政府工作報告
--2021年3月24日在建新鎮第十七屆
人民代表大會第九次會議上
建新鎮人民政府鎮長 王惠秀
各位代表：
現在，我代表鎮人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位代表和其他列席同志提出意見。
一、2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的嚴重疫情，我們始終團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，嚴格執行黨中央決策部署和省市縣工作要求，全鎮人民上下同心，在抓好疫情防控、推進鄉村振興戰略、決戰脫貧攻堅方面取得了較好的成績。
過去一年，鎮政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在鎮人大的監督支持下，保持經濟平穩運行社會和諧穩定，實現了全年發展各項目標任務。全鎮完成地區生產總值9.61億元，同比增長6%；其中第一產業生產總值3.97億元，同比增長5.9%；第二產業生產總值0.95億元。受疫情影響，同比下降了3.1%；第三產業生產總值4.69億元，同比增長7.6%。
各位代表，一年來，我們貫徹黨中央、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，統籌推進疫情防控和經濟發展，主要做了以下工作。
（一）全力推進復工復產，加快恢復經濟社會秩序。一是鎮政府強化服務理念，成立疫情防控領導小組，嚴格落實疫情防控措施和儲備防疫物資工作要求，及時組織轄區內企業復工復產，切實幫助企業解決困難。二是在加強疫情防控管理基礎上，全面開放轄區內的超市、餐館、商店、旅店、養老機構等場所，有序恢復正常經營秩序，更好服務人民群眾生產生活。三是全鎮中小學如期返校復學，期間組織10余次疫情防控演練，有效提升各中小學疫情防范和應急處置能力，切實保障師生身體健康和生命安全，保證學校正常的教學秩序。
（二）做大做強實體經濟，推動經濟高質量發展。現代工業穩步發展。多個重點項目順利開展，廣東美辰生物科技有限公司二期廠房、同暢環保科技船舶廢物處理利用中心項目基礎設施建設工程已正式施工。現代農業提質優化。卜巢村海紅香稻規模化高質高效種養，實現產業提檔升級。主要經濟作物持續穩定發展。火龍果、荷花竹逐漸成為我鎮主要經濟作物，其中火龍果全鎮種植面積4300多畝。鼓勵支持廣東美辰生物科技有限公司不斷延伸和完善火龍果全產業鏈，提高農作物附加值。現代服務業有序推進。加快把火龍果扶貧產業園打造成集火龍果種植、銷售、研學和觀光為一體的農業觀光旅游區。庫竹圍海堤已建設完成5.7公里，為我鎮規劃建設緊鄰西連線的后灘、后城水庫生態旅游休閑基地打下堅實的基礎。
（三）大力實施鄉村振興戰略，統籌城鄉協調發展。鄉村振興工作穩步推進。高標準高質量完成村級“兩委”換屆工作，為全面推進鄉村振興提供堅強組織保證。堅決打好脫貧攻堅戰，借助火龍果扶貧產業園和光伏發電項目深入實施產業扶貧。城鄉面貌持續改進。蘇二至營嶺、東村至潭九共3.89公里的道路硬底化建設工程項目相繼完成。農村人居環境整治成效得到進一步鞏固，各村逐步完善了保潔、污水治理、公廁管理等長效機制。鎮區污水處理廠主體建設完成。實施新型城鎮化戰略。成立城鄉融合發展試點工作領導小組，加快推進城鄉融合發展進程。不斷優化提升村莊規劃建設，建新鎮入圍廣東省村莊優化提升試點名單。將建新初級中學旁至雷湖快線30米寬的新湖大道列入“十四五”規劃綱要，規劃建設鎮區新中心。
（四）突出抓好改革創新，切實增強發展新動能。著力深化改革。加快推進“數字政府”改革建設。全面啟用“粵政易”、“會務通”等辦公平臺，提升政府行政效能。深入推進“放管服”改革。承接上級下放審批事項122項；不斷優化營商環境，激發市場主體創造活力。深化農村發展改革。“房地一體”確權登記、頒證試點工作有序推進。強化創新發展。注重引進戰略性新興產業，大力支持同暢環保科技船舶廢物處理利用中心做大做強，將工業發展與鎮實際需求、現代產業發展方向相結合。
（五）不斷保障改善民生，持續增進民生福祉。征集匯總民生實事項目6項，順利完成4項，1項在建。精準落實各項扶貧政策，2個省定貧困村全部脫貧出列，1214名建檔立卡貧困戶全部脫貧退出。全年累計轉移農村勞動力就業人數354人。對因疫情遇困難、因災受害的群眾及時給予幫助，發放臨時救助金49.43萬元，救助131人。進一步加強城鄉低保、殘疾人基本生活保障工作，鎮殘疾人康園中心已完成主體建設。全年城鄉居民醫療保險參保人數22334人，參保率101.75%，全縣排名第二；城鄉居民養老保險續繳費5710人，完成任務的105.72%，同樣位居全縣第二。
（六）全面推進依法行政和加強社會建設，維持社會大局和諧穩定。深化鄉鎮體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。加強行政執法隊伍建設，嚴格、公正、文明執法，不斷提高執法能力和水平。全力支持教育事業發展。2020年中考建新中學再創佳績，考上實驗班總人數名列全縣前三，上線率全縣第一。建新中心小學教學樓建設項目順利完工，建新中心幼兒園綜合教學樓建設項目完成地基建設，建新鎮蘇二幼兒園綜合教學樓建設項目立項審批。加大公共衛生體系建設力度。衛生院積極協助縣人民醫院開展核酸采樣，補核酸檢測短板，提升公共衛生防控能力。文化事業繁榮發展。加埠村黃兆奇、黃宅村黃妃全家庭獲2020年遂溪縣“最美家庭”榮譽；天源庵、正覺庵獲2020年度“平安宗教活動場所”稱譽；協助縣政協完成《湛江村莊簡史》分卷編纂。完成第七次全國人口普查登記工作。社會大局和諧穩定。不斷加強基層服務型黨組織建設，提升基層治理能力，促進鄉村振興發展。掃黑除惡專項斗爭、禁毒、信訪維穩、平安建設等工作深入推進，受理案件32宗，移交線索13條，查處吸毒案件6宗，查處販毒案件4宗。安全生產形勢總體保持穩定，一年來共組織開展14次安全生產檢查。
與此同時，黨風廉政、保密、檔案、統計、殯改、殘聯、統戰、民族宗教、打私、打假、武裝、關工委、共青團、科協等工作成效顯著。
各位代表！2020年我們走過一段極不平凡的歷程，全鎮人民團結一致、共同奮斗，基本實現2020年主要目標，標志著我鎮“十三五”規劃順利收官。“十三五”時期我鎮在市委市政府、縣委縣政府的正確領導和大力支持下，積極應對各種不利因素影響，抓改革、優環境、上項目、興農村、惠民生、促和諧，努力推動各項事業不斷向前發展。
——五年來，我們經濟發展穩中有進。“十三五”期間全鎮生產總值年均增長7%，各項稅收總額達0.35億元，年均增長率達4%。工業支撐能力保持較好。現代工業體系依托重點項目不斷搭建完善，廣東美辰生物科技有限公司、同暢環保科技船舶廢物處理利用中心等企業相繼入駐。現代農業、服務業平穩推進。大力發展休閑農業，探索推進農業與工業、旅游業融合發展。經濟總量持續增長，綜合實力不斷增強。
——五年來，我們城鄉統籌建設成果豐碩。提升鎮區容貌和鄉村振興兩手抓。積極依法開展鎮區違章建筑專項整治行動，拆除市場內、鎮區主街兩旁的違章建筑共2000多平方米，劃定功能區，規范管理，還路于民。全面推進農村人居環境整治，5年來投入人居環境整治專項資金共計3056萬元，基本完成全鎮28個村委會人居環境整治工作。鎮村面貌得到改善，城鎮化水平進一步提高。
——五年來，我們社會民生事業有序發展。精準扶貧工作有效推進，“十三五”期末全鎮全部貧困戶377戶1214人順利實現脫貧。群眾文化生活不斷豐富，投入約50萬元重新修繕鎮文化站，豐富群眾文化生活，提升人民精神文明水平。惠農政策成果突出，積極推進全民醫保，落實農民工、靈活就業人員等重點群體養老保險參保政策，做好弱勢群體幫扶救助工作。群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
——五年來，我們社會治理成果顯著。社會治安綜合治理水平提高。“十三五”期間，建新鎮共排查矛盾糾紛200多宗，數量連年遞減。向縣掃黑除惡辦移交掃黑除惡線索13條，打掉涉惡團伙1個，立案1件，抓捕犯罪嫌疑人16名。平安建設達標率為96.43%。安全生產監管不斷得到加強。五年來沒有發生較大以上生產安全和食品藥品安全責任事故。
——五年來，我們政府服務水平明顯提升。制度、機制不斷完善。建立健全政府信息公開、法律顧問和專家論證制度等，自覺接受人大、政協和人民群眾的監督。 建立健全政府內部決策機制，嚴格執行鎮委鎮政府關于重大事項的相關規定，推進政府事權規范化、法律化、制度化。
“十三五”期間工作殊為不易，五年來取得的成績是鎮委、鎮政府認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，帶領全鎮人民艱苦奮斗的結果！我謹代表鎮人民政府，向全鎮人民、向各位代表、向各位干部職工，向關心和支持建新發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒看到面臨的困難和挑戰：一是經濟總量偏小，產業發展動力不足、質量不高，未形成集聚化、特色化發展。尤其是第二、三產業層次較低，尚未形成完整且持續的產業鏈，經濟效益差，缺乏后續發展動力和競爭力；二是農村經濟發展受限，農村空心化嚴重，村集體經濟發展基礎薄弱；三是民生保障能力有待加強，社會保障水平有待提升；四是社會治理任務繁重，維護社會和諧穩定任務依然艱巨。對這些問題，我們一定要采取堅決有力的措施加以解決。
二、“十四五”時期發展目標和重點任務
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據《中共遂溪縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，鎮政府編制了《建新鎮國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》。
“十四五”時期我鎮經濟社會發展的主要目標是：全鎮發展努力實現穩中有進、高效有序、后發崛起，經濟保持中高速增長，形成以重點龍頭企業、新興產業為先導，以傳統農業為主體，以工業發展為重要推手，以現代服務業為突破點與重點，以休閑農業和生態旅游為特色的現代化產業體系，主要經濟指標平衡協調，生態環境、投資環境進一步改善，人民生活水平邁上新臺階，產業增效提質明顯，結構大幅度優化。
“十四五”時期我鎮經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關于國民經濟與社會發展的重要論述，科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰略安排，綜合考慮未來一個時期國內外發展趨勢和我國發展條件，做好“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。
為實現上述目標，我們必須牢牢做到 “七個堅持”：堅持黨的領導。黨的領導是確保“十四五”規劃順利實施的政治保證。堅持人民主體地位。不斷鞏固和深化群眾路線教育實踐活動成果，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持新發展理念。切實轉變發展方式，構建新發展格局，加快建設現代化經濟體系。堅持深化改革。深化供給側結構性改革，因地制宜，打造經濟增長新引擎。深化基層治理領域改革，探索創新社會治理方式，提升社會治理能力。堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，跟隨黨和國家統籌國內國際兩個大局的觀念，辦好發展安全兩件大事。堅持區域協調發展。積極承接市區旅游產業發展資源紅利，牢牢抓住國家大力推進新型城鎮化與鄉村振興的有利機遇。堅持依法治鎮。引導全社會形成學法、用法、守法的風氣。
三、2021年工作安排
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好今年工作意義重大。當前全球新冠肺炎疫情仍在擴散蔓延，我國多地接連發生局部聚集性疫情，我們要毫不放松抓好外防輸入、內防反彈工作，堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，為經濟社會平穩健康發展創造良好條件。
今年我鎮經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%；農業生產總值增長5%；工業生產總值增長12% ；固定資產投資增長16%；農村居民人均可支配收入增長6%。
為實現上述目標，2021年重點抓好以下工作：
（一）推動產業結構優化，增強經濟發展動力
一是加快工業產業結構調整。緊跟現代產業發展方向，積極申報庫竹物流園建設項目，進一步吸引先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業企業落戶建新鎮，帶動我鎮工業和現代物流業的發展。集中精力建成一批重點工業項目，加快推進廣東美辰二號廠房和同暢環保科技船舶廢物處理利用中心項目投產，夯實工業發展基礎。
二是大力推進農業現代化。充分融合火龍果主題文化和周邊村落的風俗民情打造集火龍果種植、銷售、加工和旅游、研學、康養為一體的生態田園綜合體，發展觀光農業。鼓勵種植火龍果、富貴竹等產出較高、經濟效益相對較好的農作物，調整農業結構。對農地實行規模化生產、標準化種植、集約化經營，培育家庭農場、專業大戶、農村合作社、產業化龍頭企業等多種經營主體，發展多形式規模經營。
三是探索推動服務業發展。借助蘇二村等古村落、洪周氏節孝坊等歷史文化資源和16.5公里的海岸線、6宗水庫的豐富水庫資源，著力打造一批景觀帶，發展生態文化旅游。推動健康養老產業與鎮旅游、文化資源相結合，營造休閑養生的生活氛圍，鼓勵社會資本興辦養老機構、健康服務機構。
（二）推進城鄉統籌發展，實現鄉村振興
一是注重區域協同發展。主動對接省市縣級規劃，積極融入“三湖一新”片區建設。立足新發展階段，貫徹新發展理念，把建新的發展與遂溪融入湛江同城化發展，與湛江建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極相結合。
二是統籌城鄉建設發展。大力推進新型城鎮化，提升鎮區公共設施和服務能力，推動城鄉基本公共服務均等化，吸引農民到鎮區就業安家。加快鎮區基礎設施建設，加快推動環鎮公路、縣道675建設，增加全鎮公交線及公交站點，進一步加強對外交通能力。推動供銷社“三舊”改造項目，對供銷社附近破舊地塊整頓提升，促進鎮區高質量發展。建設美麗鄉村，推進農村宅基地制度改革，完成“房地一體”確權登記頒證工作。加快推進村莊規劃優化提升，全面推進 “四小園”建設和舊村改造工作，改善鄉村環境。
三是建設鎮村精神文化與風貌。創建文明建新。持續保持“黃賭毒”整治高壓，保持“打黑”力度，通過活動、講座、主題日等宣傳方式，大力弘揚和培育和踐行社會主義核心價值觀，提升市民文明素養。創建有序建新。強化對鎮區核心地帶交通秩序管理；大力取締馬路市場和占道經營行為，推進便民街市、臨時擺賣區的設置，規范占道經營行為。
（三）改善民生福祉，創造建新美好生活
一是保障和改善民生。繼續推進惠農增收。加快電子商務平臺建設，借助互聯網傳播，立足鎮既有產業，構建以火龍果為主要農產品的銷售網絡，以產業增強對口致富動能。積極擴大就業。積極推動各類群體就業創業，推動創業帶動就業，全面建立全民共享、服務優質的公共就業創業服務體系。加大農民就業扶持力度，利用扶貧產業的就業機會和項目分成的主動傾斜，提升農民收入。加強失業人員職業技能培訓。
二是促進社會和諧穩定。持續推進“平安建新”工程，構建常態化日常工作機制，切實保障群眾公共安全。筑牢“安全第一，生命至上”發展理念，完善公共災害預防和突發事件應急處置體系，嚴格落實安全責任制。完善社會治安防控體系，健全鎮內治安安全網絡建設，加強鎮村警務、群防群治等基層基礎建設，加強政法隊伍建設，增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。
三是健全社會公共服務體系。完善社會保險體系。全面完善基本社會保險體系，提高社會保險覆蓋面。貫徹落實國家城鄉居民基本養老保險制度改革，提高養老保險城鄉一體化水平。提高社會救助水平。持續關愛弱勢群體，提高低收入群體的補貼和救助標準，提高低保、傷殘、孤寡等人員的基本保障水平。推動社會福利事業發展。健全基本養老服務制度，支持社會力量興辦養老機構。繼續推進殘疾人服務工作，提高殘疾人生活保障。
四是做好常態化疫情防控工作。克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，堅決打好疫情防控“持久戰”。在加快恢復經濟社會運行秩序的同時，嚴抓疫情防控各項重點工作。
（四）增強文化競爭力，建設文化強鎮
一是提升教育水平和教育質量。堅持因材施教教育理念，利用現有教師資源，不斷培養美術、體育等特長生，彰顯我鎮教育強項。探索創立教育促進會，加大獎教獎學力度，給予廣大教師關心和厚愛，鼓勵不斷提升教育教學水平。
二是優化教育資源配置。積極發動和鼓勵社會資源對教育的投入和支持，擴大學前教育供給，辦好人民滿意的學前教育。充分利用各分教點教育資源，推動實現教育優質均衡發展，為教師創造更加均衡、全面的教學環境，為學生提供更優良的師資水平。
三是加大公共文化服務供給。完善既有鎮村文化活動中心的相關配套設施，結合群眾文化需求，積極開展形式多樣的文化活動。提升文化設施的管理運作水平，完善各級文化管理人員的管理體制，明確職責，提高服務質量。
（五）加強生態文明建設，創造綠色發展優勢
圍繞建新鎮各村創建省市生態文明村的目標，強化生態環境保護治理，建立生態紅線體系，保護鄉村原始特色風貌，改造優化鄉村臟亂差現象，建設美麗鄉村。
強化沿海紅樹林區、濕地等資源保護工作，完善海岸線生態修復政策法規，及時進行紅樹林修復、沙灘養護、污水和垃圾處理等相關工作，分期建設海防路，維護海岸線，降低自然風險。
（六）全面加強自身建設，切實提升政府治理能力和水平
加強政治建設。始終把黨的政治建設擺在首位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態化制度化，不折不扣把黨中央決策部署落到實處。
深化作風建設。堅持依法行政，依法推進政務公開，全面貫徹民主集中制，自覺接受人民群眾的監督。堅持全面從嚴治黨，切實加強政府黨風廉政建設，全力打造廉潔高效政府，認真貫徹中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義。
各位代表！重任在肩，更須砥礪奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委縣政府的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、開拓進取，全力開創建新“十四五”高質量發展新篇章！