——2016年10月13日在建新鎮第十七屆人民代表大會第一次會議上
黃曉毅
各位代表：
現在，我代表鎮人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位代表和其他列席同志提出意見。
“十二五”時期工作回顧
五年來，在鎮委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，我鎮主動作為、搶抓機遇，克服經濟結構不合理和自然災害造成的不利影響，扎實有效地推進各項工作，實現了全鎮經濟社會穩步健康發展，較好地完成了“十二五”規劃的主要目標，為“十三五”全面建成小康社會打好開局基礎。
鎮域經濟取得新突破。2015年，我鎮完成生產總值 5.89億元，比“十一五”期末增長40.24%。其中農業生產總值3.59億元，比“十一五”期末增長9.2%；工業生產總值6.98億元，比“十一五”期末增長77.16% ；固定資產投資2.68億元，比“十一五”期末增長120%；農村居民人均可支配收入 8574元，比“十一五”期末增長35.64%。
產業轉型升級持續推進。我鎮以“工業興鎮，農業穩鎮，生態建鎮”為抓手，致力于打造集工業、農業和服務業為一體的現代強鎮。工業支撐能力增強。恒豐糖業有限公司投入1200萬元建設污水處理設施，克服糖業滑坡等不利因素，不斷做強糖業。投資5億元的同暢環保科技100萬噸級船舶廢物處理利用中心項目已完成前期工作，并獲批用地指標，現正申報省環評審批。現代農業碩果累累。我們立足鎮情，因地制宜，根據資源優勢和市場需求，引導農民宜種則種，宜養則養，宜牧則牧，幫助解決產業結構調整中的技術服務等問題，使農民參與產業結構調整的積極性大大提高。目前全鎮形成了以雙高甘蔗、優質紅香米、蔬菜、花卉、水產養殖、畜牧養殖、香蕉、火龍果等八大產業基地，逐步實現農業規模經營，推進農業產業化發展。特別是2015年成功引進廣東美辰生物科技有限公司火龍果深加工項目，對推動火龍果產業發展起到了極大的促進作用，為全鎮乃至全縣打破甘蔗“一柱擎天”局面，加快農作物結構調整走出了一條有效的新路子，得到了縣委、縣政府的高度肯定。同時積極向外推介建興、建農、那仙、坡塘四個農機合作社，實現跨省服務，既增加專業戶的收入，也打響了我鎮農業機械化的品牌，農業機械化總體程度逐步提高，大大提升了現代農業發展水平。現代服務業發展活躍。打造“環湖光巖休閑生態旅游”強鎮，抓住省正在建設庫竹圍海堤除險加固工程的契機，以紅樹林濕地資源為依托，打造庫竹圍16公里紅樹林生態綠道；同時，把緊鄰西連線的后灘水庫、后城水庫規劃為生態旅游休閑基地，規劃建設連通水庫與紅樹林綠道的環鎮公路，把建新打造成為接納消化湖光巖旅游資源的后花園。把農民引入生態旅游產業鏈條上，增加農民收入。
城鄉統籌發展穩步推進。“十二五”時期是我鎮豪情滿懷創大業、攻堅克難推崛起、取得不平凡成績的五年，也是全鎮經濟穩步發展、綜合實力持續提升、發展后勁顯著增強、城鄉面貌逐步變化、群眾得到實惠更多的五年。城鎮擴容提質步伐加快。2015年中科院專家組將我鎮定位為“國際養老休閑旅游度假先導鎮”。強化我鎮商貿物流、旅游發展發展及服務業配套等功能定位，落實用地空間布局，實現“生態城鎮”、“幸福建新”的發展目標，為落實縣對我鎮發展功能定位。建農村水泥硬底化道路35公里，創建11條市級生態文明村。基礎設施逐步完善。一是完善農業基礎設施建設。五年來，我鎮通過爭取上級項目資金和發動群眾籌集資金5000多萬元，完成了6宗水庫除險加固工程、2宗農業土地綜合開發項目、1宗農田水利示范鎮建設項目、1.6萬畝高標農田改造項目以及維護修繕引水渠道20多公里，有效解決群眾生產及灌溉用水的問題。二是完善鎮區基礎服務設施建設。投入12萬元全面改造升級鎮區路燈為LED路燈；投入65萬元建成全民健身法治廣場；投入160萬元的全縣首條鎮區 “白改黑”瀝青路面改造項目振興路建設工程現已竣工使用。生態環境持續改善。我鎮堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面實現農村垃圾“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”制度。建成垃圾中運站1個，垃圾收集點60個，安放垃圾桶50個，購買壓縮式垃圾車1輛，鏟車1輛，小型垃圾收集車1輛，手推垃圾車47輛。配備保潔員63名，明確獎懲制度，確保垃圾及時處理，成效顯著，我鎮被評為“遂溪縣2015年農村生活垃圾處理先進單位”。
重點項目有新突破。“十二五”期間全鎮投資3.6億元推進重點項目建設。助推市重點項目海灣大橋西連線征地工作，現已全線通車；率先在全市六個鄉鎮中完成東海島鐵路全線土地清表交地工作；投入150萬元建設鎮加油站連接湛江西連線的硬底化道路；投資1300萬元縣道X687仲建線建新段改造項目現已完工使用；庫竹大橋1000畝的縣儲備用地第一期征地已簽500多畝；投入7100多萬元的庫竹圍海堤除險加固工程現已進場建設，確保了我鎮1萬多畝農田、12條自然村免受洪澇之災。
民生工作有新保障。我們始終把增加農民收入，提高人民生活水平作為一切工作的落腳點，堅持以轉作風、見行動、惠民生、聚民心為目標，推動社會保障事業出成效。積極推進扶貧“雙到”工作，“十二五”期間我鎮爭取了湛江市財政局、湛江市財務公司、湛江市僑聯、廣東醫學院附屬醫院到我鎮土札村、庫竹村和牛寮村進行扶貧，總投入600多萬元。今年又爭取三水市和市安監局等單位精準扶貧蘇二、那仙和卜巢等村，通過采取一系列扶貧措施，貧困戶生活水平得到提高，村集體經濟得到增加；完成21戶茅草房改造；城鄉居民養老保險、基本醫療保險參保率達100%。爭取上級資金50多萬元，為3所中小學修建水塔，解決學生飲水困難問題。抓惠農政策落實，農民得到實惠。積極發動農戶參加政策性水稻、甘蔗保險，全部完成了上級下達的任務，五年來，爭取上級資金解決了261戶群眾住房難的問題，爭取上級資金300多萬元對我鎮陳宅、石園、方園、溪北四條村莊整體搬遷，大大地改善了群眾的生活環境。五年來面對多次嚴重的旱情和臺風災情，在各級各部門的支持下，積極發動群眾開展自救,最大限度地減少了旱災和臺風災情損失。
社會事業再創新高。精神文明建設大放異彩。投入約25萬元重新修繕鎮文化站，新建了燈光羽毛球場、乒乓球場和圖書館的電子閱覽室，并定期對外界免費開放。今年4月份我鎮協助“廣東廣播電視臺文化鄉村行”成功承辦“美麗萬家，走向幸福”農村生活垃圾治理工作文藝巡回演出暨尋找“最美鄉親”歌手大賽第一站的演出活動；組織舉辦了全民健身籃球賽，并做好“誦國學經典，行儒雅風范”的閱讀交流活動。狠抓教育教學建設，全鎮投入創強建設資金1120多萬元，成功創建“廣東省教育強鎮”，2015年全縣小考上重點率位居第一；建新中學五年來上縣以上重點高中共151人，2015年首次獲得“市中考先進單位”。注重挖掘文化資源，爭取中央財政資金300萬元建設蘇二村，推動蘇二村先后入選“中國傳統村落”和“中國歷史文化名村”。信訪維穩工作成效明顯。五年來,我鎮共組織召開60多次矛盾糾紛排查會議，認真分析各村上報摸排矛盾糾紛情況，以“調解結合、預防為主”的工作方針，及時化解土札村與渡頭村修路糾紛、三合棚村溺亡兒童賠付等各種糾紛。全鎮共排查矛盾糾紛313宗，調處303件，調處成功率為96.8%。治安管理水平上臺階。我鎮堅持“嚴打”方針不動搖，保持嚴打高壓態勢，重點對刑事在逃人員追緝、打擊涉毒、涉槍、打擊破壞“三電”設施，打擊取締私彩、整治“黃、賭、毒”專項活動，并取得了較好效果。五年來共立刑事案件112宗,偵破85宗,受理治安案件397宗,辦結291宗, 行政拘留152人,強制戒毒123人，逮捕91人,抓獲追逃人員25人。“平安建新”建設穩步推進。在鎮區主要街道、各機關單位、村委會、中學與中心小學共安裝視頻攝像頭158個，對全鎮重點部位進行了全面的監控，有效震懾了不法分子。安全生產和消防安全管理責任全面落實。防災應急能力明顯提高，成功防御抗擊新中國成立以來登錄我國大陸最強臺風“彩虹”，實現人員零傷亡并迅速完成救災復產工作。全年無重大疫情。組級財務管理規范透明。農村財務管理是農村工作的熱點問題，為加強我鎮農村財務管理，我鎮進一步完善農村財務的有關規章制度，在全鎮全面推廣組帳鎮代管制度，規范農村財務管理。同時，抓好農村財務審計工作，依法對全鎮32條自然村進行財務審計。制定了農村“三資”管理制度，建立農村“三資”資產、資源交易平臺，杜絕了暗箱操作現象，為農村的穩定和經濟繁榮打下堅實的基礎。
政府自身建設不斷加強。一直以來，我們堅定不移轉作風、提效能、優服務，深入推進依法行政。依法行政水平進一步提高。建立健全政府信息公開、法律顧問和專家論證制度等，自覺接受人大、政協和人民群眾的監督，廣泛聽取社會各界的意見建議，全年辦理人大代表建議5件，答復率100%，基本滿意率95%。推進電子政務建設，電子政務OA系統實現了無紙化辦公，大大提高了政府的行政效率。廉潔從政氛圍加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真整改“四風”和“不嚴不實”問題。落實中央八項規定，勤儉節約，嚴格控制“三公”經費，扎實推進黨風廉政建設制度化、常態化。五年內共查處違紀違法案件22宗，辦理群眾信訪43件（次），立案14宗，已結案13宗，結案率達92.6%，挽回經濟損失42.7萬元；處分黨員21人，其中開除黨籍5人，留黨察看3人、嚴重警告3人、警告10人。
各位代表！“十二五”各項主要目標任務順利完成，為我鎮“十二五”經濟社會發展劃上了圓面的句號。五年來取得的成績，是縣委、縣政府正確領導的結果，是鎮委帶領全鎮各級黨組織和廣大黨員干部和人民群眾團結奮斗的結果，凝聚著社會各界的智慧和辛勞。在此，我謹代表鎮人民政府，向全鎮人民、廣大干部職工和人民群眾，向所有關心、支持我鎮發展的各級領導和各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，必須清醒地看到我們的工作和群眾的期望還有一定的差距：主要是經濟結構單一的問題沒有取得根本性突破，經濟抗風險能力不強，經濟轉型升級任重道遠；缺乏龍頭項目帶動，新的經濟增長點偏少，增長壓力較大；主要交通要道縣道X687延長線還沒打通，交通限制全鎮經濟社會發展的問題仍沒解決；社會穩定工作關口前移、重心轉移力度還不夠，改善保障民生和依法治理社會的任務依然繁重；一些干部推動科學發展能力不強，少數黨員干部違紀違法問題仍然存在。所有這些，都需要今后我們奮發圖強，攻堅克難，完成建設美好幸福建新的夢想。
“十三五”時期的奮斗目標和主要任務
“十三五”規劃是我鎮全面建成小康社會的關鍵期，是深化改革、加快轉型的攻堅期，也是建設美麗幸福建新的決勝期。從外部條件看，當前的經濟形勢嚴峻復雜，下行壓力很大，不確定因素也很多。從區位優勢看，建新鎮位于遂溪縣境內東南部，距湛江市區22公里，湛江寶滿港口15公里，距離東海島開發區路口10公里，距國家4A級著名風景區湖光巖12公里,受市區、港口及風景區輻射較強。粵海鐵路、湛江海灣大橋西連線、省道373、湛徐高速、縣道仲建線穿境而過，交通四通八達。從發展環境看，我鎮自然生態良好，基礎設施較為完善，投資環境、政務環境相對優越。我們必須認識新常態、適應新常態、引領新常態，抓住國家“一帶一路”倡議、振興粵東西北發展、湛江建設環北部灣中心城市和遂溪縣“資源經濟強縣、生態文明建縣、協調發展興縣”的機會，堅定信心，統籌、謀劃、整體推進建新新發展。
“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹落實好中央、省委、市委和縣委的會議精神和工作要求，在鎮委的領導下，緊緊圍繞“全面建成小康社會，努力建設美麗幸福建新”這一總目標總任務，根據縣對我鎮的發展功能定位統籌規劃“建設長壽養生養老先導鎮”，搶抓機遇、乘勢而上，更加突出發展城鎮新型農業，更加突出發展生態文化旅游產業，更加突出“三農”工作，更加突出社會事業建設，更加突出維護社會穩定，著力加強政府自身的建設和依法從政，推進經濟社會的全面發展。
今后五年我鎮經濟和社會發展主要預期目標是：到2020年全鎮實現總產值9.48億元，年均增長10 %左右；其中第一產業年均增長7%；第二產業年均增長12%；社會固定資產投資年均增長15%，農民人均收入年均增長7%。爭當承接市縣產業轉移，加快調結構促升級，全面推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的理念。
為實現“十三五”目標，重點做好以下幾方面工作：
——堅持創新發展，開創轉型升級新局面。加快結構轉方式促升級步伐，構建以傳統農業為基礎、現代制造業為主導、現代服務業為支撐的現代化產業體系。深化農村綜合改革，優化制度環境，支持大眾創業，培育多元化市場主體。大力實施“互聯網+”行動計劃。
——堅持協調發展，構建統籌推進新格局。依托優越的地理位置，遵循空間布局，加快舊城區改造，完善基礎設施，打造高端產業及文化產業承接高地、宜居宜業物流樞紐城及鄉村旅游區。提高美麗鄉村規劃建設，全力打造“休閑養生養老先導鎮”品牌。
——堅持綠色發展，創建生態文明新優勢。落實安全生產責任制，完善安全生產監管體制，保持食品藥品安全監管高壓態勢，保障群眾“舌尖上的安全”。加快傳統企業節能減排，加大環境整治力度，加快鎮區園林建設，構筑生態安全屏障。
——堅持開放發展，打造合作共贏新高地。堅持“引進來”和“走出去”，創新體制機制，優化服務環境，深入融入市區經濟圈，實現區域聯動發展。加大招商力度，突出引資引技，提升產業層次和核心競爭力。
——堅持共享發展，提高人民福祉新高度。推進精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。加大民生保障力度，建立可持續的社會保障制度，推動教育事業優先發展。加快公共文化設施建設，深化醫藥衛生體制改革，推動基層平安創建，提升群眾安全感和滿意度。
2016年工作安排
2016年是“十三五”規劃開局之年，我們要緊緊圍繞“十三五”總體規劃和鎮委第十二屆全會精神，奮力開好局。今年經濟社會發展的預期目標：生產總值增長10%。其中農業生產總值增長8%；工業生產總值增長12% ；固定資產投資增長20%；農村居民人均可支配收入增長8%。
——推進“調轉促”，打好農業產業轉型攻堅戰。大力支持“中國.美辰”火龍果深加工項目做大做強，打造集火龍果種植、加工、銷售一體的現代農業發展的“建新模式”，為全鎮乃至全縣農業結構調整發揮示范帶頭作用。建優質紅香米，雙高糖蔗、香蕉、無公害蔬菜、水產養殖、花卉等特色農業基地，引進培養龍頭產業，不斷完善農業產業化經營。加強農業直補和支農力度，強化政策性農業保險工作。全力完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務，深化農村土地流轉改革，鼓勵和培育大眾創業，充分活躍市場主體。
——保障安全第一，創建宜居宜行新環境。牢固樹立安全發展觀念和紅線意識，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，著力提升全社會整體安全水平。成立安全生產領導小組，落實安全生產責任制，完善安全生產監管體制，保持食品藥品安全監管高壓態勢，保障群眾“舌尖上的安全”,提高百姓生活質量。引導傳統企業節能減排，加快鎮區園林建設，構筑生態安全屏障。成立鎮區消防隊，切實保障人民生命財產安全，提升居民基本生活環境。
——推進城鄉統籌發展，實現可持續發展新格局。
（一）長遠謀劃基礎設施建設。加強推進縣道X687延長線的征地拆遷工作，早日打通我鎮與雷湖快線鏈接口。抓住我縣交通大建設高潮的契機，加快蘇二至營嶺、土札至營嶺村道建設；加快庫竹圍堤16公里紅樹林生態綠道建設，爭取上級支持，盡快建設環鎮公路，打通全鎮經濟發展瓶頸，全面實現我鎮交通網絡全覆蓋化。
（二）全力打造特色品牌鎮。借力我鎮“休閑養生養老先導鎮”這張名牌，狠抓建設，打造我鎮旅游品牌。以加快創建“環湖光巖休閑生態旅游”強鎮為核心，以我鎮豐富水庫資源為載體，以優質紅樹林資源為依托，加快規劃建設旅游休閑產業基地。抓住縣支持我鎮調整發展規劃的機遇，將后城、后灘兩宗水庫實施“三清”、“三綠”為主要內容的碧水綠苑工程，打造美麗鄉村河道風景線。加大對蘇二村“中國歷史文化名村”古建筑群保護修繕，打造我鎮文化旅游名村，加快美辰火龍果生態園發展，建設現代農業特色旅游基地。發揮西連線開通后我鎮毗鄰市區的優勢，大力發展地方農產品、海鮮、休閑采摘、農產品銷售為一體的特色“農家樂”服務業。把建新打造成為接納環湖光巖旅游資源的后花園。
（三）突出抓好項目建設。加大招商引資力度，更好適應經濟發展新常態。加強傳統產業改造升級，引導恒豐糖業有限公司更好地節能降耗，提高產品質量，增加產品附加值，不斷增強競爭力。加快推進同暢環保科技船舶廢物處理利用中心項目的建設，大力發展現代工業。加快推進庫竹圍縣儲備用地的征地工作，大力發展倉儲物流和高新技術產業綜合基地，不斷強壯建新工業經濟發展的“體魄”。
（四）切實保障和改善民生。堅持把發展和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，努力提高人們的幸福感，保持社會和諧穩定。
脫貧攻堅促發展。實現全面小康重點在農村，關鍵在扶貧開發。我們加強與佛山市三水區、湛江市安監局及縣機關扶貧單位的溝通協調，實行扶貧“任務、責任、進展、問題”四清單和脫貧銷號制度，做到精準識別、精準管理、精準退出。實現1362個貧困人口、6個貧困村成功脫貧。擴大就業創業空間，大力扶持靈活就業，多形態多角度增加人民財產收入。加強社會治理，保證人民物質生活更加殷實，精神更加豐富。
增強民生福祉。一是切實履行兜底保障功能。計劃投入資金470萬元。發放各類救助資金100多萬元，全面推進以養老保險、醫療保險為重點的全民參保計劃，強化被征地農民社會保障，努力提高社會保險參保覆蓋面。城鄉公共就業服務體系、就業和社會保障服務體系得到完善。二是切實搞好基本公共服務。統籌推進農村富余勞動力等重點人群就業創業。關注教育均衡發展，穩步提升教育管理水平。加強鄉鎮衛生醫療服務體系建設，實施全面二孩政策。完善公共文化服務體系，新建農家書屋、農民文化樂園6個，建成鄉鎮文化服務中心1個。做好蘇二古村落維護工作，保護建新特色文化。
維護和諧促穩定。加快社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全面整治非法抽沙，強買強占等非法行為，提升群眾安全感和滿意度。全面建設平安建新，全民普法，增強全社會法治意識。深化綜治維穩信訪平臺建設，高質量建設鎮戒毒服務站，推進戒毒工作不斷深入。深入開展駐點普遍聯系群眾開門接訪、帶案下訪、積案化解活動。加大社會矛盾糾紛排查力度，穩步推進“四盯一”穩控工作，最大限度將矛盾糾紛化解在基層。全面開展精神病患者排查活動，妥善安置不穩定人群和排除不穩定因素。
（六）堅持不懈打造高效政府。認真抓好“兩學一做”活動，徹底整治干部隊伍中的“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風”問題，讓“四風”問題不再反彈；解決好“服務群眾最后一公里”的問題；加強便民服務中心建設、落實“三級聯動代辦”、村務集中辦公、民情氣象站建設制度，不斷加強政府自身建設，努力塑造法制、服務型陽光政府。
一是抓好依法行政，建設法治型政府。扎實推進依法行政，建立健全政府內部決策機制，嚴格執行鎮委決定的重大事項的相關規定，推進政府事權規范化、法律化、制度化，主動接受人民群眾的監督。拓展鎮行政服務中心實體和網上辦事大廳功能，增強與縣中科院專家智庫、海洋大學等單位的溝通合作，提高決策科學化、法制化水平。
二是抓好公務員隊伍建設，建設服務型政府。要加強對公務員的崗位技能培訓、行為規范教育、紀律作風建設和社會公德修養，提高干部隊伍的服務意識、職業道德、責任意識和敬業精神。積極為企業排憂解難，營造良好的商業投資環境。傾聽群眾的呼聲，打造親民、愛民、為民政府。
三是抓好廉政建設，建設清廉型政府。抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制。始終強化“兩個責任”、“一案雙查”、監督執紀“四種形態”，嚴肅整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
同志們，“十三五”規劃宏偉藍圖已經描繪，宏偉目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共建新鎮委的堅強領導下，緊緊依靠全鎮人民，把握機遇、開拓創新、腳踏實地、實干未來，為實現全面建成小康社會和美麗幸福建新而努力奮斗！