面和滲透力，把分散、孤立的群眾和社會自治組織聯系整合起來，凝聚力量，把組織優勢轉化為創建優勢，堅定發展信心，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”工作新格局，共同推進農村人居環境整治工作。
（三）加強宣傳引導。引導農民積極投身生態宜居美麗鄉村建設。鼓勵群眾民主協商，倡導村內環境整治和村莊公益建設，該由農民自行負擔的拆舊、青苗、誤工、讓地等費用由農民自行籌資解決。大力宣傳推廣借鑒其他鎮、村成功經驗，引導村民向健康文明的生活方式轉變，營造全社會關心、支持和參與生態宜居美麗鄉村建設的良好氛圍。采取橫幅、微信等多種方式進行宣傳，引導村民認識到進行農村生態環境整治是自己的事情以及環境整治的意義。
（四）建立健全項目管理和資金監管機制。嚴格項目管理，堅持科學論證、民主決策，出臺專項資金使用管理辦法，規范生態宜居美麗鄉村建設專項資金使用管理，重點提升項目建設成效。簡化專項資金使用流程，加大監管力度，嚴肅查處資金使用違法違紀行為。嚴格資金管理，嚴禁擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費，確保資金按規定用到項目上，使項目建設成效得到保障。
（五）強化督導通報。各村委會要高度重視農村生態環境整治工作，鎮農村生態環境整治督導工作組將加大督查力度，將督導情況全鎮通報，對人居環境整治得力，效果明顯的村委會給予表揚；對整治工作不重視，措施不得力，環境衛生整治差的村委會的掛點領導干部、黨組織書記進行約談，并通報批評。