——2019年4月17日在界炮鎮

第十七屆人民代表大會第五次會議上

 鎮長 詹仲茗

 各位代表、同志們：

我代表鎮人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。一年來，在縣委、縣政府和鎮委的正確領導下，在鎮人大監督支持下，鎮政府認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神以及習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時和視察廣東重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，大力推進縣委、縣政府“6+1”計劃落實，較好地完成鎮十七屆人大四次會議確定的目標。

一年來，全鎮經濟穩步上升，呈良好發展態勢。全鎮地區生產總值18.5億元，與上年同期（下同）比，增長7.3%；第一產業總值8.8億元，增長7.3%；第二產業總值1.8億元，增長7.5%；第三產業總值7.9億元，增長6.8%；固定資產投資1.6億元，增長28%；公共財政收入450萬元，增長12.5%；農村居民人均可支配收入8609元，增長8.5%。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、優化產業結構，經濟發展質量明顯提升。工業經濟實力增強。至目前止，我鎮有工業企業19間，其中2018年新增2間。遂溪縣界炮恒通達電器加工廠已建成投產，投資530萬的遂溪縣信業有限公司正在建設中，鑫煌城模具廠、遂溪縣恒和運輸公司等企業正常投產，工業經濟持續發展。引進湛江德成礦產實業投資有限公司投資4000多萬元建造砂深加工企業項目，現正在落實工業用地選址工作。引進華誠混凝土有限公司投資5000多萬元的混凝土攪拌建設項目已建成經營。引進合肥陽光新能源科技有限公司投資12億元陽光能源界炮鎮150WM風力發電項目落戶,現已簽訂測風合同并進行項目規劃設計工作。農業產業優化完善。整合資源發展水果、藥材、花卉、北運菜等特色農業，農民增產增收明顯。其中，與廣東云華農業有限公司合作在芒溪村委會種植馬鈴薯2000多畝，成為全鎮最大的特色農業規模種植基地并發揮示范帶動效應。繼續鞏固生豬輸出大鎮地位，禽畜養殖保持迅速發展勢頭。水產品效益明顯，水產養殖面積24540畝、總產量4.5萬噸，其中養殖生蠔成為特色產業，初顯“一村一品、一鎮一業”效應。第三產業改造升級。加快農貿市場升級改造，大力開展圩鎮市政工程建設、生活垃圾治理、市場經營秩序整治及社會治安體系建設，為第三產業發展提供良好的發展環境。鎮區內新增投資330萬元建成的祥龍賓館，補齊了我鎮旅館空白的短板。積極發展紅色旅游文化，投資50萬元的老馬起義革命陳列室正在建設中，現正申報市級愛國主義教育基地，山內新村仔的老一團西征出發地紀念廣場正在規劃建設中。同時，結合濱海公路建設規劃，作為沿路景點進行推介，進一步推廣紅色旅游文化。

二、謀劃城鄉發展，美麗鄉村建設成效逐步提升。基礎

設施建設顯成效。完成惠及7個村(社區）2萬多名群眾、8000畝高標農田改造工程；完成60段共67公里農村公路硬底化路面建設；125條自然村實現安全飲水村村通。大力推進農村光纖寬帶網絡建設，行政村、自然村光纖覆蓋分別為100%、80%。加強農村站點建設，完成北潭電信支局、安塘、箔寮、大塘、山內和芒溪7個基站站點建設。繼續落實城鄉清潔長效機制，切實做好鎮村垃圾管理工作，工作成績保持全縣先進地位。實施鎮村生活污水處理工程，年內完成6條自然村污水處理管網鋪設。鄉村振興顯成效。大力實施鄉村振興戰略，積極配合縣委、縣政府做好鄉賢回鄉創業工作，農業產業發展取得良好開局。成功引進廣東京億投資有限公司進行生態園林綜合開發基地項目建設，項目總投資9000萬元，現已實現900畝用地簽約和建設；遂溪縣同和實業有限公司項目總投資3000萬，涉及水產、畜禽飼養和水果種植等農業開發綜合項目，將進一步發揮農業龍頭企業示范帶頭作用。深入開展農村“三清理三拆除三整治”行動，其中姓方村被縣評為新農村建設“十大先進村”。至目前，省定貧困村坦塘村新農村項目建設完成25個，占任務100%，完成文明村創建并達到創建標準。同時，落實省“千村示范、萬村整治”工程，進一步推進山家、周靈、雷公、芒溪等村委會非貧困村建設新農村示范村工作，建成一批如則仔塘、鋪仔等好做法的典型村莊，農村村容村貌正在發生巨大變化。污染防治顯成效。抓好污染防治攻堅戰，切實踐行河長制管理模式，河長制巡河工作常規化。完成鎮禁養區內、限養區內畜禽養殖場清理工作。完成河道、海洋帶廢物清理工作，河域環境初步改善。深入推進土地衛片執法行動，拆除違法建筑物9處共60畝，實現復耕復綠及恢復原地貌9處52畝，受到縣級表揚。重點環保問題整改顯成效。嚴格落實中央環境保護督察“回頭看”落實，處理中央、省環保督察件2宗，并責令進行整改，解決群眾身邊熱點難點環境問題。農村農業改革顯成效。農村土地承包經營權確權登記頒證工作進入收尾階段，頒證率83.68%。完成21個聯合社、184個合作社的農村集體產權制度改革清產核資工作，并完成18個聯合社身份界定工作。

三、補齊民生短板，社會事業發展全面提升。精準扶貧成效凸顯。2018年實現再脫貧1125人，脫貧率86%；專項資金使用 887萬元，使用率90.1%；1327名貧困戶均實現購買醫保；危房改造任竣工48戶，竣工率100%；應保盡保落實率100%。此外，產業扶貧模式實現多元化，如實施橙子種植產業幫扶及統籌推進21個村委會在縣新中心市場租用商鋪以轉租模式實現收益進行貧困戶分紅。民生保障力度增強。全鎮低保戶375戶1029人享受低保補助金276萬元、499名特困供養人員享受特困供養金426萬元、1189名殘疾人享受補貼194萬元、14名孤兒享受補貼20萬元、141人享受臨時救助42.7萬元，改善了一批困難群眾的生活條件。同時，投入20萬元對界炮及北潭敬老院進行修繕建設，進一步改善了五保老人的生活環境，并得到市、縣的充分肯定。社會基層治理深入推進。加大打擊非法抽砂力度，巡查工作常態化。落實安全生產“一崗雙責”責任制，全鎮沒有發生食品藥品及其他安全事故。落實社會治安綜合治理責任制，有效化解一批重大疑難社會矛盾糾紛，沒有出現重大群體性惡性事件，并成功摘取“市信訪工作重點管理單位”帽子。“兩搶一盜”“黃賭毒”案發率大幅度下降，群眾對政法工作滿意度、創平安知曉率和安全感明顯提升，2018年全縣社會治安綜合治理工作考核中，我鎮名列第二。扎實推進掃黑除惡專項斗爭工作，其中有效解決山家東村侵占打特塘村57.86畝林地歷史積案，受到市、縣充分肯定。投入18萬元重點整治崩塘、界炮圩、沙羅根、北潭村等4宗財務混亂問題。深入開展普法教育工作，加大社會矛盾糾紛排查和調處，全鎮社會平安穩定。狠抓縣12345行政服務熱線平臺處理，被縣評為先進單位。此外，推進鄉賢反哺工程，鄉賢投資100多萬元在海田村率先實行“互聯網+智慧新農村建設”模式，以應用信息網絡技術加速推進涉及基層綜合治理、黨建建設、農村電商等多領域的發展，省、市和縣有關領導到我鎮進行調研并給予肯定。其他事業蓬勃發展。優先發展教育事業，教學成績持續鞏固。其中，北潭片和界炮片小考成績優異，分別獲得全縣同類學校一等獎、二等獎；鎮中心幼兒園被評為全縣示范點，園長王雪瓊獲得全縣唯一一名“優秀幼兒園園長”稱號。成功舉辦了教育促進會第二屆獎學助學活動，全社會關心支持教育行動繼續推進。全面提升計劃生育綜合服務水平，我鎮被市、縣授予“2017年度計劃生育工作先進單位”，安塘村、雷公村及界炮衛生院被縣授予“2017年度計劃生育工作先進單位”。殯改工作考核獲得第一名。大力推進醫療衛生事業，界炮鎮衛生院工作考核名列全縣第三。大力開展基層文化建設，分別投資58萬元對鎮綜合性文化站進行提質升級、132萬元對21個行政村基層綜合性服務中心進行改造，文化功能室配備實現100%覆蓋。深入推進全民參保工作，參保率100%。此外，武裝、國土規劃、關心下一代、老齡、工青婦等工作也取得新成效。

四、深化自身建設，政府效能不斷提升。始終堅持以樹

立廉政務實為民的政府形象，全心全意為人民服務。提升依法行政水平。今年，召開2次鎮人大會議，向鎮人大報告依法行政工作，虛心聽取人大的意見和建議，接受人大監督。推進政府信息網公開。主動公開政府信息189條，其中線上信息公開10條。提高從嚴治政效果。認真落實廉政建設責任制，加快機關管理制度化、規范化建設，落實鎮、村干部工作制度的層級管理。提升政府行政效能。大力推廣“一門式一網式”政務服務模式，完善鎮村基層公共服務綜合平臺建設，提升服務質量。增強廉潔從政氛圍。抓好領導干部學習和踐行“三嚴三實”；遵守中央八項規定，嚴格執行財務收支管理制度；嚴格落實黨內監督機制，鎮、村兩級領導干部的思想作風、工作作風和生活作風以及為民務實意識得到進一步加強。

 各位代表，一年來所取得的成績，是縣委、縣政府正確領導的結果，是鎮委、鎮政府帶領全鎮人民努力奮斗的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我代表鎮委、鎮政府向全鎮人民以及所有關心支持界炮建設發展的熱心人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，要清醒認識到自身的不足：一是經濟總量偏小，三大產業結構不合理，產業競爭力不明顯；二是新農村示范村建設進度緩慢，僅是省定貧困村坦塘村取得明顯成效，鎮村基礎設施建設薄弱；三是脫貧攻堅任務依然艱巨，一些民生實事難以推進；四是社會基層治理和信訪維穩壓力大，仍有發生影響界炮形象的非訪行為；五是政府行政效率不高，一些干部安于現狀、服務意識淡化、勇于擔當精神不夠等等。這些存在問題，要深入剖析、狠抓落實，并在今后工作中切實克服解決。

                     2019年工作計劃

2019年是落實習近平總書記視察廣東重要講話精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會第一個一百年奮斗目標的關鍵之年，做好今年的各項工作意義重大。要認真貫徹落實習近平總書記對廣東提出的“四個走在前列”精神及視察廣東重要講話精神，落實縣委、縣政府工作要求，進一步落實各項工作責任，扎實推進全鎮經濟社會穩步健康發展。

2019年經濟發展的預期目標是：國內生產總值增長7％以上，工業增加值增長9%，固定資產投資增長12%；地方財政收入增長8％，農村居民人均可支配收入增長8%，其它各項社會事業都有新的發展。

為實現以上目標，要重點抓好以下工作：

——加快產業融合進度，提升產業活力。一是把發展工業放在工作首位。扶持現有工業企業，力促華誠混凝土有限公司建成年生產總值2000多萬元混凝土攪拌規模以上工業企業；協調湛江德成礦產實業投資有限公司落實用地問題，力爭年內建成規模以上工業企業；積極推進合肥陽光新能源科技有限公司投資12億元建設界炮鎮150WM風力發電項目。二是打造優勢農業產業。做強水果、藥材、花卉、北運菜、香附子等特色高效產業，打造一批農產品品牌，通過加強推進農村土地承包經營權流轉，打造一批“公司+基地+農戶”的生產經營模式，切實拓寬當地群眾的增收門路。如，積極配合廣東京億投資有限公司項目開發建設工作，走產業化經營道路；支持協助遂溪縣同和實業有限公司投資3000多萬元的種養綜合項目建設，帶動農民就業創業。同時，積極打造“一村一品、一鎮一業”項目：年內重點建設芒溪、雷公規模生產馬鈴薯基地；周靈、大塘和山內生產供深圳“菜籃子工程”基地；充分利用外出鄉賢和社會資源將生蠔、養蝦等海水養殖業形成規模化產業經營，著力扶持提升遂溪金穗生態農業科技有限公司投資1000多萬元落戶金圍的對蝦養殖項目，逐步提高海洋漁業效益。三是促進第三產業興旺。繼續加強農貿市場升級改造，大力開展圩鎮市政工程建設、生活垃圾治理、市場經營秩序整治及社會治安體系建設，為第三產業提供良好的經濟發展環境。繼續拓寬創新發展思路，重點推進建材、家具、運輸、食品等傳統產業精深加工，進一步延伸產業鏈。要積極推進房地產產業，進一步完善鎮區擴容提質。同時，以紅色文化為切入點，通過加快老馬村老馬起義遺址、山內新村仔南路人民抗日解放軍第一團西征出發地遺址、山家新村遂溪西北區抗日民主遺址等一批紅色資源的開發利用，打造一批愛國主義教育基地，進一步推廣紅色旅游文化發展。

——深化美麗鄉村建設，落實鄉村振興戰略。一是大力完善基礎設施建設。年內完成投資近1800萬元、占地6300㎡的鎮級生活污水處理廠建設。加快推進鄉道Y583界炮至安鋪路段亮化工程建設，并配合做好農村光纖寬帶網絡改造升級項目建設。力爭完成周靈、雷公、芒溪、山家及海田村委會共30條自然村管網鋪設工程。爭取上級有關政策支持和鄉賢反哺，力爭年內實現村村通飲水工程覆蓋90%以上。其次，要完成投資600多萬元的界炮-金圍-北潭路段硬底化建設及實現村村通硬底化道路建設全覆蓋。完成投資1700萬建設赤倫、山內、大塘、雷公和龍塘等5個村委會共5000多畝的高標農田基礎工程建設，進一步改善群眾生產生活條件。繼續加大力度完善鎮區基礎配套設施建設，打造鎮區宜居宜商環境。二是深化人居環境建設。落實省“千村示范、萬村整治”工程，重點抓好山家、周靈、雷公等示范村項目的規劃和建設，全域推進人居環境整治，年內超60%的行政村完成“三清三拆三整治”工作，力爭完成20條自然村共500畝農村建設用地拆舊復墾工作。三是深化農業農村改革。完善農村土地經營確權登記頒證及農村集體產權制度改革工作，為推動農業規模經營和集約化經營夯實基礎。大力推廣農村集體“三資”管理，利用農村“一事一議”政策，推動村級公益事業建設。四是大力推行綠色發展理念。全面落實“河長制”，有效保護鎮域河流環境，重點抓好列入縣
“十三五”規劃建設項目總投資3000多萬元的雷公河改造工程建設。加快推進團結聯圍加固修繕工程建設掃尾工作。加強環境執法監察，對禁養區、限養區內畜禽養殖及各排污口進行排查整治，嚴厲打擊環境違法行為，持續提升環境質量。繼續落實城鄉清潔長效機制，切實做好鎮村垃圾收運清潔工作。

——致力紓解民生民困，全力發展社會事業。一是全力推進精準脫貧工作。充分利用扶貧資金實施扶貧項目建設及制定幫扶措施，強化“八有”“三保障”政策落實，重點抓好產業扶貧項目發展，高質量、高效益提升貧困戶收入，如期實現貧困人口穩定脫貧致富。做好新增貧困戶精準識別工作，落實好動態管理,實現應保盡保。二是大力加強社會保障。認真落實民政供養、臨時救助和理賠等機制，大力推進敬老院公建民營改革工作；加大對失能、半失能特困人員救助供養工作力度，落實特困救助供養兜底政策；推動民生微實事項目資金使用，切實解決一批民生實際問題；推進農村生態公墓園建設工作，實現殯葬改革健康發展。三是全面深化社會基層治理。全面落實安全生產“一崗雙責”責任制，充分發揮各職能部門作用，齊抓共管，突出抓好七類重點行業領域及食品藥品等重點領域安全監管和風險點危險源管控，抓細抓實各領域消防安全和道路交通安全，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。落實社會治安綜合治理責任制，全力開展掃黑除惡專項斗爭行動，徹底鏟除農村黑惡勢力滋生土壤，切實增強人民群眾的安全感。全力打好禁毒重點整治攻堅戰，進一步強化海防打私、巡查和打擊非法抽砂、打假等工作。以點帶面，在全鎮范圍內推廣海田村鄉村綜合治理平臺建設模式，爭取年內鄉村治理云平臺項目全部完成。四是加快文教體衛事業發展。整合教學辦學條件，規范界炮及北潭片中小學布局。全力推動界炮初中并入界炮中學、原初中校園建成第二中心小學項目落成；投資350萬元建設界炮中心幼兒園教學樓，進一步擴大幼兒園辦學規模，全面鞏固教育強鎮成效。進一步提升基層醫療衛生服務能力和質量。加強預防控制登革熱及非洲豬瘟等疫情，提升疫情防控處理能力。全面提升計劃生育綜合服務水平。大力推動創文工作，提升公共文化服務水平，力促鎮級文化站達到省二級文化站水平，并充分發揮村級綜合性服務中心功能。推動學校、家庭、社會“三結合”，推進未成年人思想道德建設工作。積極推進鄉風文明建設，打造一批鄉村文明建設示范點，實現文明村覆蓋率達60%以上。

同時，進一步加強武裝、關心下一代、老齡、工青婦等工作。

——強化政風效能建設，提高政府行政效能。一是強化思想政治建設。以貫徹落實中央八項規定為契機，以思想政治建設為基礎、能力建設為重點，全面加強政府系統整治建設，尤其是強化各級干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想和系列講話精神，以理論指導實踐，切實加強鎮村及機關干部隊伍建設，營造風清氣正政治生態。二是深入推進依法治鎮。著力打造法治政府，推進依法決策，主動接受人大的監督。三是堅持陽光理政。嚴格按照法律規定的權限履行職責，全面推行政務公開，健全政府信息發布制度，推進辦事流程公開、熱點問題公開、行政執法和決策過程公開。四是提升行政效能。簡化行政審批手續，強化基層公共服務綜合平臺建設，優化政務環境；完善政績考核制，推動機關作風全面好轉，營造良好的干事創業環境。

各位代表：團結凝聚力量，實干創造未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委、縣政府和鎮委的正確領導下，緊緊依靠和團結全鎮干部群眾不忘初心、牢記使命、銳意進取，扎實工作，為決勝全面小康、建設美麗幸福新界炮而努力奮斗，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

名詞解釋

6+1：產業發展行動計劃、加快推進交通基層設施行動計劃、城市擴容提質設施計劃、促進民生事業升級行動計劃、抓穩定建平安行動計劃、政務環境行動計劃和實施鄉村振興戰略。

三清理三拆除三整治：清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放、清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；拆除危舊房、廢棄豬欄牛舍及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑、拆除非法違規商業廣告、招牌等；整治生活垃圾、生活污水、水體污染。

三資：農村集體的資金、資產、資源。

一崗雙責：一崗，即一個領導干部的職務所對應的崗位；雙責，即一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責。

八有：有穩固住房，有飲用水，有電用，有路通自然村，有義務教育保障，有醫療保障，有電視看，有收入來源或最低生活保障。

三保障：義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

七類重點行業領域：危險化學品和煙花爆竹、道路交通、消防、水上交通、建筑施工、大型群眾性活動、旅游。

一門式一網式：將實體辦事大廳按部門分設的辦事窗口整合為綜合服務窗口，變多頭受理為一口受理，并與網上統一申辦受理平臺無縫對接。