河發[2019]38號

 

關于印發《河頭鎮開展信訪矛盾化解攻堅專項行動工作方案》的通知

 

各村委會和機關企事業單位：

經河頭鎮委鎮政府同意，現將《河頭鎮開展信訪矛盾化解攻堅專項行動工作方案》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

 

                       中共河頭鎮委員會

                         2019年7月9日

 

 

河頭鎮開展信訪矛盾化解攻堅專項

行動工作方案

 

為貫徹落實習近平總書記對信訪工作重要指示精神和省、市、縣委關于開展信訪矛盾化解功堅的要求，根據縣專項行動小組的工作安排部署，結合我鎮信訪工作實際，特制定本方案。

一、指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持以人民為中心，強化底線思維，化解信訪突出矛盾，發揮信訪工作聯系群眾的橋梁紐帶作用，更好地維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定，以加快建設“平安、美麗河頭”來慶祝中華人民共和國成立70周年。

二、組織領導。

我鎮成立河頭鎮信訪矛盾化解攻堅專項行動領導小組（以下簡稱為鎮專項行動領導小組），以鎮黨委書記鄒第一把手任組長，切實加強領導。分級負責，明確責任，為順利開展該項工作奠定了堅實基礎。

組  長：鄒  良（鎮黨委書記）

副組長：黃彬恩（鎮委副書記鎮長）

        李炳仁（鎮人大主席）

蘇  進（鎮委副書記）

成  員：鎮領導班子成員、機關企事業單位主要負責人、各村委會書記、鎮綜治信訪維穩中心人員。

鎮專項行動領導小組辦公室設在鎮綜治信訪維穩中心，負責專項行動的具體組織實施，辦公室主任由鎮委副書記蘇進兼任。

三、工作原則和目標任務

（一）工作原則。堅持屬地管理，條塊結合，誰主管、誰負責。各村委會、鎮駐村管片領導和各機關企事業單位負責所轄區域的信訪矛盾化解攻堅工作，加強溝通協調，明確責任主體，加大化解力度，堅持注重源頭治理， 始終聚焦依法及時就地解決問題。重心下移，關口前移，從群眾最關心、要求最迫切的問題入手，把信訪問題解決在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽階段。

（二）工作目標。通過攻堅專項行動，消化信訪庫存量，遏制信訪增量，防止矛盾疊加、風險交匯，在化解信訪矛盾中服務大局，努力做到“四個一批”，即處置一批長期積累的信訪突出問題，解決一批與群眾利益相關的現實問題，推動一批政策的調整完善，化解一批信訪苗頭隱患，全力扭轉信訪總量上升態勢，繼續保持較高的信訪事項按期辦結率，確保國家重大活動、重要敏感時間節點期間實現“五個不發生”目標，即不發生群眾大規模集體進京到省上訪，不發生群眾進京到省非接待場所上訪，不發生極端上訪行為，為發生涉訪公共安全事件，不發生因信訪問題處置不當引發媒體炒作。

四、工作內容

對標對表，以上級領導小組信訪矛盾化解攻堅戰的具體行動要求，按照“四攻堅一聚焦”（即：打好重點領域、重點群體、重點問題、重點人員四大信訪矛盾化解攻堅戰，聚焦化解信訪存量和新增重點信訪問題）的工作思路，以五個專項治理為抓手，全力打好我鎮信訪矛盾化解攻堅戰。

（一）開展重點領域信訪問題專項治理。

治理范圍：根據群眾信訪反映突出問題及日常掌握情況，將涉房地產，集資融資.農業農村、脫貧攻堅、勞動社保、環境 保護、國土資源等七大重點領域信訪事項納入專項治理范圍。

（二）開展重點地區信訪問題專項治理

我鎮按照縣專項行動領導小組要求，開展本地區的重點村委會專項治理，4月底前完成摸查工作，11月底前完成專項治理工作，并向縣專項行動領導小組報告工作開展情況，通過開展重點村委會專項治理，進一步發揮基層信訪工作基礎性作用。

（三）深入推進重復信訪問題專項治理

治理范圍：

1、2018年群眾到省走訪累計記錄3次、到市走訪累計5次的信訪事項、到縣走訪累計5次以上的信訪事項。

2、信訪人就同一事項累計來信記錄超過5次，或網上信訪記錄超過10次的信訪事項。

3、中央聯席會議、省公安廳排查的曾到省進京訪重點人員。

要堅持“案結事了、事心雙解”和“法治引領”、“依法治理”的工作原則，落實好包案領導和責任單位，重新開展調處、化解、疏導工作。要按照“三到位一處理”的要求解決到位。

對列為專項治理的信訪事項，不能簡單再走一次程序或者著眼于在程序上予以終結，要不局限于原有結論，重新開展調查工作、重新研究化解意見，對群眾訴求無理的思想教育到位；對群眾生活困難的經濟救助到位，強化初次辦理，努力將問題化解在早、化解在小、化解在基層。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（4月下旬）。鎮專項行動領導小組對開展信訪矛盾化解攻堅專項行動召開動員會議部署工作。

（二）排查階段（4月底前）。每月組織集中排查與平時滾動排查相結合，對轄區內排查出來的情況要及時做到早請示、早報告，同時，努力做到邊排查邊化解；對本轄區進行全面排查，對群眾反映突出問題及時上報。

（三）重點攻堅階段（5月至11月）。全面深入分析專項治理工作中遇到的問題和困難，抓住薄弱環節，統籌全系統力量進行重點攻堅，對重點矛盾糾紛逐一落實班子成員、支部書記包案化解的措施，確保實現專項治理工作的總體目標和任務。

1、邊排查邊化解。對排查發現的矛盾糾紛及時開展核查調解處理，盡量把矛盾糾紛化解在萌芽階段。今年以來，我們化解矛盾糾紛27宗。

2、縣第一批交辦信訪事項。對縣信訪局于4月20日前排查出第一批信訪事項，轉交我鎮有3宗，由鎮專項行動領導小組辦公室牽頭組織有關職能部門逐一調查處理，積極化解，馮堪培口頭承諾，以后，不會再以同一事項上訪，目前，3個上訪人情緒穩定。

3、防控維穩措施。

（1）在重大節日和敏感期，對涉軍退役人員、重復上訪人員、重大矛盾糾紛人員、重點地區村莊采取的穩控措施：首先進行相關政策宣傳和思想教育，對“重點”人員慎密關注，采取“三盯一”和高科技手段跟蹤，務必做到信息靈通，準確掌握被“重點”人員的動向，在重大節日和敏感期沒有群眾上省進京上訪，沒有群體性事件發生。

（2）發現重點地區村莊有異常舉動，摸清原因，鎮一邊作出防控預警，組織相關職能部門進村召開會議，現場宣講政策和法律法規，提高村民的法律意識；一邊及時向上級匯報，爭取上級支援，爭取把矛盾化解在萌芽狀態，平息事態，確保河頭鎮平安和諧。

（四）總結匯報階段（11月底）。總結并向上級匯報我鎮化解攻堅行動情況，檢查自身的不足之處，向有好經驗的鄉鎮學習。

六、工作要求

（一）強化責任落實。鎮切實擔負起信訪矛盾化解攻堅的主體責任，一把手親自組織召開聯席會議研究部署，各村委會和駐村管片領導要包案處理重點信訪事項，落實“三盯一”穩控措施。要建立鎮班子會議定期研究解決信訪問題的制度，推動綜合施策解決信訪問題。各村委會、機關企事業單位要在鎮黨委政府的統一領導下，協調、配合做好開展攻堅化解工作。本次信訪矛盾化解攻堅的開展情況是納入遂溪縣2019年度信訪工作考核內容。

（二）堅持標本兼治。要把攻堅重點放在解決問題、化解矛盾上，對列為專項治理的信訪事項，不能簡單再走一次程序或者著眼于在程序上予以終結，要不盾上，對列為專項治理的信訪事項，不能簡單再走一次程序或者 著眼于在程序上予以終結，要不局限于原有結論，重新開展調查 工作、重新研究化解意見，用足政策，切實做到“三到位一處理”， 即對群眾訴求合理的解決問題到位，提供信訪人簽訂的患訴罷訪承諾書；對群眾訴求無理的思想教育到位，提供開展思想教育工作的證明材料；對群眾生活困難的幫扶救助到位，提供開展幫扶 救助情況的證明材料；對窮盡所有辦理程序和救濟手段后仍反復信訪的信訪人，要落實疏導教育和穩控責任。鎮對在開展攻堅過程中新出現的信訪問題，要強化初次辦理，努力將問題化解在早、化解在小、化解在基層。

（三）加強督查指導。攻堅行動期間，鎮專項行動領導小組辦公室不定期召開聯席會議，分析攻堅工作特別是重點領域專項治理工作開展情況，研究和解決攻堅過程中遇到的問題。